新加坡基础教育信息化发展战略及其启示

吕春祥

摘 要：21世纪以来，教育信息化水平已然成为衡量一个国家教育发展水平的重要标志。文章回顾了新加坡教育信息化前三期发展规划，并对新加坡最新出台的基础教育信息化四期规划进行了介绍。通过学习和研究新加坡教育信息化发展规划，借鉴其发展经验，可以更好地为我国教育信息化发展提供参考。

关键词：新加坡；基础教育信息化；战略规划；MP4；启示

当今世界，世界各国的竞争不仅体现在军事、经济等方面，更体现在教育发展水平上。教育信息化发展战略被看作促进教育变革、提升教育水平、提高国家综合实力的前瞻性选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第十九章、第五十九条明确指出要“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”[1]。新加坡是世界上教育信息化发展较早的国家之一，早在20世纪70年代末，新加坡便察觉到信息技术对推动国家经济发展的巨大潜力，因而制定了相关政策[2]。目前，其教育信息化发展水平在世界上处于领先地位。新加坡的政策对教育信息化的发展具有指引作用[3]。我们可以通过了解新加坡教育信息化相关政策并汲取其成功经验，促进我国教育信息化的发展。

一、背景分析

（一）社会背景

虽然新加坡有着优越的地理位置，但其领土狭小，自然资源十分匮乏，唯一可以利用的资源就是人力资源[4]。新加坡一直将人力资源视为关键资源，把教育看作国家发展十分重要的组成部分。同时，世界各国大都面临着人口老龄化的问题，新加坡也不例外。根据世界人口网2015年3月公布的数据，新加坡2014年的人口增长率为1.3%，是过去10年中人口增长率最低的一年，65岁以上公民的人口比例同比增长0.7%[5]。因此，新加坡政府对教育十分重视，根据情况制定教育信息化的相关发展战略，促进教育现代化。

（二）经济背景

自1965年建国以来，新加坡在经济上总体保持连续稳定发展，经济成就令世人瞩目。世界经济论坛2007年10月公布的《2007-2008年全球竞争力报告》中指出，新加坡全球竞争力指数排名世界第七，在亚洲位居首位[6]。根据《2015-2016年全球竞争力报告》，新加坡全球竞争力指数在140个国家中以5.68分位居世界第二，仅次于得分5.76分、排名第一的瑞士，并且其发展近几年来一直呈稳定趋势[7]。新加坡政府每年投入大量的资金用于改善教育质量和条件，促进教育信息化的发展。经济的稳定持续增长，给新加坡教育信息化的快速发展提供了有力的财力支持和保障。

（三）政治背景

新加坡经济快速发展的一个重要的原因在于长期以来其国家政治一直保持稳定。50年来，在人民行动党的领导下，新加坡政局非常稳定。政局稳定保证了政府制定相关政策方针的连续稳定[8]。在良好的社会环境下，根据政府的长期规划，新加坡教育信息化事业不断迈上新台阶，很快跃居世界前列。

二、前三期规划回顾

（一）一期规划

为了应对21世纪信息时代的挑战，新加坡教育部于1997年颁布了为期5年的基础教育信息化一期发展规划——Masterplan 1（简称MP1）[9]。MP1的实施为在学校进行信息技术与课程整合奠定了坚实的基础，特别是在提供信息通信技术（Information Communications Technology，ICT）基础设施以及使教师具备基本水平的ICT整合能力方面起到了极大的作用。

MP1提出了4个发展目标。第一，加强学校与周围世界之间的联系。通过和来自世界各地的同行或其他组织的交流与合作，教师和学生将获得更加丰富的视角和观点。第二，改革教育过程，推崇创新。基于ICT的学习策略将帮助学生学会灵活地、创造性地思考，学会合作学习并做出合理的、基于价值的判断。第三，加强创造性思维和社会责任感的培养，树立终身学习的理念。新的教与学策略将会给课程和评价带来新的可能，学校拥有决定如何使用ICT资源的自主权。第四，发挥信息技术在教育行政管理系统中的优势。ICT将使学校的行政管理和沟通更加高效，同时使教育管理变得更加有效成为可能。MP1的主要任务如表1所示。

MP1的实施取得了良好的效果，到MP1结束时，所有的学校都配备了用于支持教学的ICT基础设施，都接入了互联网并且能直接访问教育部网站，小学的生机比达到6.6：1，中学的生机比达到5∶1；教师掌握了信息技术与课程整合的基本能力，学生们获得了必要的、帮助其完成基于ICT的项目或者任务的技能。在2001年的ThinkQuest国际竞赛中，除美国之外，新加坡入围决赛的人数最多。

（二）二期规划

2003年，新加坡教育部启动了为期5年的基础教育信息化二期发展规划——Masterplan 2（简称MP2）[10]。与MP1侧重于学校信息化的基础设施建设相比，MP2侧重于信息技术在教育中的更深层次的应用。

MP2提出了6个发展目标：第一，学生们能有效地利用ICT进行主动学习；第二，通过使用ICT，加强课程、教学以及评价三者之间的关系；第三，教师能够充分利用ICT促进自身专业发展；第四，学校需具备利用ICT促进学校未来发展的能力；第五，积极开展ICT应用于教育中的研究；第六，具有保障信息技术广泛传播和有效使用的基础设施。MP2的主要任务如表2所示。

MP2的实施取得了预期的效果，到MP2结束时，学生已经掌握了使用基本通信技术工具的能力，如互联网、电子邮件、文字处理工具和演示文稿；几乎所有的学生都学会了如何使用互联网；教师们也都能够熟练地使用基本的工具，2/3的教师能够使用现有的ICT工具和资源来支持课程教学；80%的学校ICT设施都达到了MP2预期的结果，大约15%的学校超过了MP2的预期结果，灵活的网络环境允许学校使用无线网络等新技术进行实验；小学的生机比达到6.5∶1，中学的生机比达到4∶1。

（三）三期规划

为了进一步推进教育信息化的发展，新加坡教育部于2009年制定了基础教育信息化三期发展规划——Masterplan 3（简称MP3）。MP3继续推进MP1和MP2的愿景，即丰富和转变学生们的学习环境，并且使他们具备关键的能力素质[12]。MP3的侧重点在于进一步促进ICT在教学过程中的应用，培养学生的协作学习和自主学习能力。

MP3的目标包括以下几个方面：第一，通过ICT的有效使用，学生要具备自主学习与协作学习的能力，并成为有辨别力的、有责任感的ICT使用者；第二，学校领导要提供指导并为师生创造利用ICT进行教学和学习的条件；第三，教师要具备为学生设计和传递改进了的ICT学习经验的能力；第四，ICT基础设施能够支持师生随时、随地学习。MP3的主要任务如表3所示。

MP3也取得了很好的效果，据世界经济论坛发布的《全球信息技术报告（2014年）》（The Global Information Technology Report 2014）显示，在全球被调查的148个国家中，新加坡的网络准备指数（The Networked Readiness）以5.97分位居第二，仅次于芬兰。其中，移动网络覆盖率、数字化资源的可获得性及人均网络带宽等教育信息化指标都处于世界前列，分别位居第一、第九和第四。[17]

三、四期规划概况

2015年，新加坡教育部制定了第四个基础教育信息化发展规划——Masterplan 4（简称MP4）[18]。MP4建立在前3个规划已经取得的成就的基础之上，并且拓宽了整个课程关注的焦点——不仅仅关注自主学习和协作学习。

（一）MP4的愿景

MP4的愿景是培养面向未来和有责任感的数字学习者和公民。MP4聚焦于有质量的学习（Quality Learning），这一目标也符合新加坡教育部“以学生为中心”和“价值驱动教育”的目标和方向。ICT被有效地用于支持有质量的学习并且支持全部课程。MP4和MP3都强调，要关注网络健康。

MP4的目的是使有质量的学习深入人心。其中，两个重要的推动因素为教师作为学习经历、环境的设计者和学校领导作为文化的建设者。

（二）MP4的目标

MP4针对学生、教师和学校3个方面，提出了6个具体的发展目标，如表4所示。

（三）MP4的战略

第一，ICT在课程、评价和教学方法中更深层次的整合。课程、评价和教学方法中的ICT（ICT in Curriculum， Assessment and Pedagogy）力图在整个教育部门中带来ICT的协同传递。其重点是不断地将ICT整合到课程、教学方法、学科评价以及学习资源中，这将保证ICT被恰当地嵌入课程的设计和开发阶段。提出的策略旨在使技术更好地融入学习领域，同时培养数字学习者。MP4促进技术深层次融入课程、评价和教学法的具体策略有4种：一是将ICT融入国家课程；二是为学生提供高质量的在线资源；三是将ICT纳入评估；四是深化数字化学习，其中包括网络健康和新媒体素养项目。

第二，持续性的专业学习。MP4将对各种ICT能力建设工作采取更加系统的评价，从岗前培训到在职培训，并且要保证培训知识的连贯性，从而使学校的每一个成员实现利用ICT进行优质教学和学习。为了在整个教学界带来持续的专业学习，MP4制定了如下策略：一是建设学校团队能力，二是形成良好的ICT实践，三是加强网络学习社区建设。

第三，转化型研究（Translational Research）、创新和扩展。MP4中的转化型研究、创新和扩展力图在各学校培养创新和反思性实践文化。为了实现这一目标，学校和教师从事实验和创新的努力是十分重要的。这将允许教师从事专业的演讲、学习、反思和共同探讨，深化实践，提高技能。通过转化型研究，成功的实证示例将被肯定和推广，并为其他学校提供借鉴，使其他学校受益。在学校支持、推动和鼓励实验和创新的策略有3种：一是寻找与教育技术相关的问题和应用；二是在整个学校“播种”创新并将研究成果转化到课堂实践中；三是在学校传播成功的做法。

第四，连接的ICT学习生态系统（Connected ICT Leaning Ecosystem）。连接的ICT学习生态系统是指基础设施和社会文化相连通的系统。使用ICT进行优质教学和学习这一目标能够快速和高效地实现得益于在物理上连接的基础设施为其提供灵活性的策略。通过总部和学校之间的多元伙伴关系，连接了的社会文化生态系统将得以实现。具体策略如下：一是提供基础设施以支持随时随地学习，二是为伙伴关系和利益相关者建立社会文化生态系统。

四、启示

（一）不断完善信息化基础设施建设

新加坡在不同发展阶段制定的教育信息化战略规划中，一直都很重视基础设施的建设。并且，随着技术的不断发展和进步，新加坡对基础设施建设的目标也在不断提升。只有基础设施完善才能够为教师和学生的教与学提供有力的保障。我国基础教育信息化近十多年来取得了显著的成绩，但是区域发展不均衡依然是亟待解决的问题。为此，应采取多种措施支持边远农村、少数民族地区等经济欠发达地区的教育信息化发展，确保每一所学校都配备基本的信息化基础设施；国家还应建立有效的资源共建共享机制，让偏远地区的学生也能获得优质的教育资源，从而缩小数字鸿沟。

（二）促进信息技术与教育教学的深度融合

新加坡十分重视信息技术在课堂中的创造性应用，通过建立试点学校，积累了丰富的教学经验，并成功在其他学校进行推广。

教育信息化的核心理念是信息技术与教育教学实践的深度融合[19]。我国过去十几年的教育信息化建设，虽然已取得了很大成绩，但是总体上主要以买设备、架网络、配软件为主。从总体来看，我国信息技术与教育的融合发展过程仍处于初步应用整合阶段[20]。为了推动我国教育信息化向更高阶段发展，要积极引入信息技术支撑的新的教学模式，变革传统的以知识传授为主的教学方式。

（三）注重教师信息技术能力提升

教师信息技术能力提升和教师专业发展始终是新加坡教育信息化战略规划的重要部分，它贯穿于4个发展规划当中。信息技术应用能力是信息化社会教师必备的专业能力，教师信息技术应用能力不断提升是教育信息化可持续发展的基本保障[21]。信息时代的教师不再仅仅是知识的传授者，更是学生学习的帮助者和指导者。

为了提升中小学教师的信息技术应用能力，促进信息技术与教育教学的深度融合，教育部于2013年10月颁布了《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见》[22]，在全国范围内实施了中小学教师信息技术应用能力提升工程；2014年5月又出台了《中小学教师信息技术应用能力标准（试行）》（以下简称标准），标准对教师在教育教学和专业发展中应用信息技术提出了基本的要求与发展性要求[23]；对教师进行灵活的、多样的、有针对性的培训是促进教师信息技术能力提升的有效途径；将教师的信息技术能力纳入考核体系，这样更能有效地带动教师学习和应用信息技术的积极性。

（四）培养学生的学习能力，注重学生的全面发展

新加坡至今发布的4个教育信息化发展规划中，促进学生的全面发展一直是其重要的发展任务。从MP1提出的“树立终身学习理念”，到后来的“学会自主学习、协作学习”，这些无一不体现了对学生学习能力的培养。

在制定教育信息化战略及相关的政策法规时，我们应该始终以“促进学生的全面发展”为目标，注重对学生学习能力、创新能力及独立思考问题能力的培养。信息技术的快速发展使教育教学方式、学习方式发生了很大的变革，慕课、翻转课堂更是为教学注入了新鲜的血液。教师应该采取灵活多样的教学方式。比如，设计基于网络的任务驱动式活动，引导和鼓励学生利用信息技术进行主动探究和学习，培养学生的信息素养及自主学习能力。

参考文献：

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编辑 郭伟 校对 许方舟