疏通全面从严治党的“神经末梢”

杨翼德　张万盈

有一段时间，綦江区隆盛镇党委书记张祥兰很烦恼。

“只整治了山坪塘，渠道不通，水还是引不进稻田。”

“新建村卫生室，村干部是不是贪了钱？”

“好事也能办成这样，这不是‘乱劈柴’吗？”

…………

一年內，镇上接到10起群众信访件，均与村（社区）干部参与工程有关；此外，还有群众激愤地投诉：“村干部经常办酒，‘红色炸弹’让我们苦不堪言。”

但现在，困扰隆盛镇党委的这两大问题已经成为“过去式”——从曾经的怨声四起到如今的风清气正，隆盛镇党委仅用了一年时间。

靠的是什么？

隆盛镇党委的回答是：制度！

深挖问题找根源

从2014年10月开始，张祥兰陆陆续续接到10起信访件。为此，她憋了一股气。

自从2011年底她履职隆盛镇党委书记以来，抓队伍，强班子，搞发展，努力做强现代农业，一心带领群众致富。几年发展下来，隆盛镇经济大为好转。

可个别村（社区）干部，却动起了自己的小心思——2014年，隆盛镇整治山坪塘81口，其中就有7名村干部接手建设了23口；新建村卫生室13个，其中就有8名村干部插手8个项目。

其间，一些干部打起了马虎眼，工程质量大打折扣。

“群众对此意见很大，直接上门投诉村干部。”张祥兰说。

“在全面从严治党背景下，为何个别基层干部还会出现这样的问题？”张祥兰带领镇党委决定一探究竟。

为何干部频频插手工程？

“说到底，还是有利可图。”张祥兰说。

原来，少数干部认为惠民工程有油水——他们可以“近水楼台先得月”，可以把工程揽下来或者利用自己的特殊身份参与其中，以谋取利益。

对这种行为，党纪党规早有明文：不允许。

但是，在现实执行过程中，处于“神经末梢”的村（社区）监管不力，给一些村（社区）干部以可乘之机，埋下了不小的隐患。

刚性制度拉“红线”

2015年5月开始，一系列文件的下发，在隆盛镇广大党员干部和群众中引起了不少的反响。

“真的要这么做？”

“镇上也太‘狠’了吧。”

“会不会太绝对化了？”

…………

少数村（社区）党员干部发牢骚。

群众也有牢骚——“政府来不来真的呦，不会又是走形式吧？”

这些引起广大党员干部和群众如此关切的文件，都有一个相同主题：完善从严治党的基层配套体系。其中有一条明确要求：严禁村（社区）干部承包本镇范围内的工程。

“我们严格审查，村（社区）干部，甚至村民小组长等，都不得插手政府工程项目，哪怕以他人的名义承包也不行，一经发现，我们既追究当事人责任，又追究村（社区）党组织和挂片镇领导责任。”张祥兰说。

部分村（社区）干部也有意见：别的街镇都没有这么“绝对化”，为何我们偏偏这么搞？我们又不是有正式编制的领导干部，不让我们做点工程，当这个“村官”还有什么意思？

“既然做了村（社区）干部，就应该从严要求自己，不去触碰工程问题，这样群众才会真正信服我们。”张祥兰回答得铿锵有力。

这一招，引得群众们纷纷叫好。

在治办酒风方面，隆盛镇也作了具体规定。

一度以来，隆盛镇办酒成风，生日宴、满月宴、升学宴……只要有喜事，就要广发邀请函，大操大办，随礼成了当地群众沉重的负担。

更有个别干部“借事”邀请服务对象“聚聚”，从而敛财，群众敢怒不敢言。

“这些找名目摆酒收钱的干部，仗着手中有权力，故意为自己设置腐败由头，乱‘敲竹杠’，群众得罪不起，只好破财免灾，比节日敛财更恶劣。”对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水一针见血地指出。

早在2014年10月，綦江区纪委就曾出台《綦江区党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，狠刹办酒风。

但由于村（社区）干部并不属于该文件所涉及对象，所以落实到最基层的村（社区），当时尚没有具体的规定。

为了加强对村（社区）干部的管理，隆盛镇在区纪委《关于严禁大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财的通知》基础上，进一步细化规定，从严管理村（社区）干部办酒事宜。

至此，村（社区）干部也被划入制度的“笼子”。

落实到位得民心

2015年下半年，脱贫攻坚战全面打响。

对此，綦江区委书记潘毅琴指出：“扶贫攻坚工作，既是当前全区上下最重要的政治任务，也是最紧迫的民生工程。”

然而，对这样的民生工程，也有个别人打起了歪主意。

得益于扶贫政策和措施，隆盛镇的双拱、振兴2个贫困村迎来改变的机遇——修公路、人行便道、饮水工程等一共24个项目落到两个村，涉及资金共520万元。

15个“消息灵通”的村（社区）干部得知此消息后，火速前来。

“来看看我们能不能找点事做。”有干部“一本正经”地说道。

明白人都知道：这些干部想的无非就是把这些项目揽下来或参与其中。

“村（社区）干部到政府，不是找领导汇报工作，而是来要工程做，这让我们感到心寒。”张祥兰说。

“坚决不行！”从张祥兰到镇党委其他班子成员，均严词拒绝。

而这次，镇党委拒绝的时候底气更足：相关制度规定已经出台，镇党委说话有底气。

同时，镇党委还加强了对在建工程项目的严格督查。

督查之下，有8名村（社区）干部主动退出建设项目，主动辞职1人，责令辞职1人。对出现违规现象的莲花、新屋2个村党组织负责人和挂片镇领导，则进行了诫勉谈话。

“村（社区）干部手不再乱伸，群众反响好了许多。自规定出台后，镇党委政府还没有接到群众投诉村（社区）干部参与工程的案件。”张祥兰说。

2015年5月，隆盛镇可乐村党总支副书记、大学生“村官”封某准备办一场婚宴。

其时，綦江区正在狠刹办酒风，但封某却不以为意，邀请了一些镇机关干部和服务对象参加其婚宴。

结果，封某遭到群众举报。

举报查实后，隆盛镇对封某和违规参加宴席的机关干部34人全部进行了纪律处分，并在全区进行通报批评。

一时全区震动。“看来镇上是动真格了。”一些村（社区）干部纷纷转告。

随后，隆盛镇纪委还要求：村（社区）干部在操办酒席前必须先写书面承诺，如若不按规定操办，在群众中造成不良影响，则自行辞职。

每逢关键时刻，镇纪委还会接连群发廉政短信，提醒党员干部不得参加违规酒席。

从2015年5月到目前，隆盛镇共有17名村（社区）干部操办酒席，可喜的是，没有一起干部违规大操大办现象发生。

“从严治党无止境，我们就是要打通这‘最后一公里’。”张祥兰说。