基层动物防疫检疫体系建设分析

陈功霞

（北海市银海区平阳镇渔牧兽医站 广西北海 536000）

基层动物防疫检疫体系建设分析

陈功霞

（北海市银海区平阳镇渔牧兽医站 广西北海 536000）

基层动物防疫检疫体系的建设效果如何，直接关系到基础养殖业、畜牧业、动物类产品制造业等的生产活动能否正常开展，进而影响到农民的收入和社会公共秩序的建设。完善的基层动物防疫检疫体系可以为农民的收入和社会的安定提供保障。随着新的基层动物防疫检疫的相关法律制度的完善，基础的基层动物防疫检疫工作也有了新的挑战和要求。基于此，本文将围绕基层动物防疫检疫体系建设这一话题，首先探讨了其建设的现状和面临的主要问题，然后有针对性地提出建设对策，并阐明基层动物防疫检疫体系建设的重要性。

动物防疫检疫；基层；体系建设

1 前言

基层动物防疫检疫体系建设是整个动物防疫检疫体系当中的重要组成部分，也是基础部分。而基层动物防疫检疫工作人员就是该体系当中的重要组成人员，乡、镇级防疫检疫人员是基础队伍的一分子，而村级防疫检疫人员就是基层动物防疫检疫工作当中的重要补充，也是基层动物防疫检疫体系建设的中坚力量。基层动物防疫检疫体系建设情况与农村经济发展、农民生活水平的提升息息相关。本文将针对基层动物防疫检疫体系的建设进行全面的分析和探讨。

2 基层动物防疫检疫体系建设现状

从我国基层动物防疫检疫体系的实际情况来看，当前在我国相关部门当中主要实行的管理方式有以下三种：①所有部门内部的工作人员、财产物资的所有权属于县（区）级的动物防疫管理部门；②工作人员和财产物资分属于基层动物防疫管理部门以及县（区）级动物防疫管理部门，进行分层管理，但是决定权仍然属于县（区）级动物防疫管理部门；③所有工作人员和财产物资都属于基层动物防疫管理部门管理，县（区）级动物防疫管理部门只负责对基层单位进行技术指导。根据相关调查显示，当前最常见的管理方式是第二种，即基层和县（区）级进行分层管理，第一种和第三种管理方式应用得比较少。在进行动物防疫检疫的过程中，检疫单位基本上都是按照图1所示的检疫程序来完成检疫工作的。

图1 动物检疫程序

基层动物检疫点在进行动物检疫的时候，必须要严格按照图1所示的流程开展工作，同时在完成了检疫工作之后，必须要出具检疫合格证明，而对于未通过检疫的动物及动物产品，则不能够出具该证明。但是根据实际调查情况显示，很多基层的动物防疫检疫部门缺乏控制力度。由于我国基层动物防疫检疫体系建设尚处于初步阶段，在动物疫病发生的时候，由于检疫工作的不到位，所以还不能进行很好的病毒控制，这也是制约我国基层动物防疫检疫体系完善的一个影响因素。其次，我国基层动物防疫检疫法律制度体系构建还不完善，例如在疫情的报告环节，容易出现弄虚作假的情况，钻法律空子的现象多，这就直接影响到疫情控制与治理的措施的实施。除此之外，从我国基层动物防疫检疫相关基础设施的建设现状来看，配套设施的建设水平不理想，防疫检疫工作开展的经费不足，严重影响到相关工作的正常开展。这些现象尚存在于基层动物防疫检疫工作当中，需要政府部门予以重视。除此之外，还有一个现象就是基层动物防疫检疫工作的监管力度不足。具体表现在工作过程当中，部分养殖场的卫生管理不到位，清洁不到位，例如畜禽混养的情况，容易导致病毒传播和病毒变异；其次，很多养殖场在选址、建场的时候都没有经过全面的考虑，场地建设十分随意；再次，部分养殖场没有采取任何关于病毒防范或者病毒治理的措施，容易导致病毒的滋生和传播；最后，从动物防疫检疫工作人员自身的情况来看，缺乏自我约束和管理机制，因而在具体的工作开展过程当中，破坏工作程序的现象时有发生。

3 基层动物防疫检疫体系建设存在的主要问题

3.1 基础设施建设力度不足，工作环境条件差

在基础设施的建设活动当中，主要的问题就在于建设的速度慢，基础设施发展慢，导致基层的基础设施比较落后，跟不上社会发展的速度。很多地区的基层动物防疫检疫管理部门只有一间或者两间办公室，所有的工作人员，包括管理人员、技术人员等都安排在一间办公室内。更重要的是，其动物防疫检疫的技术设备也比较落后，缺乏先进的技术支持，这就直接影响到动物防疫检疫工作的效率与质量。虽然乡镇机构一直都在进行改革，但是基础设施建设却一直没有跟上发展。不仅如此，很多防疫部门的物质存在多部门共享的现象，进一步加剧了其工作条件差的影响。

3.2 专业人才队伍结构不合理

从基层动物防疫检疫部门的实际工作情况来看，其主要的工作人员构成都是来自于专科学历的毕业生，其中中专学历的人员最多。而继续追溯学历的来源，可以发现，很多中专学历或者其他专科学历都是工作人员在有了工作经历之后经过继续教育而获得的。目前，这部分人群主要担任基层动物防疫检疫部门的领导者或者技术骨干。除此之外，高层管理者的年龄都偏大，大多数都在45岁以上。除了这些专业人员而外，近年来在基层动物防疫检疫管理部门当中还出现了不少的非专业人员，并且从事着有关动物防疫检疫的技术操作。显然这是不合理的，非专业人员没有经过专门的技术培训或者专业知识的学习，对动物防疫检疫工作内容不熟悉，这就直接影响到具体工作开展的效率，同时也是对国家资源的浪费。由于占据了相应的岗位，还会影响到部门新鲜血液的注入。由此一来，就形成了如今这样不合理的专业人才队伍结构。另一方面，在乡镇级的基层动物防疫检疫部门当中，很多具有专业技术的人员被调配到其他的工作岗位当中，导致技术人员的技术价值得不到体现，作用得不到发挥。另外，在基层动物防疫检疫部门的人员、物资、财务的管理方面，缺乏明确的规范，导致管理过于随意，收支用途不明确。由于部门人员配置不合理，人才队伍建设不完善，导致工作人员的工作热情度不高，制约了动物防疫检疫工作效率的提高，最终影响到基层动物防疫检疫体系的建设。

4 基层动物防疫检疫体系建设对策

4.1 加强基础设施建设，改善工作环境

从我国当前正在实行的财政管理制度来看，由于基层的经济实力尚不满足动物防疫检疫工作的需要。因此，在基层动物防疫检疫体系建设的过程当中，所需要的活动资金需要从当地县（区）级以上的政府相关部门以及中央财政进行划拨。有县（区）级划分的人民政府就通过县（区）级政府财政部门进行划拨，主要辅助基层动物防疫检疫部门进行办公室设备和技术设备的采购。办公场地的建设等。除此之外，依照我国相关制度规定的标准，基层部门的占地面积应当在一公顷以上，建筑面积应当至少在300m2以上。在我国，动物防疫检疫是属于非营利性的公益事业，因而基层动物防疫检疫部门场地的建设应当根据公共设施的建设标准进行征地和建设。在基础设施建设完成以后，应当对其所有权和使用权进行明确落实，防范占用现象的发生。

4.2 加强专业人才队伍建设，优化队伍结构

想要优化基层动物防疫检疫部门的人才配置，加强专业人才队伍建设，优化队伍结构。首先就需要对现有的人才队伍进行规范和调整，加强对现有工作人员的素质教育和技能培训。制定配套的培训和训练方案，明确详细的培训内容与程序，根据计划安排展开防疫人员的技术培训活动，对现有岗位上的工作人员进行专业知识讲座和技术指导，同时鼓励非专业人员进行继续教育，接受正规的技术培训。在培训活动当中，除了需要学习必要的防疫检疫技术以外，还需要对当前动物防疫检疫的质量管理、发展情况进行实时了解，跟上时代发展的步伐，提升工作人员的综合素质。另外，部门内部还需要建立和完善相应的工作绩效考核机制，通过科学合理的考核制度对工作人员的工作情况进行检查和监督。最后，基层动物防疫检疫部门应当规范人员招聘机制，严格进行工作人员的筛选，避免出现非专业人员从事动物防疫检疫技术操作。另一方面，部门也应当通过政策优惠等措施来吸引更多的优秀人才进到基层，优化基层专业人才队伍结构，提升人才队伍整体水平。

4.3 加强与其他相关部门联动机制的建设

为了能够加快基层动物防疫检疫体系的建设，优化畜产品的管理，基层动物防疫检疫工作部门应当加强对工商管理部门、卫生部门、质量检查部门等的联系，并积极构建联动机制。首先，结合当地实际情况建立执法信息共享平台，对于执法活动情况在信息平台上进行及时的反映和沟通，快速进行工作的移交和划分，提高执法效率。其次，在节假日等畜产品市场比较火热的时候需要启动联动机制，进行各部门之间的联动检查，从而有效提高执法力度，提高管理效率。

5 结语

从上述分析可以得知，基层动物防疫检疫管理部门是我国动物防疫检疫工作体系当中必不可少的内容，也是最基础的部门，而基层管理部门中的管理人员和技术人员就是最基本的构成主体，也是相关防疫检疫技术最直接的发起人和最直接的应用者。通过基层动物防疫检疫体系的构建，能够为我国基层的养殖业、畜牧业等的发展提供有力的保障，为我国动物制品生产活动保驾护航。因此，政府相关部门以及从业人员都应当对基层动物防疫检疫体系的建设引起重视，着力推进我国基层动物防疫检疫工作的开展。

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S851.33

A

1004-7344（2016）20-0209-02

2016-7-1

陈功霞（1989-），女，助理兽医师，本科，主要从事动物疫病防治、动物检疫等方面工作。