《纲要》助力我国信息经济迈向全球

赵睿斌++任智杰

7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》），要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，创新性地从增强信息化发展能力、提高信息化应用水平、优化信息化发展环境三个方面对未来信息化发展方向的做了明确指引，这三个方面构成了国家信息化发展的有机整体，其中能力是核心、应用是牵引、环境是保障、经济是基础。

纲要的主旨目标和重要意义

《纲要》提出了网络强国“三步走”的战略目标：到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；到21世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

《纲要》指出，增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务，包括14项具体工作内容。增强发展能力，重点是发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流。提升应用水平，主要是落实“五位一体”总体布局，对培育信息经济、深化电子政务、繁荣网络文化、创新公共服务、服务生态文明建设作出了安排，并首次将信息强军的内容纳入信息化战略。优化发展环境，强调要保障信息化有序健康安全发展，明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务。

《纲要》系统、全面分析了国家信息化发展的基本形式，从顶层设计的高度指明了未来国家信息化战略发展的方向，标志着国家信息化发展进入一个全新的阶段。《纲要》将技术放在了更加突出的位置，突出技术的核心地位，“核心技术”四字在《纲要》中就出现了6 次，分别出现在第一部分的基本形势判断、第二部分的基本方针以及第三部分的增强信息化发展能力。尤其在任务的设置中，更是将“发展核心技术，做强信息产业”放在了第一大任务的第一个发展重点，足以突出国家对于“核心技术”发展的重视程度。

《纲要》有助于爆发科技人员长期积蓄起来的创新热情，加快突破核心技术的难题，尽早解决关键技术和设备上受制于人的问题，加快推进信息产业发展和产业信息化提升，全面提升信息经济的能力，实现建设网络强国的战略目标。在对全球经济态势清晰分析的基础上，《纲要》从世界文明转型的大趋势下做出了“培育信息经济，促进转型发展”总体要求，对我国未来信息化发展的总体目标、核心工作、关键领域、重大改革进行了全面部署，它是在信息经济大时代引领世界文明转型、重构全球经济共治、共享新格局的中国新兴线路图。

信息经济将会成为国民经济的重要组成部分

1、信息经济的构成及特征

信息经济是以现代信息技术等高科技为物质基础，依托信息产业起主导作用基于信息、知识、智力的一种新型经济。概括地说，信息经济就是以信息资源为基础，信息技术为手段，通过生产知识密集型的信息产品和信息服务来把握经济增长，是社会产出和劳动就业的一种最新的经济结构，信息经济被认为是继农业经济和工业经济之后最现代化的经济形态。

信息经济的结构特征比较明显，主要体现在以下几个方面：1）信息经济的企业结构是知识和技术密集型的；2）信息经济的劳动力结构是智力劳动型的；3）信息经济的产业结构是低耗高效型的；4）信息经济的体制是小型化和分散化；5）信息经济的消费结构是多元化的；6）信息经济的能源结构是再生型的。信息经济的结构特征决定了从业人员数量，今天，发达国家中1/2以上的从业人员从事以信息为主的工作，如果现在的预测准确无误，那么在未来10年人类的全部工作中将有4/5与信息有关，越来越多的人将从事把数据转化成知识的工作。

2、信息经济目前在中国的现状

工信部电信研究院2015年9月底发布的《2015中国信息经济研究报告》显示，2014年，我国信息经济总量达到16.2万亿元，占GDP比重为26.1%，我国信息经济规模同比名义增长21.1%，显著高于GDP增速。信息经济对GDP增长的贡献达到58.4%，接近甚至超越了某些发达国家的水平。根据工信部电信研究院的测算，同期美国、日本、英国信息经济对GDP的贡献率分别为69.4%、42.2%、44.2%。根据报告提供的说明，信息经济的测算是由生产部分和应用部分统计加总得到。2014年，信息经济生产部分规模为4.2万亿元，同比名义增长11.6%；信息经济应用部分规模为11.9万亿元，同比名义增长24.8%。

3、信息经济是国家信息化发展发展战略中的重要组成部分

《纲要》指出“培育信息经济，促进转型发展”，加快建设数字中国、大力发展信息经济是信息化工作的重中之重。要围绕推进供给侧结构性改革，发挥信息经济对全要素生产率的提升作用，培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型信息产业发展，支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。《纲要》力推信息经济发展，在全国层面着力提升信息经济能力，支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

4、信息经济是需求侧向供给侧改革的关键因素

“供给侧改革”就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。“供给侧改革”与“需求侧改革”是一对矛盾对立经济调控手段，“十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。

供给要素条件的变化，表面上是有效需求不足造成，实际上是有效供给不适应市场需求结构的变化。随着经济发展进入新常态，市场需求结构也发生了变化，因此《纲要》提出培育信息经济，以推进信息化和工业化深度融合为基础，打造完整信息产业链，重铸新型制造信息化体系；以信息化提升服务业网络化转型，支持运用互联网开展服务模式创新，加快传统服务业现代化进程，提高生活性服务业信息化水平，发展分享经济，创新信息经济体系，设立国家信息经济示范区。因此，供给体系适应需求结构的变化，短期是为应对当下的严峻挑战，长期则是追求一个供需相匹配的新经济结构，信息经济将是恢复经济增长新动力，能够从供给侧发力来适应经济新周期。

信息经济是“一带一路”战略快速发展的有力支撑

1、“一带一路”战略的适时提出

基于营造有利于我国持续健康发展的周边环境的实际需要，2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略是符合欧亚大陆经济整合的大战略，两者合称“一带一路”战略。“一带一路”战略是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一带一路”战略的提出是建立在中国战略思维的转化上，主要是对外战略不再以空间换时间，“走出去”思维转变为“走进去”策略，尤其是中国企业要把自己的产品、服务、理念及发展模式到“一带一路”沿线国家落地生根。因此，“一带一路”战略是新时期的长征，政府构建“一带一路”合作共赢平台就是引导中国企业往全球分工体系里最有潜力的市场走进去，利用世界经济最薄弱的环节：东亚与中东，来重新挖掘新的市场，建立中国的战略发展跳板与支点。由于中国周边地区相对落后，这些国家缺少资金、技术及主要的基础设施，利用中国在军事及经济方面的天然优势，联合欧洲共同开发第三方市场，从而实现“得欧洲者得天下”的目标。

2、提升信息经济比重是深化改革的关键因素

2016年是中国“十三五”规划开局之年，也是中国经济进入“新常态”后深度调整和转型的关键之年，同时也是中国经济持续探底的一年。因此，中国经济在未来几年不仅要面对探底的不确定性，同时还将面临两大类风险：一是微观主体行为整体性变异带来的宏观经济内生性加速下滑的风险；二是各种“衰退式泡沫”带来的各种冲击和系统性风险，所以进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题，因此，中国经济表面上看是速度问题，但根子上看，却是结构问题。

信息经济是改革和发展的主力军，是调整经济结构、转变发展方式持续发展的关键因素，建立合理的体制机制重点向信息经济领域进行资源配置和优化。这种信息经济的发展，不仅不会否定农业经济、工业经济、服务经济的存在，相反会促进这三种经济的素质通过信息化后大为提升，并导致不可触摸的信息型经济取代可以触摸的物质型经济而在整个经济中居于主导地位。在“通缩-债务效应”不断发酵的情况下继续强化宏观经济内生性收缩厉害，但是“稳增长”政策更需要新的经济增长力。以深化改革为主线坚持社会主义市场经济改革方向，在深刻理解其科学内涵和本质要求的基础上，发挥信息经济引领作用，协同推进其他领域改革，形成强大的经济改革合力与活力。

3、信息经济是构建需求侧向供给侧改革的桥梁

经过改革开放30多年的发展，中国成为世界第二大经济体，然而在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩，加大了经济下行压力。中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不足。加强“供给侧改革”，表明中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手，打造经济发展的新动力。目前，中国进入中等偏上收入水平国家，需求出现了新升级，只有产业结构跟上来，信息产业、现代服务业和高端制造业加快发展，同时将产能严重过剩行业加快出清或者进行升级改造，才能形成新的核心竞争力。

中国经济当前的主要问题是结构性问题，而非周期性问题，针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。信息经济已经成为全球一种新的经济形态，正在成为经济质量提升和增强产业竞争力的必然选择。在我国，信息经济大大优化了经济结构，移动互联网、云计算、物联网等技术的应用，对技术开发、生产加工、商业模式产生深远的影响，为传统产业的升级创造了契机。另一方面，信息经济能够降低交易成本，极大地激发社会各界的创业热情、拓展就业模式。在未来出口会持续疲软一段时间的条件下，为了逆转国内部分行业和企业盈亏突出情况，努力提升信息经济能力是符合“稳增长”的政策需求。“稳增长”的政策更需要与“一带一路”战略结合起来改变目前对外贸易“衰退式顺差”的增长速度。但是随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，在“一带一路”战略发展进而全面打造亚太经济共同体的情况下，亟需供给体系跟进调整，通过开放倒逼供给侧进行改革。

4、信息经济是构建“一带一路”经济战略生态圈的重要成分

中国在调整国内经济结构改革的时候着重在“供给侧改革”，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地，原有的“三驾马车”已经不能适应经济新常态的发展，因此在经济深化改革的同时要找新的变量，这个方向就是“一带一路”沿线国家。这些国家缺技术、资金、基础设施，甚至还缺熟练工人，而中国有资金、有技术，缺乏市场，最主要的信息经济资源。因此，全面深化经济改革就要化解生产过剩与供给制改革的矛盾，在国内继续从产业、调控、财税制度、资本、信息等层面进行新部署，加强信息经济重点领域和规模的供给侧改革力度，在国外进一步加快推进“一带一路”战略发展，缓解需求侧领域产生的生产要素产能过剩问题。

信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇，也警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。站在新的历史起点，我们完全有能力依托大国优势和制度优势，加快信息化发展，推动我国社会主义现代化事业再上新台阶。“一带一路”发展战略就是要“走出去、走进去”，拓展国内国际两个市场，构建适应全球化的生产运营体系。所以，对于已经是全球第二大经济体的中国而言，就是要利用“一带一路”发展战略开拓国际市场，通过加速推进对外开放来倒逼中国体制机制建设，进而改变供给结构，缓解“供给侧改革”与“需求侧改革”产生的矛盾。因此，拓展信息经济范畴，提升信息经济能力，以信息经济为主推进“一带一路”战略发展，构建从需求侧向供给侧过渡的桥梁，这有助于中国在十三五期间实现全面建成小康社会的目标，而且也符合正寻求最大化经济发展的整个亚太地区的利益。