扶贫开发要用好“三个保障”

陈呈

扶贫开发和社会保障是当前农村解决贫困问题的两个重要手段。

扶贫开发的重点在“开发”，即发展贫困地区的生产力，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫，这是经济手段。

社会保障的重点在“保障”，通過建立和完善农村社会保障制度和公共服务体系，缓解贫困，并预防贫困的发生，这是社会手段。

随着精准扶贫战略的实施，两者的边界被打破，“开发”与“保障”的关系需要重新梳理，在注重扶贫开发的同时，要用好“三个保障”。

司法保障 惩前毖后

当前，扶贫开发的许多难点、重点、热点，急需通过法律途径来解决。扶贫开发定位模糊，要依靠立法来明确；扶贫项目资金管理要依靠立法来加强；扶贫开发的主体要靠立法来规范；扶贫开发部门的地位也要靠立法来提高。只有通过立法对扶贫对象、扶贫开发措施、扶贫资金、监督管理、法律责任等方面作出更加明确具体的规定，扶贫工作才能有的放矢、精准有效。秀山县司法部门在保障扶贫的工作中，就很好地运用司法手段为扶贫开发保驾护航。一是用司法保护贫困地区民众的合法权益，为贫困地区和贫困群众提供一站式、全方位、综合性、低成本、高质量的司法服务。二是严惩扶贫职务犯罪，着重审理惠农资金管理、高山生态扶贫搬迁和农村土地复垦等涉及扶贫开发领域的“窝案”“串案”。“双管齐下”，为秀山扶贫开发工作打下坚实基础。

社会保障 兜底奠基

以目前重庆农村一个读小学、一个读初中的二孩户为例，一个小学生每学年学杂费700元左右，一个初中生每学年学杂费1000元左右，两个学生每学年共需包括学杂费在内的各种费用2500元以上。一些贫困农户每年1000元左右的养猪收入是家里最大的财富，加上平时打零工和其他800元左右的收入，每年可用资金约1800元，剔除化肥、农药、日常生活用品等支出，已经所剩无几。子女上学，只有靠借贷维持，这就使贫困户陷入了因学返贫的困境。所以，必须坚持让教育、医疗等基本公共服务和精准扶贫结合，形成社会保障与扶贫开发两轮驱动工作机制和解决贫困问题“双保险”，才能最大程度确保扶贫开发的效果。

生态保障 立足长远

从重庆扶贫工作的实际来看，不少扶贫开发重点区县都分布在生态环境脆弱的山区地带，这些地区基础设施薄弱，生产方式单一，生存环境不容乐观。当地居民靠山吃山、靠水吃水，只能从大自然中获取生存资源，周边自然资源往往被不加节制地开采，而生态环境遭到破坏，反过来使得贫困状况更加严重，周而复始，形成恶性循环。其实，保护环境和生态旅游产业完全可以实现双赢。石柱县针对摘帽贫困户在经营上能力不足等难题，通过建立旅游专业合作社，大力发展生态旅游，取得很好的效果。可见，生态保障是扶贫防返贫的有力武器。要切实提高广大农民的生态保护意识，让农民在环境保护中受益，进而实现增收和生态的双丰收。