社会组织发展问题与对策研究

王峰

摘要：由于我国社会组织发展正处在从控制性管理向服务性管理的转型时期；支撑社会组织建设的制度平台尚不完善；部分社会组织的负面效应在一定程度上被放大；以及培育扶持社会组织发展的文化氛围还处在转型期等制约着社会组织的发展。为培育扶持社会组织，政府应强化宣传力度，创新社会组织培育发展，加强社会组织自身建设，创新现行运作机制，完善社会组织监管体系。

关键词：社会组织；问题；对策

中图分类号：D58 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）08-0067-02

社会组织建设与管理，不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志，也是社会发展和公民权利的客观需要。党的十八大报告首次明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，这一提法不仅明确了社会组织改革发展的目标，还为实现这一目标勾勒出了社会改革以“小政府、大社会”的战略思路。

一、 濮阳市社会组织发展的作用

目前濮阳市共注册登记社会组织1 045个，其中市级450个，县级595个；社会团体484个，民办非企业单位561个，初步形成了门类齐全、覆盖广泛、布局合理、结构优化、功能完善的社会组织体系。在推进政府职能转变、规范市场行为、创新社会管理、维护社会稳定、繁荣文化事业等方面发挥了重要作用。

（一）加强了监管体系

一是加强登记服务，降低登记门槛，为社会组织发展提供便利。自2014年11月1日起，全市范围内行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接向民政部门申请登记。二是推进全社会对社会组织的评估，加强社会组织自律能力建设。2012年市民政局启动了社会组织评估工作，探索了路子，积累了经验，取得了良好的效果。三是出台重大事项报告制度，加强监管。四是梳理行政许可流程，使政府、公众等对社会组织的监督管理趋向合理化、民主化、科学化。

（二）服务了经济发展

行业协会商会等经济类社会组织，围绕全市经济发展大局，立足实际、积极作为，在招商引资、促进行业发展、规范企业自身行为、维护公平公正的市场经济秩序等方面发挥了重要作用。如濮阳油田五大行业联合会，帮助196家会员单位——油田改制企业解决融资、用地、产品研发等问题，引导会员企业贴近油田进行产品研发和生产，在中原油田的内部市场份额逐年大幅增加，由2007年的不到7个亿增加到2012年的21个亿。

（三）维护了社会稳定

法律类、行业类等社会团体，注重会员之间、会员与政府之间、司法机关和群众之间的平等沟通与协商，发挥了组织协调、矛盾疏解作用，有力地维护了社会稳定，充分发挥了社会“调节器”和“减压阀”作用。

（四）促进了社会和谐

活跃在基层社区的文体类、社区服务类等社会组织，通过开展丰富多彩、健康文明的活动，融洽了居民之间的关系，丰富了居民精神生活；公益慈善类、社会服务类社会组织，满足了居民多元化的社会服务需求，已成为政府管理和公共服务的有益补充。

二、濮阳市社会组织发展存在的困难和问题

（一）对社会组织发展的重要性认识不足

一是有些部门存在认识偏差。有的部门对社会组织在加强和创新社会管理中的作用认识不足，对相关法律法规政策不了解，对所主管的社会组织过问少、指导少，存在管理缺位问题。二是部分社会组织责任意识不强。许多社会组织尚处于低水平发展阶段，对如何在经济建设与社会管理中自主、有效地发挥作用缺乏研究和探索，社会公益意识、社会责任意识和自我发展意识不强。三是社会公众认可度较低。各级党报党刊反映社会组织发挥效能作用的宣传较少，老百姓长期以来习惯了有事找政府，较多领导干部对发挥社会组织的作用，也存在思想认识和知识准备不足的现象，对“社会组织”的作用认同度低，培育发展难以提上日程。

（二）社会组织运作管理不规范问题比较突出

一是组织运作不规范。有些社会组织章程和相关制度不健全，即使制度健全也会执行不到位。个别社会组织法治意识淡薄，存在违规违法的问题。二是财务管理不规范。有的没有建立严格的财务管理制度，财务支出不规范，缺乏有效的监管。三是活动成效不明显。较多的社会团体自我筹资能力弱，民办非企业单位规模小、专业化程度低，缺乏承接政府职能、提供公共服务的能力和优势。部分社会组织活动经费、管理服务所需的资源主要依赖业务主管部门，甚至仍与挂靠部门合署办公，多数行业协会组织运作、制定规划、开展活动都离不开行政推动。有些社团更是重收费、轻服务，有些社团不活动、不服务，不能正常开展工作，发挥应有作用。

（三）监督机制不完善

一是社会组织的监督机制，主要分为两个层面，一个是社会组织的内部监督，另一个就是外部监督。从内部来讲，一些社会组织尤其是草根类社会组织的内部结构混乱松散，缺乏相应的监管设计。有些过度追求经济利益，议事、财务、管理、人员录用与考核奖惩等制度普遍存在发展比较滞缓，社会活动和便民服务水平不高，自身资源调动能力不强，社会公信力不高等问题。从外部来讲，政府机关中存在社会组织管理人员编制不足，经费设备缺乏的情况，导致存在监管不到位的现象。同时，许多主管单位不能有效发挥指导作用，继续延续“严审批、疏监管”的现象。二是社会评价和监督机制未建立。缺少健全的奖励、处罚和考核体系，社会监督作用也还未能有效发挥。三是监管部门之间缺乏沟通协调，尚未形成对社会组织监管的合力。

（四）经费来源渠道窄

社会组织的运作资金主要分为三部分，少数来自政府资金扶持，大部分主要通过社会的捐赠和会员缴纳的会费。虽然党政各级十分重视社会组织的培育发展，但是政府职能部门对此相应的政策措施跟不上，缺乏相应的政策、流程和制度保障，无法正常将社会组织纳入扶持范围，不能自然融入政府购买公益服务序列。加之社会组织缺乏自筹资金的机制与途径，导致基层组织的财务状况囊中羞涩、极不规范。

（五）专业人才缺乏

一是登记管理机关监督管理队伍力量薄弱。由于市、县两级缺乏充裕的专业队伍，对社会组织在事前筹备，事中运作，事后管理方面，缺乏深入调查了解，导致少数社会组织出现申请登记弄虚作假，登记后不严格按章程办事等问题。虽有违规现象，但无精力监管，严重影响了社会组织的健康发展。二是社会组织普遍存在缺乏专门的人才培育机制，缺乏对人才的激励、保障、评估等一系列的管理措施。

三、加快濮阳市社会组织发展的建议与对策

党的十八届五中全会公报强调：加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。因此，地方政府要提升政府治理体系和治理能力的现代化，就必须放权于合乎经济社会发展需要和人民群众精神文化发展需要的合法社会组织，推进社会组织在经济、社会、生态等各领域发挥更大的作用。

（一）加大宣传力度

首先，应进一步加大有关社会组织法规的宣传普及力度，强化党报党刊宣传攻势。其次，应正确引导党政各级领导，认真学习法规内容和执法程序，进一步明确社会组织统一归口民政部门管理的合理、合法性，为理顺社会治理关系奠定坚实基础。最后，县市以上应尽快建立社会组织舆情监测和发布机制，及时回应社会关切，展示社会组织风采，优化部门信息共享和数据交换，推进社会组织社务公开，阳光运作，大力营造社会组织“诚信自律、服务社会”的良好氛围。

（二）创新社会组织培育发展

积极为社会组织发展创造良好的环境，鼓励、支持和服务各类社会组织发展。一是制定全市社会组织发展规划，建立社会组织孵化基地，落实社会组织发展扶持措施。二是制定关于政府向社会组织转移职能、购买服务的实施办法，探索政府职能转移的具体措施，建立政府与社会组织的沟通、协调机制。三是安排专项资金，支持全市社会组织参与社会服务工作。建议出台公共财政对社会组织资助和奖励规范，将社会组织发展专项资金列入财政预算，明确补贴标准和实施办法，为社会组织提供启动资金、公益活动补助、工作经费补贴等专项资金扶持。四是拓宽社会组织筹资渠道，支持和引导民间力量为社会组织提供人力、物力和财力支持，鼓励金融机构在风险可控前提下为符合条件的社会组织提供信贷。落实国家各项优惠政策，制定社会组织税收征管的具体意见，保障社会组织依法享受税收优惠待遇。

（三）加强社会组织自身建设

着力加强社会组织服务经济社会发展承接政府转移职能的能力。一是加强现代社会组织制度建设，建立和完善内部管理制度，依据章程和制度开展工作，健全民主决策、民主管理、民主监督机制。二是加强社会组织人才培养，拓宽培训渠道，多方面开展专项培训，稳定社会组织专职工作人员队伍，吸引更多的优秀人才从事社会组织工作。三是规范社会组织财务管理，严格执行《非营利组织会计制度》，建立健全财务管理制度，建立内部监督机制。四是抓好社会组织信息公开制度落实，重点抓好行业协会商会类、公益慈善类社会组织的信息公开，建立社会组织自律诚信建设长效机制。

（四）完善社会组织监管体系

一是加强年检工作。全面检查社会组织自身建设、开展活动、财务管理等情况，确保年检效果，继续全面推开社会组织评估工作。二是加强监督管理。推动建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系，保障社会组织健康有序发展。建议建立民政牵头协调的联动机制，规范与社会组织监管有关的业务主管单位、技术监督部门（代码办理）、金融部门（设立帐户）、各级纪检、监督、审计、财政等相关部门的职责，凝聚部门力量，切实解决困扰登记管理机关因相关职能部门各自为政的老大难问题。三是加强登记管理机关建设。解决管理机构不健全、执法监管力量薄弱和服务指导不适应社会组织发展要求等问题。加强社会组织管理服务队伍建设，提升管理服务水平。

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[责任编辑：褚永慧]