跨区域学校委托管理之实践探索

钟樱

一、教育公平的背景与教育均衡的使命

当前，国家把发展教育作为改善民生之首，明确了教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。优先发展教育，建设人力资源强国，这是党中央在新的历史时期和历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。在现行教育体制不能做出更大调整的前提下，如何通过教育均衡发展促进教育公平，是每个教育工作者应着重思考的问题。义务教育均衡发展不是要实现简单的教育平均主义，而是在义务教育阶段，全面提升教师整体素质，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

2012年9月，在成都教育“深化城乡教育互动发展，促进教育圈层融合”的指引下，为了进一步推动义务教育均衡发展，实现从“学有所教”向“学有良教”的跨越，“区域教育联盟”不断创新互动发展模式，成都市教育局委托成都市金沙小学对蒲江金钥匙学校开展了为期三年的委托管理。

委托管理在中国是一种新型的学校管理模式，最早始于2005年的上海，强调管理权的转移，由优质学校代替原有薄弱学校进行管理，以促进薄弱学校管理模式、教学质量的更新和提高，培育校园文化。但成都市金沙小学与蒲江金钥匙学校之间的委托管理与之不同：学校之间并非区域内托管，而是跨区域托管；托管校长不是仅组建团队，还要担任被托管校的法人校长。将隶属不同行政区域学校“联姻”“捆绑”，在西南地区乃至全国均属于首创。这意味着，托管不仅要面临地处中心城区全国知名学校与农村地区薄弱学校之间因巨大文化差异所带来的种种挑战，更依赖于两个不同地区各级行政职能部门的精诚合作与齐心协力。

二、文化差异的冲突与管理实践的困惑

金钥匙学校是蒲江县教育局主管的公立农村小学，2000年由原敦厚初中和敦厚小学合并组建为敦厚九年制学校，后更名为金钥匙学校，改为六年制小学。学校建有标准化塑胶操场，实现了多媒体设备及网络的班班通，硬件条件相对完善。但因所在区域蒲江县西来镇敦厚社区是当地较为偏远的社区，距离县城约20公里，生源多为留守儿童及贫困家庭儿童，家长文化普遍不高，学生居住也较为分散。

目前学校教职工共有19人，教师文化结构为：本科学历37.5%，大专50%，中师及初中文凭12.5%。教师整体专业度低，在岗教师年龄结构较大，无法在完成基本工作的基础上做出成绩和特色。学科结构性方面，语数与科任教师配备极不平衡，科任教师严重缺失，无专职体育、计算机、音乐、健康、品社等学科教师，结构性缺编情况突出。

1.跨区域委托管理所面临的困境与劣势

（1）教育经费短缺，教师待遇差

城乡教育投入的差距直接导致教育资源的分配不公平，带来城乡教育机会和教育质量的不均衡。由于学校学生人数较少，全校生均经费十分有限，经费短缺是金钥匙学校教育发展中面临的首要问题。经费问题制约了教师培训质量，导致教师福利、工作环境均不尽如人意，工作无积极性，对学校认同度低。

（2）生源流失严重，管理粗放，办学效果差

学校管理者对学校发展缺乏责任心，在校时间少，倡导“无为之治”，对学校问题放任自流。行政团队缺乏以身作则的态度和服务意识，维护自身利益，独断独权，不愿采纳教师的建议。学校规章制度极为松散，无法体现奖惩，未与绩效挂钩，致使教师考核不透明、不公平。教师也对自己的教学质量和水平抱无所谓态度。近年来，学生以每年近17%的速度减少，原因是家长工作流动和不满意教育水平而转学等。

（3）家庭教育与学校教育脱节，未形成教育合力，学生面貌堪忧

进城务工人群加大，留守儿童大量产生。据调查，金钥匙学校有33名留守儿童，占全校学生的33%。在亲情长期缺失的状态中，家长不重视家庭教育，将所有希望寄托给教师，而教师纷纷埋怨家长素质低，不管孩子，恶性循环，导致学生学习能力差，生活习惯差：随地扔垃圾、字迹潦草、语言不文明、衣服脏乱、经常不完成家庭作业……

（4）教师观念陈旧，生本意识弱，课堂教学效益不高

虽然全县在轰轰烈烈地进行课程改革，组织了实小联盟等形式的校际教研活动，但学校部分教师对推进新课程改革认识不够，投入力度不大，持否定态度的人较多，新的教学观、教师观和学生观并没有真正树立起来，教学方法还是老一套，“满堂灌”“填鸭式”还有一定的市场，影响了教学质量的提高。

由于缺乏专职教师，再加上课前准备不足，没有真正地实现学生自主探究式学习。对教材拓展不够，补充不足，挖掘不深，师生互动少，有效训练时间和内容缺失，未能激发出学生的学习兴趣，教学效果较差。

2.跨区域委托管理带来的考验与冲击

委托管理涉及的两所学校，由于所处的社会环境不同（支援方为市区优质品牌校，受援方为郊县偏远农村学校），形成的学校文化特色、学生生源水平及办学理念亦有所不同，使得两所学校在管理文化、制度文化、团队文化、精神文化、课程文化、教学文化等方面存在很大的差异，支援方管理团队强势进入受援方学校进行管理的过程中，难免会产生冲突。

改变一所承载了许多历史因素、背负了许多历史包袱的薄弱学校，是一项长期而艰巨的事业，绝非一蹴而就，因此，绝不能急功近利、竭泽而渔。我们必须跨越一个个难关，如师资队伍的稳定提升、教育教学质量的稳中求进、城镇化进程中生源的分流减少、托管行政团队与本土行政梯队的无缝衔接……不断探索，调整步伐，摸清方向，让学校发展进入“更新代谢”的良性循环，真正具备自我成长的机能，拥有主动发展与持续发展的生命力。

三、在实践中思考，在探索中前进

成都市金沙小学和蒲江金钥匙学校有着不同的外部环境、内部能力和资源及学校文化，如何实现真正的融合，更好地发挥委托管理功能，这需要在委托管理的前期做好学校规划、工作制度及流程改进，以实现教育资源的优化配置和合理使用。

为了缩短提升学校“底部”、增强“造血”功能，让学校步入可持续发展轨道的周期，我们把工作重心放在观念、文化、课程、队伍四大办学核心要素上，着力更新育人观念，重构课程体系，重塑学校文化，提升办学质量，催生金钥匙学校的蝶变。

在实践中，我们提出“情感融入—观念融合—整体提升”治学三部曲，力图勾画出金钥匙学校师生“自愿成长—自觉成长—自主成长”三级发展脉络。通过“暖阳关爱、质量提升、共同成长、文化建构”四大工程及愿景构建、学校文化融合、师资队伍打造、课程评价改革等举措，推进托管的深入进行，保障托管成效。

1.全面评估，准确定位，理念先行，愿景引领

从启动托管之初，我们就积极深入学校，全方位地对学校的常规管理、教师队伍、课程活动等现状做了专题调研，力争全面了解学校办学情况，及时准确地掌握第一手资料。群策群力，发动广大教职工共同思考学校未来的发展方向，结合金沙团队的力量共同探讨学校发展规划，形成切实可行的《委托管理实施方案》及《学校三年发展规划》。

根据学校的实际及对教育的理解，我们将学校的办学理念定位为：“追逐梦想，幸福成长”，努力打造一所国际生态田园学校，构建一种开放、幸福、田园的教育模式和教育氛围。学校确立了以师资队伍建设为抓手，以科学规范的学校管理为保障，以“文化立校、科研兴校、质量强校、特色扬校”为脉络，促进学校内涵发展，提升学校办学水平的目标。与此同时，学校指导每位教师制定专业发展规划，构建自我评价机制，激活教师原动力，体验成功带来的快乐。

2.真情奉献，赢取信任，重构文化，共同成长

委托管理的核心在于提升学校“底部”和造血功能。托管不仅仅只是管，更重要的是帮；不是走过场，而是动真格；不是玩形式，而是动真情。因此，我们把“不为名利，只为奉献；不为作秀，只为实干”作为工作原则，倾集团学校团队之力量，从学校发展规划、文化建设、师资队伍打造及校本课程构建等领域全面帮扶，上至学校发展顶层设计，下至每周工作具体实施，向金钥匙学校输入大量的人力和智慧支持。

委托管理给学校的发展提供了充足的优质教育资源，给教师的学习、交流和培训提供了平台和机会。至今，金沙小学已派出行政人员80余人次到金钥匙学校开展调研、指导工作，派出名师120余人次送课金钥匙学校，引入金钥匙教师60余人次参加各级高端培训。

两校还开启了“一对一”共同成长计划。建立教师成长共同体，努力实现从输血到造血，自主成长；建立学生成长共同体，注重交互体验，引领多元成长；建立家长成长共同体，实施民主管理，携手成长。共同成长计划引入共同管理精神，构建学习型团队，将学校建成学生、教师和家长“三位一体”的学习型社区。在成长共同体特色项目的引领下，两校实现资源共享、优势互补、互帮互学，实现共同成长，共同发展，以共同管理代替等级管理，营造出人文、民主、开放、和谐的管理氛围，提升了学校内涵和社会声誉。

在硬件环境改造方面，学校建设了以“幸福林”“梦想舞台”“开放式学习体验区”“个性化展示空间”为核心的田园生态校园环境，从环境文化入手，构建了充满生机活力、灵动温馨的学校

文化。

3.建章立制，人文管理，激发潜能，搭建平台

建立一套有效的学校管理制度，是实现学校管理高效化的重要保证，也是办好学校的有力手段。学校坚持以人为本的管理模式，运用柔性化管理和以激励为主的评价方式，让校园氛围充满“正能量”。学校坚持民主开放的管理原则，坚持校务公开，开展民主监督，进一步完善教代会制度，用好每次教师例会，组建教师民主管理委员会，使教师的主人翁地位得以彰显，将教师深度卷入各项制度的制定、评价与反馈过程中。同时，学校大量任用优秀青年教师担任学校后备干部充实行政梯队，构建校园危机干预体系，针对潜在危机事件制定详细预案，保证托管工作的正常

运行。

“一枝一叶总关情！”学校发展的动力主要源于师生的积极性和创造性，而人文管理是金钥匙学校调动教师工作积极性与能动性的最有效手段。学校开展了系列暖阳工程，改造修缮教师宿舍，修建淋浴房、母婴室、教师午休室，为教师提供爱心营养早餐，设立生日假、子女升学假，提升教师生活质量。学校不断完善绩效机制，通过全面量化、定岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，搞活内部分配制度。以课时化为主线，以业绩为中心，合理拉开收入差距，建立吸引人才、稳定人才、激励人才创造价值的分配机制，激发教师的内驱力，鼓励教师专业发展和业务拔尖，切实创造有利于优秀教师脱颖而出的良好工作环境。

为了让每个孩子享受到适合、优质的教育，学校开展了系列关爱工程：送给每个孩子一根跳绳、一本字帖、一把口琴，帮助他们写得一手好字，掌握更多的体育技能和艺术技能；为贫困学生联系资助，募集过冬衣裳；放学后，为留守儿童留一张书桌，帮他们补习功课……沉静的校园渐渐地充满歌声、笑声、读书声，金钥匙学校成为师生共同学习、共同管理、尊重差异、勇于创新的理想家园。

4.聚焦课程，提升质量，转变观念，自主更新

委托管理并非简单的文化植入，高高在上地给予，而是从学校发展和师生成长的需要出发，不是考虑要把学校变成什么样，而是学校能够发展成什么样。为此，托管中，我们把更新育人观念、重构课程模式、重塑学校文化、提升办学质量作为主要目标，不断摸索和总结适合金钥匙实际需要的教师培训体系和质量监测体系，努力提高教学质量。

（1）深化课程改革，推进教学常态机制

学校优化了作息时间，保证学生每天阳光体锻1小时；开发校本课程，充分挖掘金沙集团、中国海关的课程资源推进农耕课程，开设涵盖体育、艺术、语言、益智、生活技能五大类近20门科目的“梦想教室免费选修课”；组建学生社团，构建“适合每一个孩子”的新型课程模式；开展以品行教育为核心的德育课程，培养学生良好的学习生活习惯。学生的行为习惯迅速改善，更加自信开朗，思维更加灵活。

（2）实施质量监测，促进教育质量提升

金沙小学与金钥匙学校携手努力，通过大力开展教师专业能力的培养，建立起一套完备的质量监测体系，形成相对统一的“度量衡”：培养目标统一、教学要求统一、学科标准统一、课程设置统一、训练体系统一、测评手段统一。两校打通了课程、资源、活动、专家和社会力量的全面共享通道，并根据实际情况和所在地资源实施特色项目和特色考评反馈。学校以问题为导向，以课堂为阵地，以主题化校本教研为抓手，给学生创造了积极、轻松的课堂环境，实现全面提质。

（3）科研兴教，课题培师

学校以教研组和年级组活动为核心，以课堂教学改革为重点，加强教育科研工作，引导教师在搞好课堂教学的同时，积极投身到课题研究中，开展科研工作，争取早出成果，出好成果，出较高水平的成果。在推进科研兴校的过程中，学校通过修订、完善科研奖励条款以及实行“鼓励冒尖，重点扶持”等激励手段，逐步形成科研竞争机制。对已经获准立项的（校、区、市级）课题，学校发给一定的课题研究经费，提供技术支持。对承担课题研究任务的教师，给予计入教学工作量的措施，在绩效考核中加分，为教师营造良好的发展环境，全校形成全员参与的科研氛围，使教科研工作步入健康轨道。

教师在课题研究中掌握了更多的教育新理念、新方法，并积极运用于教学，起到了良好的质量促进作用。现在，学校已逐步形成科研室带头、教研组跟进的雁阵之势，通过科研引领、课题落实，推进学校的各项工作。

目前，跨区域学校委托管理工作圆满收官，金钥匙学校已树立了准确的定位，全面更新了各项规章制度，构建起内涵发展的硬环境，全新的办学形象已然形成；“幸福课堂”“梦想教室选修课”“农耕课程”三位一体的现代课程体系，夯实了发展的核心基础；依托成都海关资源和金沙文化开发建立的资源平台，实现了高位均衡、密切融合，凝聚起家校社会教育之合力。

学校正静悄悄地发生着深刻的变化，委托管理带来的蝶变已显成效。我们相信，只要一起努力，无论身在哪里，孩子们都能享受到一样优质的教育！我们更加坚信，只要以真诚的热情做教育，以教育的方式办学校，一所具有鲜明地域特色的优质农村小学一定会出现在蒲江这片土地上，金钥匙一定能开启通往幸福的大门。

（作者单位：四川省成都市金沙小学）

责任编辑：孙建辉

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