环京津地区协同共建水生态文明调研建议

李志强，张凤林

（1.全球水伙伴（中国河北），050011，石家庄；2.河北省老科技工作者协会水利分会，050011，石家庄）

环京津地区协同共建水生态文明调研建议

李志强1，张凤林2

（1.全球水伙伴（中国河北），050011，石家庄；2.河北省老科技工作者协会水利分会，050011，石家庄）

为落实中央关于京津冀协同发展战略决策和关于加快推进生态文明建设的意见，调研组深入到河北省环京津地区进行调查研究，并结合调研情况，就京津冀协同发展优先破解水瓶颈，提供水命脉支撑、建立健全水利协同发展的新体制机制、进一步加强京津冀水源涵养功能区保护建设和协同共建水生态文明提出建议。

水生态文明建设；京津冀协同发展；环京津地区；调研

为落实中央关于京津冀协同发展战略决策和关于加快推进生态文明建设的意见，推动环京津地区水生态文明协同共建，提高京津冀水源涵养功能区公共服务能力，构建人水和谐的美丽家园，2015年6、7月间，全球水伙伴（中国河北）、河北省老科技工作者协会水利分会、河北省张家口市水务局、河北省承德市水务局等单位有关人员组成调研组，到河北省唐山、保定、廊坊、张家口、承德5市14个县（市）进行了调查研究，问需于民、问计于众，并与北京、天津两市老科技工作者协会进行了交流座谈，征求意见。

一、环京津水源涵养功能明显提高，水生态文明建设开始转向新常态

调研发现，进入20世纪90年代、特别是党的十八大以来，环京津水源涵养功能区得到了较好的保护，发挥着为京津涵水源、保水质、阻沙源、净气源的作用。在“绿水青山就是金山银山”新理念指导下，各地推动水生态文明建设开始转向新常态。

环京津地区森林覆盖率大大提高，2014年，张家口、承德两市森林覆盖率已分别达到34.9%、56.8%，有效涵养了京津地表水源。自1960年以来，承德市向密云水库输水约197.8 亿m3；自1983年以来，承德市向潘家口水库输水约464.5亿m3。一是防治水土流失及水污染，呵护京津地表水源的水质。张家口、承德两市水土保持项目区拦沙率达70%以上。官厅水库入库泥沙量大大减少，入库径流的COD、氨氮含量分别削减了 17%、22%，实测水质有所好转。二是落实最严格水资源管理制度，不断提高水源涵养功能。环京津地区大力发展高效节水农业，自2003年以来，张家口、承德两市仅“稻改旱”项目每年节水1 亿m3用来增供北京。张家口市高效节水农业面积已占有效灌溉面积的73.5%，承德市农业灌溉水利用系数已提高到0.683。水源涵养功能区水质达标率占73.7%。

近年，张家口、承德两市以服务京津地区为己任，大力进行水环境修复、水资源保护、风沙源治理、水污染防治，积极构建环京津绿色屏障。保定、廊坊、唐山等地积极进行山水林田湖综合整治，调整经济结构，转变增长方式，建设水生态文明。当前，环京津地区各级党委、政府正在认真落实中央关于加快推进生态文明建设的意见和京津冀协同发展战略决策，动员全党全民齐动手，为三地协同发展提供水资源安全保障。调研组看到，既要金山银山、又要绿水青山的新理念不断深入人心，实现水生态文明建设的绿色化、科学化、长效化认识大有提升，京津冀水源功能区保护工程建设正在提速，打造以水环境为源的生态宜居山水园林城乡已蔚然成风，水源涵养功能区保护正在强力推进，承德市已谋划“九纵五横”生态水网建设，张家口市水务局已提出京津冀协同发展水资源保护水环境修复初步意见。

二、京津冀协同发展，呼唤优先破解水瓶颈

京津冀是我国经济极具活力、人口集聚、水资源紧缺的地区之一，又同处于一个不可分割、多元相关的水系统中，具有明显的水系连通性、经济社会生态协同性和非首都功能转移承接性。但水资源、水环境、水生态、水安全与协同发展的矛盾依然突出，一些地方甚至潜伏着水危机。集中表现在：

一是水资源负荷严重超载。京津冀区域多年平均水资源人均占有量仅是全国的5%～13%，属极度缺水区。三地水资源开发利用程度几乎近100%，已远远超过水资源的承载能力。即便南水北调中线一期已经供水，如果继续沿袭原有发展及用水模式，仍将面临新的水荒。二是地下水储量消耗极度过量。区域总用水量中，有七成的水量来自地下水，地下水超采国内最严重。七八千年形成的深层地下水，经过近40年开采已濒临消耗殆尽，形成了我国北方最大的深、浅层地下水漏斗。地下水同样遭到不同程度污染，平原劣Ⅴ类水面积几乎占了一半。水环境污染愈加凸显，城乡污染源处理率偏低，农村面污染日趋严重，导致“有水皆污”。区域污染物入河量已超过水体纳污能力1倍以上，平原劣Ⅴ类河长分别占评价河长的一半左右，水功能区达标率仅约四成。三是水生态退化总体趋势仍未得到遏制。因为地下水严重超采、地表水过度开发，已导致地下水水位下降、含水层疏干、地面沉降、海水入侵、河湖干涸、湿地萎缩、地表水循环恶化，山水林田湖的生命共同体已惨遭干扰。四是环京津绿色屏障建设与保护任务仍然相当艰巨。目前水环境修复、生态建设所取得的成效只是阶段性成果，后续保护和治理的任务还相当繁重，治理难度越来越大。巩固和发展成果依然存在政策调整、制度建立和机制创新等深层次的问题。五是统一协调高效的体制机制缺乏。京津冀区域在水利协同发展以及水生态文明协同共建方面，还存在着体制不顺、机制不活、政策不完善、法制不健全等问题，缺乏沟通对接、协作联动、统一高效、合作共赢的新体制机制。

总之，在京津冀协同发展的今天，水问题仍然是共同面临的最大瓶颈，水安全依然是共同的心腹之患，未来水危机是协同发展的一大风险因素。随着气候变化、人口增长、经济腾飞、城镇化加速，水正以难以预测的方式向京津冀地区提出新的挑战。水是协同发展的源泉和未来，水生态文明建设是协同发展的生命线。所以，在京津冀协同发展中，迫切需要加强协调联动，携手共同发力，取得1+2大于3的效应，优先破解水瓶颈。

三、树立一盘棋理念，形成共识，优先解决水的命脉支撑

习近平总书记明确指出，“京津冀协同发展是重大国家战略”。“张承地区要定位于京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”，已为探索环京津地区水生态文明协同共建指明了方向。京津冀协同发展，水利必须先行。必须按照习近平总书记指出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方向，联手优先实现水的协同发展，合作共建水生态文明，为三地协同发展提供命脉支撑和水安全保障。

三地水利协同发展，共建水生态文明，需要京津冀加强政府、部门之间的协调合作联动。需要继续解放思想，更新观念，树立京津冀一盘棋观念，从协同发展目标出发，根据不同区域特点、经济社会发展功能定位，加强统筹谋划、统一目标、同向合力。当前，应当抓紧算清协同发展所需要的水资源、水环境、水安全、现有水设施功能和水的承载能力五笔新账，重新调整、优化配置南水北调中线及引黄入津冀、引滦入津水量，以保障各区域以水定人口、以水定发展、以水定规模。需要树立山水林田湖海生命共同体理念，着力构建完善京津冀区域性一体化的水利基础设施网络体系，防洪抗旱减灾防灾系统体系，水资源科学调度优化配置体系，社会全面节水体系和水利信息监测互联互通、兼容共享的网络体系。以五大体系为依托，以永定河、潮白河、海河、滦河等骨干河流的水利现代化、水资源产权化、水生态文明化、管控信息化为重点，上下游、左右岸兼顾，坚持节约为本、保护优先、系统治理、空间平衡、合作共赢原则，着力提高水资源支撑能力、水生态承载能力、水环境容纳能力、水安全保障能力、水源涵养功能服务能力和京津功能转移承接能力。紧紧以水生态文明建设为根本，优先解决水安全的命脉支撑。

四、破除各自为政，深化改革，建立健全协同发展的新体制机制

环京津地区水生态文明协同共建，必须革除长期以来已形成的行政辖区单向思维模式和管理体制机制障碍。在总结京津冀合作实践的基础上，继续深化改革，转变思维，破解体制，创新机制。研究建立京津冀水利协同发展合作协调机制、水生态文明共建共享共赢和跨区域生态补偿机制。

1.立足优势互补、合作共赢，建立京津冀水利协同发展合作协调机制

实践证明，制度建设是生态文明建设的重要支撑。调研组建议，建立健全京津冀水利协同发展合作协调机制。组建以水利部、海委、两市一省水利（务）厅（局）组成的水利协同发展、水生态文明共建共享协调议事机构（水利部设办公室），同时建立运行高效的决策协调平台和例会协商制度。在水利部直接指导下，广集三地水利部门之智，共谋水利协同发展、水生态文明共建共享之策。凡是涉及京津冀协同发展大局的水利长远发展规划、水利重点设施布局、防洪保安统筹调度、水资源优化配置、水生态文明建设等，要统一部署，科学决策，无缝对接，步调一致，共同行动。以国务院《生态文明体制改革总体方案》为纲，体制机制制度为突破口，制定深化改革实施方案，研究建立水生态文明、水资源统一管理和综合管理，流域管理和区域管理、水自然循环和社会循环相结合的权威高效的管理体制机制。

2.明确责任分工，共同发力，建立水生态文明共建共享和生态补偿机制

从流域、区域、空间角度来讲，环京津的唐山、保定、廊坊、张家口、承德五市与北京、天津两市的水生态文明，是一个相互连通、互融共享的系统和生命共同体。环京津地区协同共建水生态文明，是共同优先破解水瓶颈的根本措施。三地政府在推进协同发展的进程中，全面落实中央关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，抓紧研究制定京津冀水利协同发展和水生态文明协同共建规划，大力推动三地优势互补、兼容互动、共建互享，加快协同共建水生态文明。当前，要组织有关部门，抓紧研究制定京津冀水利协同发展和水生态文明协同共建专项规划以及融合配套的“十三五”计划。积极探索构建以最严格水资源管理制度三条红线和水生态边界、空间保护、禁止行为为主的约束体系。建立水生态环境联防联控联管监测体系和信息共享平台，实现统一标准，联合执法。按照源头控制、系统保护、末端治理原则，研究修订一体化的水资源总体控制、用水效率、纳污能力三条红线，制定森林、草场、湿地、河湖库渠生态空间、水源涵养功能区保护的底线和红线。研究制定协同共建水生态文明所必需的水资源产权、有偿使用、水生态补偿、全面节水、有效保护、用途管制、绩效评价、责任考核、稳定增加投入等方面的三维度机制。加强有关法制化建设，做好有关立法沟通衔接，加强水生态文明的法律规范，明确所有法人和自然人的法律责任，推动社会监督，公众广泛参与，形成一种国家、地方政府、市场、公众四方发力共同推动的新格局，实现水生态文明协同共建常态化、长效化。

建立京津冀生态补偿机制，是加强京津冀水源涵养功能区保护、加快环京津地区协同共建水生态文明的重要措施，也是地方热切关注、群众迫切期盼的关键问题。为此建议：国家将环京津地区列为国家生态补偿示范区和京津北部生态经济示范区。国家指派专门机构和人员，抓紧研究设立实施京津冀生态补偿制度，并纳入京津冀协同发展的政策制度内容。研究设立国家京津冀生态修复保护补偿基金、生态补偿专项转移支付制度。积极探讨水资源费改税、生态资本市场交易、开发建设类生态补偿等机制。本着先易后难、逐步完善原则，先以国家为主，北京、天津两市和市场为辅，加大对该区财政生态补偿专项转移支付力度。国家对环京津地区的水利基础设施、水源涵养功能区保护、水环境综合防治、水环境修复、清洁小流域综合治理、高效节水农业、城镇村饮水安全等生态惠民项目优先立项支持，适当提高国家投资补助标准，实行零配套政策。适时提高“稻改旱”、生态林保护、退耕还林等生态补偿标准和进行动态调整。建立区域内利益公平权衡、利益共享机制，鼓励北京、天津两市在功能、产业转移过程中，采取“项目替代”和“异地开发”方式，在环京津地区共建产业科技园、产业转移对接示范园。发挥北京、天津两市的“效益溢出”效应，实行经济总量与税收分享，带动该区协同发展。鼓励北京、天津两市发挥人才、科技、信息优势，向环京津地区提供人才、科技援助，支援环京津的22个贫困县（市）精准开发致富。

五、明确定位，发挥优势，开拓绿富兼得的生态发展之路

中央关于京津冀协同发展重大国家战略决策，为环京津地区提供了千载难逢的历史机遇，与北京、天津两市山同脉、水同源、人同缘、文同根的环京津地区，应抓住机遇，明确定位，发挥优势，乘势崛起，走上绿富兼得的生态经济发展之路，开创经济社会生态文化协调发展的新格局。

1.建立水生态文明长效机制，促进经济社会可持续发展

一是要谋划选准一条好路子。要找准定位，树立因地制宜、发挥优势、合作共赢的理念，坚持生态环境守住底线、经济发展转轨变型一把抓、同时抓，开拓一条生态产业化、产业生态化之路。水源涵养功能区保护、水生态文明协同共建，与治贫致富有机结合，做到既生态又生财；与惠及民生有机结合，做到既绿山又富民；与转型升级有机结合，做到既汰旧又生新；与持续发展有机结合，做到既环保又持续；与发展文化有机结合，做到既传承又发展。二是制定一张多规归一的绿色崛起蓝图作引领。按照立足定位、突出特色、高效融合、协调同步、刚性约束的思路，与协同发展纲要紧密衔接，制定经济、社会、环境、人文协调发展蓝图，引领水源涵养功能区保护、水生态文明协同共建融入经济、社会、文化发展的各方面和全过程，推进开放、绿色、协调、循环、清洁、共享、可持续发展。三是要配套建立所需的有力支撑体系。抓紧研究制定包括法律、政策、制度、体制、机制、投入、科技、信息、人才、社会氛围等方面的支撑体系。四是发挥生态资源优势发展独特产业。沿着生态产业化、产业生态化的发展思路，加快扩大开放、广辟渠道吸引国内外高端生产要素和优质资源，奋力打造京津冀清洁能源 （水电、风电、太阳能发电）、生态农业、绿色药业、优质肉蛋奶果菜产品供应和高科技孵化、生态旅游、休闲养生、现代服务等优势产业基地。

2.建立水源涵养功能区安全保障体系，长效发挥水功能区作用

环京津水源涵养功能区是维系京津生态经济安全性、整体性、可持续性之基。应当以协同发展为目标、水源涵养功能为定位，建立水源涵养功能区安全保障体系。要严格划定各水源功能区水量、水质、空间三条生态红线，进一步加强依法保护，确保水量水质、空间生态功能。实施监测管控体系全覆盖，细化落实最严格水资源管理制度。牢固把住水利绿色发展脉搏，发挥水功能区长效功能。

继续坚持人水和谐、保护优先、节水为本、人水两利的理念，着力将水生态系统、森林草原生态系统修复保护与城乡一体化污染综合治理相结合，死守山绿水清天蓝底线。着力突出重点，精准发力，狠抓生态涵水、设施蓄水、社会节水、防污净水、多源增水多措落实。以继续构建生态系统，提高全区的森林覆盖率和城乡的绿化覆盖率为重点，提高生物涵养滞留水资源的能力。以建设大中小结合的生态水网为重点，进一步完善水生态系统，提高水资源的调蓄能力。以农业为重点，大力发展高效节水农业，提高农业灌溉用水效率和单方水产出效益。以产业技改，实行定额控制，提高水的重复利用率，严禁新上高耗水产业项目。以普及城乡节水器具、阶梯水价调节为重点促进工农业节水。以农村点污染源治理为重点，禁用高剧毒高残留农药，控制减少化肥农药使用量，积极推进畜禽粪便、农用膜集中无害化处理和资源化再利用。以推广新设备新技术，严格水源地的源头污染控制、系统保护和末端治理为重点，加大污水处理力度，实现中水资源化再利用，确保水质，增加洁净水量。以城乡自然积存、自然渗透、自然净化的雨水存储设施系统建设为重点，把雨水资源留住。以建立健全水生态三条红线制度，依法细化最严格水资源管理制度为重点，加强水资源的统一管理和社会综合管理，不断提高管理的法制化、信息化、现代化，发挥水的综合功能和最佳效能。

潮河源头——河北省丰宁县黄旗镇哈拉海湾村

3.建立绿色、美好、健康水生态环境体系，推进城乡一体化

要按照流域统筹、系统防治、上下兼顾、两岸结合、城乡一体的布局，统筹工程、生物、信息、管理措施配套，在严禁破坏河流水系生态的前提下，加快实施城乡中小河流“低影响”综合整治和水生态修复，提高大中小河流整体系统的生态功能和生态平衡水平。要大力传承弘扬发展水文化，因地制宜，将水设施与水生态艺术表达相融合，构建水生态物质文化展示平台，提高城乡河流一体化的水生态、水景观、水文化的空间形态内涵。在保障标准防洪安全的前提下，适地建设复合功能的高效湿地净化系统，维系河流原有生态空间。强化河湖库渠空间用途管制，适当扩大水生态领域，实现既保证防洪安全、净化美化环境，又净化水质、弘扬文化。要因地制宜，实行城乡河库渠塘互连互通工程，构建城乡贯通的通水、活水、净水系统，建成城乡相连的清水河、生态带、风景线、文化廊。大力培养和树立城乡的节约、循环、绿色生产方式和消费模式，营造全民自觉珍惜保护生态文明成果的社会氛围。

责任编辑江芳

Suggestions of research and studies on ecological restoration for coordinated development in areas around Beijing-Tianjin

Li Zhiqiang，Zhang Fenglin

In order to implement the strategy of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy and policy of accelerating ecological restoration，the investigating group visits the areas around Beijing-Tianjin in Hebei Province. According to the results of studies and consultation，recommendations are made in terms of finding solutions for tackling water problem first and promoting coordinated development by establishment of solid foundation of water and further reinforcement of water source conservation and ecological restoration in the region.

water ecological civilization construction；the strategy of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development；areas around Beijing-Tianjin；research and study

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1000-1123（2016）03-0010-04

2016-01-12

李志强，理事长。