航运不能只当“搬运工”

谢燮　刘巽良

在航运服务业中，有些服务和港口直接相关，如船舶代理、货物装卸、引航、拖带、修理、检验、检测、燃料、润料、淡水、物料、备件、航海图书及海图供应等。这些服务业的特征是直接在港口为船舶提供服务，更加接近市场的经济基础，称之为基础航运服务业。还有些航运服务可以远离船舶的物理位置，如船舶融资、船舶保险、海事仲裁、市场信息、航运衍生品交易、船舶经纪、船舶注册、船舶管理、专业培训、创新和研发能力等等。这些服务的特点是远离现场、资本密集、信息密集，而且层次较高，对航运市场的影响力也远大于基础航运服务业，称之为现代航运服务业或者高端航运服务业。

基础性航运服务业能够通过专业化运作降低物流链成本，提高物流效率，为货主和船东创造价值；而现代航运服务业通过提供资金密集、智力密集、信息密集的增值服务，能为航运业发展提供高价值的服务。

在加强基础性航运服务业的同时，我们应该大力发展现代航运服务业。

发展的羁绊有哪些？

和港口吞吐量相比，我国航运服务的水准很低。与基础航运服务业比，我国现代航运服务业的发展更是不尽如人意。

当前，我国船舶企业融资比较困难，能提供专业船舶融资的银行数量较少，而且仅能提供有限度的船舶融资服务。

究竟是哪些因素在影响这一产业的发展？

最大的制约是监管环境的不稳定、不可预期，同时，税负和资本环境也是其发展障碍。

在我国，从事航运服务业的企业不仅需承担利润25%的企业所得税，还有营业额6%的增值税，而且税前成本列支有着各种规定，招待费不能超过营业收入的5%。这对于一家营业额庞大的船东或船厂也许不成问题，但对船舶经纪等航运服务企业来说，就是很大的负担。

如何激發活力？

激发航运服务市场活力，重点是通过简政放权促进市场进一步开放。

对内资和外资一视同仁，对国资与民资也要平等对待，消除民资进入市场的“玻璃门”和“旋转门”，让民资进入这些领域进而激发市场活力。同时，通过加强市场监管消除非技术因素引致的市场垄断，形成良好的优胜劣汰的市场机制。对航运服务业的所有收费进行清本溯源，让能够由市场决定的价格回归市场。

因此，航运服务业市场准入的负面清单应当放小。而市场竞争秩序的维护，一方面取决于综合管理部门的行政许可和行政处罚，比如工商和价格管理，另一方面需要强化非政府组织的作用。许多民企对现代航运服务业很有热情，要善于激发他们的活力。

要激发航运服务业活力，还要在更大程度上深化对外开放。所谓“更大程度上”，不仅是扩大对外开放范围，而且要提升对外开放质量，对已经开放的领域，通过政府职能转变和公共服务能力提升，提高政府办事效率，简化外资企业进入市场的办事流程，强化市场兼顾，降低外资企业进入市场的进入成本，以及未来在市场中运营的风险。

（作者：谢燮，交通运输部水运科学研究院研究员；刘巽良，航运服务业资深经纪人）