古村落旅游开发利益相关者冲突和模式选择——以郁南兰寨为例

伍百军（罗定职业技术学院，广东罗定527200）

古村落旅游开发利益相关者冲突和模式选择
——以郁南兰寨为例

伍百军
（罗定职业技术学院，广东罗定527200）

兰寨古村落旅游开发存在着多个利益相关者，它们角色的缺位和相互之间的矛盾是制约着兰寨古村落旅游开发的关键。为了兰寨古村落旅游的可持续发展，在分析利益相关者之间的冲突与矛盾基础上，提出了兰寨古村落旅游的“四位一体”发展模式，它为兰寨古村落旅游开发中利益相关者协同共生提供了有益的思路。

古村落；利益相关者；兰寨村；模式

1　引言

20世纪60年代以来，利益相关者理论（Stakeholder）在各个领域得到广泛的研究和运用，近年来，国内一些研究者将该理论引入旅游领域［1-4］，这对我国旅游的可持续发展具有重要的现实和理论意义。

进入新世纪，古村落旅游逐渐成为旅游研究的重点对象［5］，如何对它们保护并进行有效开发，做到既要尊重和保护古村落的传统文化，又要展示古村落文化的特色与内涵，是一个非常现实的问题。在古村落旅游开发中，存在很多的利益主体，如何协调它们将成为古村落旅游开发成功与否的关键。从中国知网上现有资料统计发现，利益相关者和古村落旅游相结合的研究不多，且结合深度不够，一般研究只是停留在简单的论述阶段，缺乏对利益相关者视域下古村落旅游发展模式进行系统化的归纳和提炼。

在广东，兰寨作为南江流域古村落文化的代表，在旅游开发中涉及到的利益相关者比较多，兰寨古村落旅游开发成功与否，和这些利益相关者协同共生存在一定的关系，因此文章对兰寨古村落旅游开发中利益相关者的冲突进行分析，提出了利益相关者模式，以促进兰寨旅游可持续发展。

2　案例区概况

兰寨，位于郁南县连滩镇西坝，紧邻352省道，距广昆高速15公里、南广高铁20公里，全村居住面积170000平方米，有264户、人口2000多人。兰寨村内有双桂堂古屋、瑞昌大屋、状元及第古庙等历史底蕴深厚的古建筑，整体艺术受南江文化传统和优美地理位置等因素影响，形成独具一格的南江流域建筑风格，大多座落在青山绿水之间，有“自然古画”之称。目前有县级文物保护单位3座，有元朝末期先人留下的古城墙，建于清潮的林氏宗祠一间，古街巷大小4条，古井一口；有林如堂状元碑、进士碑、状元及第牌匾、明经进士牌匾，全村有清末古建筑30座。

兰寨是展现南江文化的重要区域，国家级非物质文化遗产—禾楼舞就诞生于此，兰寨南江文化创意基地也由此而成立，村内的“美术展示馆”、“十德文化馆”、“农耕典当馆”、“状元进士馆”、“非物质文化遗产展示馆”、“状元休闲区”、“状元亭”、“状元许愿树”以及“兰花观赏园”等建设也逐步完成，另外较为著名的是“非遗”展馆，馆内以实物、图片等形式展示了兰寨村的“禾楼舞”、“连滩山歌”、“南江婚俗”等各等级的47项“非遗”名录。

由于兰寨既是一个文化之村又是一个生态之村，素有“中国民间艺术之乡”之称，2014年，兰寨被评为“广东省古村落”。

3　兰寨古村落旅游开发中的利益相关者分析

在对兰寨进行实地调查后，确定兰寨古村落旅游开发中，主要利益相关者有政府、旅游企业、社区居民以及旅游者等，它们在开发中的表现各有不同。

3.1政府：职能没有充分发挥

在兰寨古村落旅游开发中政府有必要有效发挥公共管理方面的职能，提供相应的便利服务，对兰寨进行政策支持、资金扶持、制度规范以及市场监管等［6］。但是在兰寨村调查中发现，地方政府没有完全履行自己的职能，第一是资金投入不足，由于郁南县属于粤西经济欠发达地区，政府财力有限，对兰寨古村落旅游法的资金扶持力度不强；第二是政府市场监管缺位，由于兰寨古村落旅游开发处于初级阶段，政府监管工作不到位，出现了市场秩序较为混乱、卫生状况较差和服务质量跟不上等现象，这影响了兰寨古村落旅游的健康发展；第三是古村落发展规划欠缺，兰寨古村落岭南文化特色较为鲜明，但是一直没有出台科学的总体发展规划，这导致兰寨古村落旅游产品出现品位不高、结构单一等问题。

3.2社区居民：现代建筑扩大化趋势

改革开放的春风滋润了兰寨村，改善了居民的生活，但同时由于对古民居的保护没有跟上，村中的一些古建筑拆了不少，有些虽然没有拆除，但是损毁也较为严重。2009年以来，兰寨村经济步入了加快发展轨道，调查数据显示，兰寨村社区居民使得现代化建筑扩大趋势表现为：一是村带有岭南特色的古民居拆旧建新速度加快，二是村中具有特色建筑自然性衰败速度加快（古建筑基本都是木质结构，在风、气、光等因素作用下自然老化加剧）。即使在村西部古建筑保存较好的区域，也会出现上述现象。这些都给兰寨村古村落保护带来不利影响。

3.3旅游企业：古村落商业化现象越来越浓

随着兰寨村知名度逐渐提升，越来越多的外地游客前去探访，大量的客源激发了旅游企业和本地居民的投资热情，他们积极地参与商业投资。特别是本村居民，一些居民将自家的房屋进行商业出租，有的则建为农家乐餐馆，还有的在古建筑中经营现代化的食品，这些现象都让兰寨村的古建筑承载着现代化商业氛围，而一些传统文化逐渐趋于淡化。兰寨村这种商业化的氛围正逐渐改变了它原有的历史风韵，也渐渐改变了游客对这座岭南古村落的触觉，这种商业化氛围越来越损害了兰寨村原有的安详和宁静。

3.4旅游者：旅游环境保护欠缺

由于兰寨古村落旅游刚处于起步阶段，一些管理制度还不到位，特别是对旅游者的旅游行为方面的相关规定还没有制定，同时由于旅游者自身因素等原因，就使得来兰寨的游客在旅游过程中对旅游环境产生一些不文明的旅游行为，如随处丢弃垃圾、随地吐痰、对古建筑乱涂乱画等，这些不文明行为很容易降低兰寨古村落旅游的吸引力和旅游价值，也给兰寨古村落环境管理带来困难，进而严重影响兰寨的可持续发展。

4　兰寨村古村落旅游开发利益相关者冲突与矛盾

兰寨村旅游开发存在不同的参与主体，但是这些主体一般都是站在自己的立场上追求利益，所以它们之间存在着一定的冲突，既包括隐性状态下的抵触，也包括公开而直接的行为对抗等［7］。

4.1不同利益主体之间利益诉求

4.1.1政府利益诉求。政府作为独立的利益主体，其利益具有将相关成员利益转化机构利益的隐蔽性［8］，发展兰寨古村落旅游，可以为地方政府带来财政税收、带动居民就业和改善社会文化环境等方面的好处，这些都是政府利益诉求的关注点。

4.1.2企业利益诉求。兰寨村在政府的主导下也引入了相关企业参与古村落建设，它的利益指向是非常明显的，也就是追求利润最大化。在兰寨地方政府和社区财力不足情况下，企业以此为筹码向政府索取更为优惠的投资条件。

4.1.3居民利益诉求。由于居民所处的位置不同，使得他们在旅游开发中的态度不一样，村西区域的居民离兰寨村主体旅游景点近，能得到实实在在实惠，大力支持兰寨村旅游开发，而村东区域居民相对教偏，以改变原有的生活方式和破坏文化传统为由，对村旅游开发有抵触情绪。

4.1.4旅游者利益诉求。旅游者注重的是兰寨村旅游体验，对兰寨古村落独特的岭南古建筑期望程度最高，其次民俗文化、原生态的自然环境等。

这些利益主体之间及主体内部的不协调，在一定程度上反映出兰寨村旅游开发的保护利用的困境和现实羁绊。

4.2利益主体之间矛盾的核心点

一是兰寨古村落旅游经营权问题，这是主要利益相关者之间矛盾最为核心的，它关系到各利益相关者在古村落旅游开发中的地位和收益分配。在兰寨古村落旅游地开发中，由于是开发初期，经营权问题相对并不复杂，目前是政府主导，并与旅游企业签订相关合同，但随着兰寨古村落旅游效益日渐明显，经营权这一矛盾将日益突出。二是古村落旅游收益分配问题，这会直接关系到各利益主体之间关系的稳定性，政府、企业和居民在旅游开发收益上一直存在着博弈，其中企业和居民之间的矛盾更为明显，因为兰寨村社区居民一般只能拿到企业支付的资源补偿费，这与他们当初的期望差距很大。三是兰寨村古建筑维修主体问题，兰寨村古建筑年代比较久远，维修费用较高，大部分居民无法支付，而开发商和政府在旅游开发初期又不愿意全部支付，这就产生了很大的分歧。四是产权问题，私人产权和政府投资之间的冲突，政府对村一些古建筑进行修缮之后，认为产权应该归集体所有，而居民则认为产权应该归自己所有，因此在开发中相关部门只能规避所修缮建筑的产权权属，但这给以后也埋下了隐患；五是原貌保存和民生之间的现实矛盾，政府希望对兰寨村村内的旅游主通道用仿古的石子和古石板进行复古，营造一种古韵，但居民则以给正常的生活带来不便（如车辆不能自由出入）而进行反对。这些矛盾在很大程度上影响了兰寨古村落的旅游开发。

4.3兰寨村旅游关键利益相关者利益冲突

4.3.1兰寨村居民与政府的利益冲突

兰寨村参与古村落旅游开发的居民希望通过发展古村落旅游以提高生活水平，但地方政府参与兰寨村旅游开发的经营与管理，为了自利而忽视自己应该承担的职责，有时候甚至出现与居民争利的现象。另外兰寨村居民参与古村落旅游开发和决策的主体意识日渐强烈，但没有得到政府的重视，因此对政府产生了抵触情绪。

4.3.2兰寨村居民与企业之间的利益冲突

这主要集中在双方的利益分配上，参与开发的旅游企业只关注自身的利益而忽视了居民的利益，使得居民在参与古村落开发中没有得到充分的利益。另外居民一部分古民居被开发成旅游资源，尽管企业给予了补偿，但是很低，这降低了居民参与的积极性，且居民和企业之间的矛盾越来越大。

4.3.3企业与地方政府的利益冲突

当前兰寨村古村落旅游开发还处于初步建设时期，在基础设施建设、古建筑的修缮等方面需要一定的资金投入，但是政府希望企业来承担这部分资金，这无疑增加了参与开发企业的经营成本，这和企业所追求的利益存在一定冲突，同时政府也没有有效解决兰寨村居民和参与企业之间的利益矛盾，这就使得企业对地方政府的不满情绪越来越深。

4.3.4兰寨村居民与旅游者的利益冲突

在对来兰寨的旅游者调查时发现，旅游者对兰寨的自然环境和居民生活方式的满意程度偏低，因为部分居民在村中修建了现代化的楼宇，破坏了兰寨村本来的风貌，旅游者旅游体验质量下降。另一方面，由于旅游者的造访，影响了居民的正常生活，特别是在利益分配失衡的情况下，失去了开发古村落旅游的积极性，这直接制约了其他利益相关者的利益实现。

5　兰寨村古村落旅游开发利益相关者的模式选择

兰寨古村落旅游开发目前还处于初级阶段，各利益相关者之间属于既不稳定也非对称的互惠共生、协同发展的一种关系，这种共生、协同关系即是兰寨古村落旅游利益相关者追求的目标。在利益相关者的共生、协同关系下，兰寨村应构建各利益相关者的共生、协同发展模式，这种模式是以“政府主导、社区协作、企业参与和旅游者监督”四位一体模式（见图1），它采取全方位多角度的合作，形成资源共享和利益共享的共生协同经营模式［9］，促进兰寨村古村落旅游开发。

5.1政府主导

兰寨村发展古村落旅游需要一个对其总目标和总利益负责的代言人，只有地方政府能够担当此任，它制定建兰寨村古村落旅游发展目标、建立决策机制和确定相关发展标准等。

5.1.1建立兰寨古村落旅游开发管理体制

当前兰寨古村落旅游管理体制存在一定的不足，如管理责权不明，经营主体变革较为频繁，社区居民参与古村落旅游积极性不高以及居民的主人翁意识比较薄弱等，因此政府需要为兰寨古村落旅游开发制定管理体制。地方政府要在兰寨村构建多元化旅游开发管理机构—兰寨古村落保护管理委员会（可由县文广局、旅游局、乡镇代表以及社区代表组成），逐步完善旅游管理机构的设置，明确其作用、主要职责，以保证兰寨古村落旅游业健康稳定的发展。

图1　四位一体模式

5.1.2构建相关利益者协调机制

兰寨古村落旅游开发工作顺利实施应建立在各利益相关者互惠互利的基础上，因为政府要构建一套协同共生机制，确保各方利益都能得以实现。协调机制主要有：一是利益表达机制，各利益相关者通过这一渠道，加强彼此之间的沟通，减少矛盾和冲突，为兰寨古村落发展贡献自己的力量；二是利益分配机制，这一合理的机制能大大调动各利益相关者参与兰寨古村落旅游开发的积极性，从而推动了兰寨旅游的进一步发展；三是利益保障机制，兰寨古村落旅游开发中，各利益相关者的利益最终能否得以实现，依赖于合理有效的利益保障机制，因此有必要在政府的主导下成立一个能协调利益各方的监督部门。

5.1.3制定社区参与机制

当前兰寨社区参与古村落旅游开发是属于低层次的，这对兰寨居民参与古村落旅游发展的积极性有一定的挫伤，同时社区居民参与存在很多不规范现象，这损害了旅游者的利益，也损害了兰寨的形象。因此政府要适度介入，在兰寨古村落旅游的规划制定、政策扶持以及制定保障等方面发挥一定的主导作用，同时对兰寨社区进行相关职业教育，如古村落旅游发展的通识教育和职业技能教育，这些举措对兰寨社区良好关系的形成有着一定的帮助，也对兰寨古村落旅游持续发展具有积极作用。

5.1.4统筹建设资金和做好推广工作

目前兰寨古村落旅游发展还处于初级阶段，知名度还不高，旅游者数量也不多，因此旅游收益不足，因此兰寨所在地政府要统筹古村落建设资金和项目等资源，进一步加大政府投入，以确保兰寨古村落的日常管理、旧房改造以及村容村貌改善有序进行。同时在社会上通过网络、电视等媒介对兰寨古村落建设进行广泛宣传，能力拓宽客源市场，并鼓励旅游企业和个人参与兰寨古村落的保护，以带动兰寨古村落建设。

5.2企业参与

旅游企业作为兰寨古村落旅游发展的主体之一，要严格遵守政府制定的管理制度和当地的村规民约，要聘用兰寨村居民进企业工作，让他们融入到自身的商业活动中，以提高当地居民的经济收入。旅游企业在追求自身利益最大化的同时，要始终重视服务质量，不断提高对客服务水平，努力使自己做到既懂经营，又具有环境保护意识和专业服务技能。另外在条件成熟时，可以帮助兰寨村建立旅游合作性网络，帮助兰寨村居民提高旅游市场营销能力和社会服务能力。

5.3社区协作

在连滩镇及上级政府部门的主导下，兰寨村社区逐步树立了对兰寨古村落旅游开发重要性的正确认识，也将保护兰寨古村落传统文化作为该社区的责任。在保护工作中，社区工作小组提出一些合理的诉求，同时发挥社区在兰寨旅游开发中的主动性，积极参与兰寨古村落旅游的各项活动，自觉传承本土非物质文化遗产，将兰寨村的传统文化更为完美地展现给旅游者。

5.4旅游者监督

为了更好地让兰寨古村落旅游可持续发展，可依据国家旅游局颁布的《旅游服务质量“万名社会监督员”工作方案》与《旅游服务质量社会监督员职责和工作办法（试行）》，选聘来兰寨的优秀旅游者（包括专家学者、新闻媒体人等），他们可根据国家的相关法律法规和服务标准，对其他利益相关者包括旅游从业者进行社会监督。监督的内容一般包括以下几方面：第一是对兰寨村旅游企业的经营行为及其旅游从业的服务行为进行监督，第二是对兰寨村及其周边的基础和公共设施设施以及管理等进行监督，第三是对兰寨所在行政区旅游行政部门的职责进行监督等。

6　结语

兰寨古村落旅游开发中的利益相关者各自具有利益诉求点，且关注的程度也各有差异，这种差异让各利益相关者之间存在着矛盾，从而各自都采取最适合自己的方式来实现利益最大化，这对兰寨古村落旅游开发产生不利的影响。目前兰寨古村落旅游发展还没有构建一个各利益相关者的共生开发模式，这对兰寨古村落旅游的可持续发展极为不利，因此有必要构建一个各利益相关者互惠一体化的目标模式—“四位一体”发展模式，以充分发挥出它们的整体优势。政府主导下的“四位一体”发展模式，需要建立健全利益相关者的利益表达机制、合理的利益分配机制以及有效的保障机制的平台，只有如此才能发挥利益相关者的主观能动性，实现兰寨古村落旅游中各利益相关者的互惠共生。

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（2016-05-20收稿M编辑）

Conflict and mode selection of Stakeholders In Ancient Village Tourism Development

WU Bai-jun
（Luoding Polytechnic，Guangdong Luoding 527200，China）

There are multiple stakeholders in Lan Village ancient villagetourismdevelopment.Theabsenceoftheirroleand contradiction are a key restricting Lan Village Ancient Village Tourism Development.For Lan Village Ancient Village Tourism sustainabledevelopment，articleproposesa“fourinone”development model of Lan Village Ancient Village Tourism on the basisofanalysisingconflictsandcontradictionsbetween stakeholders，it provides useful ideas for collaborative symbiosis of stakeholders of Lan Village ancient village tourism development.

Ancient Village；Stakeholders；Lan Village；Mode

F592.7

A

1003-7853（2016）03-0093-04

广东省哲学社会科学规划项目：云浮非物质文化遗产保护与旅游开发研究（GD15XGL47）；广东省哲学社会科学“十二五”规划2013年度地方历史文化特色项目（GD13DL08）；云浮南江文化研究中心课题（YFNJ201404）阶段性成果

伍百军，汉族，罗定职业技术学院副教授，硕士研究生，从事文化旅游与旅游教育。