构建区域卓越教育体系的理性思考

奚爱国

“公平”与“卓越”不是教育发展中两个非此即彼的选项。实际上，真正的教育公平不仅限于就学机会的公平，更重要的是让所有学生享受优质教育的公平，为所有学生提供适切教育的公平。从某种意义上讲，多样化的、能选择的、符合学生能力及个性特点的、使每个学生得到充分发展的教育才是高质量的公平教育。因此，在这个崇尚自由、个性与创造精神的时代，将区域教育的目标确定为“在提倡均衡发展的基础上，寻找实现卓越的路径”，显得尤为重要。

一、追求卓越是许多教育先进国家

和地区的目标定位

“卓越教育”是在世纪之交国际教育组织和发达国家调整教育发展战略过程中提出的，美国、英国、苏格兰、新加坡等多个国家以及中国重庆、深圳南山区等地都掀起了卓越教育行动。

有的重在形成卓越的学校管理。如美国的“角逐卓越”计划，从“提高标准与改善测试内容和方法”“建立测量学生成长的数据系统”“招聘、培养、奖励和保留优质教师和校长”“改善最低成就学校”“执行全面标准”等五个方面进行教育改革；英国“追求卓越”的城市教育计划涉及“改革学校的运作方式”“建立学生发展支持体系”“实现教育方式多样化”；新加坡的“卓越学校模式”，将其国内所有学校都纳入“自主发展、自我创新”的运行轨道，给予学校更大的自主权，运作过程与其成果并重，激励不断的学习和成长，注重科学操作与客观公正，注重各类学校的全面发展。

有的重在构建卓越的课程体系。2004年，苏格兰提出“卓越课程改革”，其价值导向要求学校将儿童和年轻人培养成为智慧、正义、善良、诚实的公民，让所有孩子充分发挥他们的能力，以成为成功的学习者、有信心的个体、负责任的公民和国家的积极贡献者。卓越课程设计和实施的原则包括：富有挑战性和乐趣、具有深度和广度、进步、个性化选择、具有整体性和相关性，并形成了与之对应的课程评价体系。

有的重在打造卓越的教师队伍。如法国提出追求卓越的教师教育改革行动，特别突出了教师的专业素养，一是专门设立针对教师培训的大学机构，二是重视教师教育者的培养与提升，三是设立教师教育的国家专项计划；澳大利亚政府从提高教师质量入手，2011年颁布了新的全国教师专业标准，涵盖了专业知识、专业实践和专业发展，并把教师的专业发展划分为四个连续的阶段。

国内相关地区将关注点和着力点放在卓越课堂的打造上，以课堂撬动教育的卓越发展。如2010年，深圳南山区以构建具有区域特色的多元、开放、包容的卓越课堂模式为抓手，以课堂学习、设计、案例评价体系建设为突破口，提出“以生为本，减负增效，打造卓越课堂，促进学生发展”的课堂文化建设基本目标。2012年，重庆市实施义务教育“卓越课堂”五年行动，通过转变教师教学方式和学生学习方式，建立师生学习共同体，彰显多元、开放、包容的课堂教学文化，优化课堂形态，全面提高课堂教学效率和育人质量。

可见，以上各个国家和国内地区的卓越教育行动都把“追求卓越”作为提高教育质量的手段，作为改变教育现状，鼓励教育创新，促进学生更好成长的未来发展目标。

二、泰州教育改革已具备追求卓越的基础和底气

江苏省泰州市自古崇文尚儒、重教兴学，是一座闻名遐迩的教育名城。历史上有胡瑗、王艮、吴贻芳等教育名贤大家，今有洪宗礼、洋思中学等一批名师名校。近年来，泰州教育致力推进转型发展，全面聚焦六大工程，使泰州教育尽快从规模扩张、资源投入、时间消耗中解放出来，转向教育结构优化、学生培养模式改善、教师素质提高和教育管理创新的轨道，形成了一批在全省乃至全国都具有一定影响的“泰”字头经验和做法。

一是义务教育全域均衡发展创造“泰州模式”。按照“阶段推进、多元并举、内涵为重”的思路，建立了教育集团、学区管理、城乡结对等“名校+”模式，构建起教师支教送教走教的“名师+”教师流动体系，形成了建设、管理、评价三位一体的标准化管理体系。2014年所有市（区）均建成“全国义务教育发展基本均衡市（区）”，2015年全国义务教育改革发展现场经验交流会在泰州召开，“泰州模式”以最高分当选“全国义务教育均衡发展优秀工作案例”。

二是区域推进素质教育呈现“泰州样式”。启动实施以主题德育、自主学习、青春活力、实践体验、未来素养五大行动及区域推进展示、学校微创新激励两大机制为主要内容的素质教育“5+2”工程。该工程实施两年来，已经成为泰州教育人推进素质教育的核心主张和个性表达。教育部制作的全国义务教育均衡发展专题片评价：“‘5+2’工程，着眼学生终身发展，培养学生未来素养，打造出了区域推进素质教育的‘泰州样式’。”

三是“泰微课”开拓“互联网+教育”的“泰州路径”。泰州自主研发的中小学微课程学习平台“泰微课”于2014年升格为“江苏泰微课”，在全省推广；2015年，“泰微课”网络股份有限公司正式运行，并与中央电教馆签订合作协议，开始面向全国推广，为学生自主学习与教师相互学习提供了泛在的、个性化的、全天候的免费服务，创新开拓了“互联网+教育”的“泰州路径”。

四是教师全面全员培训形成“泰州体系”。率先构建了政府、地方高校和中小学校三方协同的教师培训机制，形成“面向全员、瞄准高端、提升薄弱、项目推进、整体优化”的教师培训体系，重点实施“泰州师说”网络培训、卓越教师培养、音体美兼职教师“一专多能”、重点学科专项培训等项目，使全体教师充分享有培训机会和资源，教师队伍特别是农村教师队伍整体水平得到较大提高。

从这些“泰”字头的发展经验来看，泰州教育在办学条件、师资水平、教学质量、管理水平、保障条件和入学机会等各方面均呈现良好态势，表明泰州均衡教育、公平教育的阶段性发展任务基本完成，具备了追求卓越教育的底气和基础。

三、从“被动转”到“主动立”

“转型”是一定历史时期必然出现的发展阶段。“十二五”期间，泰州教育转型发展的重要决策和部署，主要是着眼泰州教育发展的现状，基于问题导向，致力于破解教育发展难题。一是旗帜鲜明地反对“灌输式”和“填鸭式”教学，转变课堂教学生态，积极推动“主体参与课堂教学模式”；二是旗帜鲜明地反对分数至上，转变育人方式，大力实施素质教育“5+2”工程，“把时间和空间还给学生，把兴趣和爱好还给学生，把健康和快乐还给学生”；三是充分利用信息技术的革命性影响，拓宽资源共享平台，以一市之力、集众师之长打造“泰微课”平台，让学生无论城乡、无论贫富都能享受优质教育资源；四是着眼于教师培训中长期存在的供给与需求不对应现象，将培训方式由自上而下的布置式变为自下而上的需求式，实现了“师有所需、训有所应”的“教师全员培训”。

可以说，“十二五”期间的“转型发展”给泰州教育最大的启示就是“坚持问题导向”和“实施项目突破”，用项目聚焦所存在的教育问题，用项目推进聚力问题解决。然而，古人云：“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已”。意思是说，治理天下的办法，有继承有变革，但都是为了能符合时代需要，达到治理的目的。趋时适治的改革是教育事业发展的强大动力。当历史的滚滚车轮快速驶入第十三个五年，泰州教育事业发展到第二十个年头，人民群众对教育优质化、多样化、个性化的需求将持续增长，对共享教育成果的愿望将更为强烈，教育所肩负的民生责任也将更加突出，加之泰州已有的教育发展氛围、态势和成效，已经使我们不能仅仅停留在“项目推进”层面，进行“修补式”和“碎片化”的单兵独进。

纵观国际教育发展趋势，各国以及国内部分地区在追求卓越教育的进程中，发表了许多旨在促进“教育卓越”的法案、计划和政策，但其推进实施的路径往往突出的是“课堂、课程、师资、管理”等其中一到两个方面。而教育是个体系工程，必须要协调处理好规模、结构、布局、体制之间的关系，必须要在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、学校治理等方面整体发力、整体推进，进而形成完整的体系，以各教育元素的“卓越小体系”建构整个区域教育的“卓越大体系”。

“惟进取也，故日新。”敢为人先，以变革的勇气和现实的行动，从“被动转”到“主动立”，这是泰州教育人最为难能可贵的胆识和气魄。因此，突显“卓越”和“体系”两大关键，主动构建完整的“泰州卓越教育体系”，应是未来五年乃至更长时间里泰州教育的发展目标和任务重点。

四、泰州卓越教育体系的内涵定位与目标任务

泰州卓越教育体系紧扣“卓越”和“体系”两大关键，在“卓越”上定位，在“体系”上着力。

有人说，“卓越”难以定义。追求卓越代表着对完美的追寻。把泰州未来教育发展目标定义为“卓越教育体系”构建，好像虚化了教育发展的目标任务。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”，具体到教育，就是要特别强调“提高教育质量”，培养更多、更高素质的人才。笔者认为，“卓越”无疑就是“教育质量”和“更高素质人才”最好的注解和定位。因此，抓住了“卓越”和“体系”这两大主题，就抓住了“质量”的要义和精髓。

泰州卓越教育体系的“体系化”构建，主要从两个维度推进。从“各级各类教育”的维度，明确“幸福教育、公平教育、特色教育、创新教育、内涵教育和终身教育”等六大主题。一是更加注重幸福感受，学前教育优质普惠。全面实施学前教育五年行动计划，基本建立普惠性幼儿园服务区制度，建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络，让全市幼儿幸福、阳光、快乐成长。二是更加注重促进公平，义务教育全域均衡。深化义务教育全域均衡发展的“泰州模式”，提高义务教育优质均衡发展水平，让每个孩子都能接受适切优质的义务教育；推进城乡教师交流，加快城乡义务教育公办学校标准化建设；实现家庭经济困难学生资助全覆盖。三是更加注重彰显特色，高中教育提质创优。坚持适度规模办学，实现优质高中全覆盖；推进课程改革深入实施，打造具有泰州特色的优质高中教育品牌。四是更加注重创新创业，构建现代职教体系。加强学生创业创新能力提升，全面贯通职业教育人才成长通道，深入推进校企合作、产教融合，逐步构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。五是更加注重全面提质，高等教育内涵发展。加强高校特色学科专业建设，提升人才培养质量，密切与地方经济社会发展关联，增强服务地方经济发展的能力；加强科研成果向现实生产力转换。六是更加注重共享实用，健全终身教育体系。健全四级社区教育网络体系，全面建成终身教育体系，畅通继续教育、终身学习通道，初步建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会；推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。各级各类教育布局结构进一步优化，教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，人民群众对教育的满意度明显提高。

从“教育元素”的维度，明确构建“卓越课程体系”“素质教育实施体系”“卓越的教师培训体系”“现代学校治理体系”四大任务。一是构建卓越课程体系。随着考试制度的重大改革，基础教育教学改革正在发生重大改变，分层教学、走班选课，在不少地区已经成为常态。当前，虽然北京、上海、浙江等地出台了相应课程整合的政策措施，但区域层面整体开展课程改革实验还不多。未来几年，要在区域课程改革方面作系统思考，并整体推进，逐步建立以学生核心素养为中心的新课程体系，同时，逐步提高卓越课程实施水平，建构各学科校本化课程标准和区别化实施方案，提高教学效率，促进学生发展。二是构建素质教育实施体系。教育的本质是育人，是让人实现自我价值，让每个人都有出彩的机会。实施素质教育就是要让学生成为最为“卓越”的自己，做属于自己的梦，成属于自己的事，享属于自己的幸福。“十二五”期间大力实施的素质教育“5+2”工程已经让泰州素质教育实施体系构建初具雏形。今后一段时间，主题德育、自主学习、青春活力、实践体验和未来素养五大行动，需要逐项破题、逐项深化，为学生的个性化成长提供多样化选择，让每个学生“不仅是学习的高手，更能成为适应社会、创造生活的强者”。三是构建卓越的教师培训体系。人的问题是一切问题的关键。构建“泰州卓越教育体系”的关键在校长、教师。要继续瞄准高端，精心组织卓越教师培养工程，总结两轮工程实施经验，推动工程向学科细分、专题研修方向发展，提升工程实施的精准度。继续面向全员，紧密对接一线教师培训需求，建设“泰州师说”网络课程资源，实施全员网络培训。继续提升薄弱，依据国家、省“乡村教师支持计划”，出台《泰州市乡村教师支持计划实施意见》，实施乡村教师“领雁工程”和“助力工程”，做好义务教育学校音体美兼职教师合格培训，进一步优化乡村教师资源配置、提升师资质量。四是构建现代学校治理体系。从优秀进步到卓越阶段的学校系统，改革的重点要从政府转移到学校，转变教育治理方式，强化校本和学校系统范围的互动，支持由学校发起的教育创新和实验。要通过推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，全面规范教育教学行为，全面转变教学管理模式，全面创新教育公共服务体制与供给方式，让校长们淡化官本位意识，坚守学校阵地，潜心教育教学改革，打造学校文化精神；让教师们更加热爱教育、爱岗敬业，更加热爱学生、教书育人，更加以身立教、为人师表。

简言之，泰州卓越教育体系应具备这样几个关键要素：卓越校长、卓越教师、卓越学生、卓越管理、卓越课程、卓越学校。各教育元素之间的逻辑是：卓越的校长通过卓越管理打造卓越师资队伍，办出卓越学校；卓越教师通过卓越课程培养造就一大批卓越的拔尖创新人才和高素质高技能劳动者。

“取法乎上，仅得乎中。”在事业之初就怀有一个较高目标，意味着从一开始就知道自己在哪里，要往哪里去。“泰州卓越教育体系”是“十三五”乃至更长时期泰州市教育发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现，是泰州教育近20年发展经验的集中体现。这是一项民生工程，是充分满足人民群众共享优质教育的现实需要；这是一项攻坚工程，是五大发展理念在泰州落地生根的教育实践，需要“艰难困苦、玉汝于成”的坚守和执着；这是一项系统工程，涉及教育的各个层面、各个元素和各方力量；这是一项长期工程，需要一代又一代泰州教育人的持续努力，在追求卓越的征程上且行且思、且思且行。

（责任编辑 郭向和）