五大发展理念在上海自贸区建设中的应用

周奇 邱素琴

2015年11月，李克强总理到上海自贸试验区考察时要求贯彻党的十八届五中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好工作。五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题，为推进自贸试验区建设提供了根本遵循和重要方法。

创新：保持制度创新的先发优势

制度创新是自贸试验区建设的核心要素。2015年扩区以来，政府在职能转变、投资自由化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法制与税收环境上都实现了不同程度的创新突破。构建了六项事中事后监管的制度举措，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。比如，上海自贸区在陆家嘴金融片区创新金融城管理体制，探索法定机构的治理模式，形成一个吸收金融从业人员、倡导业界共治的公共服务机构。这一机构既可以承接政府的部分事权，又可以在市场一线促进金融创新。

协调：助推国家战略统筹發展

上海自贸试验区新一轮改革试验区从启动时的综合保税区片区28平方公里扩大到陆家嘴金融片区、张江高科技片区、金桥开发片区、世博片区120平方公里，这不是简单的面积扩展，而是从功能领域到试验任务全方位的升级。

目前上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，上海自贸区的张江片区，也是四大自贸区中唯一的高科技园区，这就使自贸试验区与“四个中心”、科技创新的联动有了实体空间。

上海自贸区位于21世纪海上丝绸之路与长江经济带物理空间的交会点。进入“2.0”时代的上海自贸区建设与长江经济带、“一带一路”三者都是国家战略，彼此是相辅相成、相互协调、相互支撑的关系。从一定意义上说，不是所有的地方都具备复制推广建设如国际金融中心的条件，推动与长三角、长江经济带统筹发展，甚至比一般性能复制推广的制度创新对全国更有价值更有意义。

绿色：推进中国经济转型升级

上海自贸区结合“金融+”的产业特色，主要通过创新绿色金融，发挥创新创业服务平台的桥梁作用，支持众创空间、创新工场等新型孵化器与天使投资、创业投资、互联网金融机构等合作开展投融资服务。

通过绿色信贷管理，引导金融机构完善动态评级监测制度，实行严格的环保评级和资质审核，竭力减少高耗能、高污染行业的信贷投入。通过绿色信贷审批，引导全市金融机构建立绿色信贷专责机制，将绿色金融发展理念有效融入信贷业务审批全流程，引导资金流向“绿色”领域 ，确保绿色项目贷款“优先受理、优先审批、优先放贷”。通过绿色产品创新，大力推进仓单、库存、知识产权、商标等抵质押品创新，推出排污权抵押贷款、知识产权抵押贷款等一系列符合绿色金融特征的金融产品。通过绿色金融综合服务，引导传统金融机构不断丰富服务手段、拓宽服务内容，通过创新创业绿色平台，支持天使投资、创业投资、股权投资、银行、证券公司等金融企业以及知识产权评估、信用评级机构等加强业务合作，为不同成长阶段的科技创新企业提供全生命周期金融服务，助推科技创新企业发展壮大。

开放：打造开放度最高的园区

自由贸易试验区名为“贸易”，实则主要涉及投资的开放，可以说，开放是自贸试验区的基因。上海自贸区以保税区为先导，推行与国际接轨的多元贸易模式，面向全球开放鼓励自由贸易。随着越来越多的制度成果在全国可复制可推广，自贸区自身扩大开放的要求也会越来越凸显。全国范围四个自贸试验区将适用统一的负面清单，新的负面清单减少到122项特别管理措施，开放度和透明度进一步提高。

共享：实现合作发展互惠共赢

自贸试验区建设的重大意义在于其可复制、可推广的共享性。

自贸试验区改革红利具有普惠性。目前，自贸试验区在回应群众需求方面，集中体现在直接影响老百姓消费、医疗、理财等生活的各个层面。比如，“进口商品直销”，这块试验田上诞生了崭新的购物模式，助推国内消费结构的升级。随着居民对进口商品的需求加大，跨境电商的发展给购物的市民带来更大实惠，在自贸区内跨境电商不仅可以直接拿货，而且多使用“保税进口、行邮出区”的方式，买家只需支付行邮税，相对于一般货物的进口关税和增值税要低很多，节省的成本就可以向消费者让利。由此，不仅延伸出更多新的消费业态，而且改变了居民群众的消费理念。

医疗服务是老百姓享受到的自贸区的又一红利。上海自贸区服务业扩大开放措施中，允许设立外商独资医疗机构，将试点设立外资专业健康医疗保险机构，基于自贸区税费方面的优惠，外资医院在引入国外先进设备时成本更低，这有望降低市民的医疗费用。