迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习

《教育2030行动框架》起草委员会 熊建辉 臧日霞 杜晓敏

（三）具体目标和指示性策略

28.“教育2030”每一项目标均应具体化、可测量，以及有利于实现总目标。这些目标展现了全球的雄心壮志，鼓励各国加速推进这项进程。它们适用于所有国家，并考虑到不同国家的实际情况、能力和发展水平，尊重各国的政策和优先发展事项。在多方利益相关者的有效合作和财政支持下，由国家主导的行为将驱动变革。各国政府应基于各自的教育优先事项、国家发展战略和规划、教育系统组织方式、机构能力和资源的可获得性，将全球目标转化为可实现的国家目标。这要求通过包容性过程，确立合适的中间基准（如2020年目标和2025年目标），做到充分透明、完全问责、所有合作者参与，从而形成国家意志和共识。每一项目标均可设定中间基准，作为比照长期目标、评估全球进展的定量标准。中间基准应建立在现有报告机制基础之上，并确保适切性。中间基准具有不可替代性，有助于解决长期目标可能导致的责任缺失问题。

目标4.1：到2030年，确保所有儿童都完成免费、公平和有质量的中小学教育，取得相关和有效的学习成果

29.尽管2000年以来全民教育取得显著进展，但全球仍有0.59亿小学学龄儿童和0.65亿初中学龄青少年——其中女童仍占大多数——在2013年失学[1]。此外，许多在校生也没有获得基本的知识和技能。在2.5亿小学学龄儿童中，超过50%的儿童虽然在校至少接受了四年教育，但没有掌握读写和计算技能，达不到最低学习标准。[2]

30.十二年免费、公共财政支持的全纳、公平、有质量中小学教育的提供——其中，学习者至少接受九年①义务教育，并获得相关学习成果——应确保面向每一个人且没有任何歧视。免费教育的提供应包括消除任何与初等和中等教育费用相关的障碍。应采取及时、有针对性和可持续的行动，为那些失学儿童和青少年提供有意义的教育和培训机会。

31.整个初等和中等教育周期完成时，所有儿童都应拥有基本的读写和计算技能，应取得有助于发展他们全部潜能的一系列学习成果，这些成果的界定和评估应基于已有的课程和官方标准，包括学科知识、认知和非认知技能。②[3]

32.有效和相关的学习成果只有通过提供有质量的输入和教学过程来实现，这一过程要确保所有学习者都能获得相关的知识、技能和能力。公平问题也同样重要：应制定政策，解决学习机会和学习成果在不同地区、家庭、种族或社会经济群体之间，尤其是在不同学校和班级之间的不均衡分布、差异较大问题。要解决不均衡问题，就应确保教育供给和有质量教育输出的包容性，要深化对特定学习环境中教学和学习的理解。在多语种背景下，应考虑不同国家和地方的现实、能力及政策的可能差异，鼓励使用第一语言或母语进行教学和学习。考虑到全球社会、环境和经济依存度日益加深，建议至少开设一门外语学科。

33.此外，应在评估学习的方式上达成共识，采取可行的策略，确保所有儿童和青年人，无论其处境如何，都能获得包括人权、艺术和公民教育在内的有质量、相关性的教育。凝聚这种共识的最佳途径是提高数据获取的系统性、可靠性和实时性，并通过不同层次的形成性评价/持续性（基于课堂的）评价、总结性评价获得充分信息。最后，要实现有质量的教育，也要求建立教师管理、治理、问责机制，以及强有力的公共财政管理系统。

34.指示性策略：

落实政策法规，确保十二年免费、公共财政支持的全纳、公平和有质量的中小学教育，其中，至少为所有儿童提供九年义务教育，使之获得相关学习成果。各国应增加免费义务教育的年限，以达到全球基准，同时兼顾各自实际、能力和发展水平，尊重各国政策与优先事项。

确定标准，评估课程，以确保质量及其与具体情境的相关性，包括技能、能力、价值观、文化、知识和性别适应性。

促进社区，特别是青年人及其父母更多地参与学校管理，提高机构、学校的领导和治理的效率与效能。

针对社会经济地位处于优势和劣势的不同学校，应更为公平地分配资源。

在多语种背景下，应加强双语和多语教育，通过儿童的第一语言或母语开展早期学习。

为那些中小学阶段失学儿童和青少年提供可替代的学习与教育模式，建立获得国家承认并认证的同等学历和过渡性项目，确保正式和非正式情境下（包括紧急状态下）能开展灵活性学习。

开发更加完善、综合的评价系统，在小学和初中教育期间、结束时等关键点评价学习成果，展现学生的认知和非认知技能。这包括对最基本的读写算技能和非认知技能的评价。设计形成性评价，使之作为所有阶段教学和学习过程的内在组成部分，并与相应的教学方法直接关联。

目标4.2： 到2030年，确保所有儿童都能获得有质量的早期儿童发展、保育和学前教育，为接受初等教育做好准备

35.自出生那一刻起，幼儿早期保育与教育（Early Childhood Care Education，ECCE）为儿童的长远发展、幸福与健康奠定了基础，也为人们终身学习和谋生所需的能力和技能奠定了基础。从发展结果和教育结果来看，对幼儿的投资，尤其是对边缘化群体的投资，会产生长远而重要的影响[4]。幼儿早期保育与教育也能尽早辨识残障和处于残障风险中的儿童，让父母、健康保育的提供者、教育工作者更好地做出规划，制定并实施及时的干预措施，发现残障儿童的需求，将其发展中的阻力最小化，改善学习结果，提升包容性，避免边缘化风险。自2000年以来，世界范围内学前教育入学增长了近2/3，整体入学率从2000年的35%增加到2015年的58%[5]。尽管取得进步，但仍然有很多地区的幼儿并没有接受到能开发他们潜能的保育和教育。

36.幼儿早期保育与教育包括足够的医疗和营养，家庭、社区和学校环境的激励，得到远离暴力的保护，关注认知、语言、社会、情感和身体发展。生命最初的几年是大脑发育的重要阶段，儿童开始对自我和外部世界进行有意义的理解，为成为健康、有爱心、有能力和奉献型的市民奠定基础。幼儿早期保育与教育为终身学习奠定基础，支持儿童的幸福，逐步为他们进入小学做准备，这个过程中的一个重要转变就是期望儿童应知道什么和应能做什么。“为小学做准备”是一系列学业成就中的发展的里程碑，包括充足的医疗和良好的营养状态，与年龄匹配的语言、认知、社会和情绪发展。为实现这个目标，所有儿童都要获得所有年龄段的有质量、完整的幼儿发展、保育和教育。鼓励由训练有素的教育工作者们提供至少一年有质量的免费义务学前教育。同时，应兼顾不同国家的现状、能力、发展水平、资源和基础设施。另外，监测儿童的发展和学习也非常重要，这种监测要从早期着手，并体现在个人和系统两个方面。同样重要的是，学校要为儿童做好准备，能提供适合发展的教与学的机会，这将为幼儿发展带来巨大好处。

37.指示性策略

确立完整、全纳的政策法规，确保至少提供一年有质量的免费义务学前教育，幼儿早期保育与教育服务要特别关注最贫困和最弱势儿童；为改善质量，实施幼儿早期保育与教育政策和项目评估。

协调营养、健康、社会和儿童保护、水/卫生、司法、教育等各个部门，通过整合这些部门关于幼儿早期保育与教育的政策、资源等，确保幼儿早期保育与教育在实施过程中资源充足。

通过提升和监测幼儿早期保育与教育员工持续的专业发展、地位和工作环境，设计明晰的政策、策略和行动方案，实现他们工作的专业化。

针对幼儿早期，设计并实施全纳的、可获得的、综合的、有质量的学前教育项目，完善相关服务和基础设施，满足幼儿的健康、营养、安全和教育需求，尤其要关注残障儿童，也为作为儿童第一监护人的家庭提供支持。

目标4.3：到2030年，确保所有人平等地获得包括大学教育在内的可负担、有质量的技术、职业及高等教育③

38.获得更高层次教育的机会仍然不足，最不发达国家尤其突出，这将造成知识鸿沟，对社会和经济发展产生严重不良后果。因此，从中等教育以及包括大学在内的高等教育开始，为青年和成人提供终身学习的机会，减少技能发展、技术和职业教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）的障碍势在必行。

39.应在不同教育层次上提供技术和职业教育与培训。2013年，在高中阶段教育中，技术和职业教育与培训的比率大约占23%。许多国家已经采取了扩大高等教育层次的职业教育的措施。

40.所有形式的高等教育④都在快速扩张，入学总人数从2000年的1亿上升到2013年的1.99亿[6]。不过，在高等教育尤其是大学教育中，不平等现象依然存在。这些不平等体现在性别、社会、地区，以及民族背景、年龄、残障情况等方面。低收入国家的女性和高收入国家的男性的劣势特别明显。

41.除了传授工作技能，高等教育和大学还在培育社会、文化、生态和经济发展所需要的批判性和创造性思维，以及生产和传播知识等方面发挥着重要作用。在对未来科学家、专家和领导人的教育中，高等教育和大学至关重要。高等教育机构和大学在创造知识，以及支持分析和创新能力的发展中发挥着重要作用，这些能力能够为当地和全球所有领域中可持续发展的问题找到解决路径。

42.另一个趋势是员工与学习者的流动性日益增强，学生出国留学以提升自己的学历。因此，资质的可比性、认证以及质量保障已经成为当今需要关注的领域，那些行政体系薄弱的国家尤其需要对此保持关注。同时，高等教育的流动性是一种资产，也是一种机会，应增强流动性，以发展学生的能力和全球竞争力。

43.一个完善的、监管得当的高等教育体系得到技术、开放教育资源、远程教育的支持，能够扩大招生，促进公平、提升质量和相关性，而且能缩小包括大学在内的高等教育机构所教授的知识与社会和经济需求之间的差距。高等教育的供给应逐步实现免费，这与现行的国际协议相符。

44.包括大学教育以及成人学习、教育与培训在内的技术和职业教育与培训、高等教育，都是终身学习中的重要因素。促进终身学习需要采用跨部门的解决路径，包括各个年龄段的人的正规、非正规和非正式学习。有必要为大龄成年人提供平等的进入大学的机会，尤其要关注成年人中的弱势群体。

45.指示性策略：

开发针对职业技能发展、技术和职业教育与培训、高等教育的跨部门政策，加强科学与政策发展之间的联系，以便同不断变革的环境保持同步和关联；促进有效合作，尤其是公私部门之间的合作，让雇主和工会都参与合作实施过程。

确保高等教育资质的质量保障、可比性和认证，促进被认可的高等教育机构之间的学分转换。

开发政策与项目，为促进高等教育中优质远程学习的供给提供相应的财政支持和技术应用，包括互联网、慕课以及其他符合公认的质量标准的各种模式，以提高入学率。

让女童与妇女早早进入科学、技术、工程和数学领域，开发强化高等教育与大学教育科研功能的政策与项目。

加强国际合作，开发跨边界的高等教育、大学教育和科研项目，包括全球和区域传统框架内部关于高等教育资质的认证，为更多人入学、更好的质量和能力发展提供支持和保障。

为所有年龄段和不同社会文化背景的青年和成年人提供更多的技术和职业教育与培训、高等教育、大学以及成人学习、教育和培训的机会，让他们能够改善和调整自己的技能，特别关注性别平等，包括消除建立在性别基础上的障碍，关注残障人士等弱势群体。

包括大学在内的高等教育机构应该支持并培育政策的制订，以便提供公平、有质量的终身学习机会。

目标4.4：到2030年，大幅度增加拥有包括技术和职业技能在内的相关技能的青年与成年人的数量，以促进就业、体面工作和创业

46.在不断变化的劳动力市场，不断增长的失业率（尤其是青年人口失业率），一些国家劳动力的老龄化，移民，以及技术的进步等背景下，所有国家都需要开发相关知识、技能以及能力，以使人们体面地工作、创业以及生活[7]。在许多国家，教育与培训政策也应该满足青年和成年人不断变化的、旨在改善自身技能和学习新技能的需求。因此，运用多种形式的教育和培训模式，增加学习机会并使之多样化就显得非常迫切，以使所有青年和成年人，尤其是女童、妇女，能够获得体面工作与生活所需的相关知识、技能与能力。

47.需要增进平等获得技术和职业教育与培训的机会，同时保证质量。需要制定合适的优先事项与战略，将技术和职业教育与培训、工作联系得更为紧密（无论是正规还是非正规劳动部门），提高自身地位，构建不同教育系统之间的学习通道，促进学校和职场之间的转换。技术和职业教育与培训系统必须能够识别并评估通过经验习得的或包括工作场所和互联网在内的非正规和非正式情境下获得的技能。

48.过分关注具体的工作技能，会降低毕业生适应快速变化的劳动力市场需求的能力。因此，除了掌握具体的工作技能，还必须重视发展高水平的认知和非认知/可迁移的技能[8]，如问题解决技能、批判思维、创造力、团队工作技能、沟通技能以及冲突解决技能，这些技能适用于众多职业领域。此外，应该为学习者提供终身学习的机会，让他们能够通过这些机会不间断地更新自我技能。

49.评价技术和职业教育与培训的教育政策和项目的影响与结果，收集从学习到工作场所迁移的数据以及毕业生的可雇佣性、关注不平等，这些都是非常重要的。

50.指示性策略：

收集和使用关于不断变化的技能需求的例证，以指导技能发展，减少不平等，回应不断变化的劳动力市场、社会需求以及社会环境，同时回应“非正式经济”（informal economy）和农村发展的需求。

社会合作者共同设计和提供教育与培训项目，这些都应该以实证为基础并且是完整全面的。确保技术和职业教育与培训课程和培训项目的质量，并且包括与工作相关的技能、非认知/可迁移的技能，其中也有创业技能、基础技能和信息通信技术技能；确保包括培训者、公司在内的技术和职业教育与培训机构的领导者和教职员工，都是有资质或经过认证的。

在适当的场所，促进基于工作和课堂的不同形式的培训的发展。

确保透明、有效的技术和职业教育与培训质量保障系统，开发资格框架。

提高技术和职业教育与培训资格认证的透明度和跨部门认可度，促进合作，以提高技术和职业教育与培训项目的质量，保证工作者和学习者的流动，确保技术和职业教育与培训项目与不断变化的劳动力市场需求同步。

在正规和非正规情境下提升学习路径的灵活性；确保学习者能够积累并转换不同层次成绩的学分；识别并认证以前的学习；确立合适的过渡项目、职业指导及咨询服务。

目标 4.5： 到2030年，消除教育中的性别差异，确保残障人士、原住民、弱势儿童等弱势群体平等获得各级教育和职业培训

51.在招收更多男女童就读小学方面，尽管总体上取得了进步，但是消除各级教育中的不平等并没有引起足够的关注。例如，2009年，来自低收入和中等收入国家20%的最贫困家庭的儿童没有完成小学教育的比率，比最富裕国家20%的最贫困家庭的儿童高出五倍左右[9]。此外，贫困会使其他方面的不平等情况更为恶化，如性别差距的扩大。

52.关注贫困仍必须作为优先事项，因为在所有层面和世界所有地区，贫困仍然是实现全纳的最大的阻碍。投资于教育能缩小收入差距，很多教育项目通过创新的方式来资助家庭和学习者克服经济困难。针对这类方式，必须继续进行投入，并扩大规模。

53.为实现全纳教育，政策应致力于变革教育制度，以便更好回应学习者的多样化和实际需求。这是实现平等受教育权利的关键，它不仅关系到入学，而且关系到所有学生的参与和成就，尤其要关注第五条所详述的受排斥、弱势和处于边缘化风险的群体。

54.要特别关注性别不平等。截至2015年，分别只有69%和48%的国家按计划完成了在初等和中等教育阶段实现性别均等的任务——录取同等数量的男童和女童[10]。尽管性别均等是评价进展情况的有用工具，但仍需付出更大努力确保性别平等。实现平等是一项更为雄心勃勃的目标：这意味着所有的女童和男童、所有的女性和男性，都能拥有同等机会接受有质量的教育，达到同等的教育水平，享有同等的教育收益。要特别关注处于青春期的女孩和青年妇女，她们可能会面临性别暴力、童婚、过早怀孕和沉重的家务负担；还需要特别关注那些生活在贫困和边远农村地区的女童和妇女。也可能出现一些男童处境不利的情况。例如，在某些地区，进入中学和高等教育机构的男性数量远远低于女性。教育中的性别不平等往往反映了社会中广泛存在的性别规范和歧视现象，因而，当有针对性地克服这些不平等的政策也成为促进健康、正义、善治，以及杜绝童工等一揽子解决方案的一部分时，这类政策将会更加富有成效。边缘化、歧视和排斥的情况广泛存在。要采取有针对性的策略，对弱势群体，包括残障人士、原住民、少数民族和贫困人士加以特别关注。

55.要加强能力建设，加大相关投入，以确保教育系统及其实施、监测、评价和跟踪的项目将性别观点纳入主流。应采取特殊措施，确保女童和妇女在上学往返途中的人身安全；要通过反对各种形式的基于性别的暴力、性暴力和骚扰的政策，消除学校中基于性别的暴力。

56.许多儿童的受教育机会因冲突、流行疾病和自然灾难而错失。2012年，全世界约有0.21亿儿童失学，其中，36%的儿童生活在战乱地区，比2000年增加了30%[11]。至关重要的是，在紧急状态、冲突、冲突后和灾难后情况下，维持教育并满足国内流离失所者和难民的教育需求。除了上述建议的保障公平的举措外，全纳和性别平等也应嵌入所有的教育目标当中。

57.指示性策略：

确保教育政策、部门规划和预算能遵循教育内部和教育过程中的无歧视和公平原则，开发并实施面向弱势群体和被排斥人群的有针对性的紧急策略。开发能够评估平等进展情况的指标。

确保教育政策、部门规划和预算包括风险评估、准备以及响应教育紧急状态，能够回应因灾难、冲突、动乱和疾病而受困扰的儿童、年轻人和成年人的教育需求，也包括国内流离失所者和难民。支持建立次区域和区域机制与策略，以满足国内流离失所者和难民的需求。

识别、监测和改进女童和妇女获得有质量的教育的途径，以及她们在教育领域参与、所获成就和完成的水平。在男童处于劣势地位的情境中，应将男童作为有针对性行动的重点目标。

识别妨碍弱势儿童和年轻人参与有质量的教育计划的障碍，并采取坚定行动消除这些障碍。

支持采用综合的方法灵活应对各种大小灾难，努力使学校免受影响，包括更安全的学校设施、学校灾难管理、降低风险以及弹性教育。

通过提供远程学习、信息通信技术培训，以及合适的技术和必要的基础设施等措施，改善家庭、冲突地区以及边远地区的学习环境，尤其要为女童、妇女、弱势男童和年轻人以及其他边缘群体提供学习环境。

确保政府评估教育部门的规划、预算、课程与教材[12]，以及教师培训与督查，以便教师能够免受性别偏见的影响，促进公平、非歧视和人权，加强跨文化教育。

确保使用源于多渠道的数据与信息，包括教育管理信息系统和对相关学校与家庭的调查，推进对教育中的社会排斥情况的监测。世界教育不平等数据库（World Inequality Database Education）就是一个案例，展示了如何获取这些信息并为决策者采取行动服务。⑤

收集关于残障儿童的更有质量的数据，并对不同的残障和损伤情况进行分类，评估其残障等级。必须开发指标，将数据作为制定计划和政策的实证基础。

目标 4.6：到2030年，确保所有青年和大部分成人都能获得读写和计算技能

58.读写技能⑥是受教育权的组成部分，也是一项公共利益。它是基础教育的核心，也是独立性学习不可或缺的基础[13]。掌握读写技能的好处，特别是对于妇女的好处，已经得到很好的印证，包括有助于更多地参与劳动力市场、晚婚、提高儿童和家庭的健康与营养水平；进一步有助于减少贫困，为人生提供更多可能。计算技能是一项关键技能：掌握数字、计算、测量、比率和数量是在任何地方所必需的生活技能[14]。不过，提高青年与成年人的读写和计算技能仍是一项全球性的挑战。2013年，全球有7.57亿成年人（15岁及以上）无法读写，其中2/3是女性[15]。读写技能低下引起了全球的关注，中高收入国家亦是如此。在欧洲，约20%的成人缺乏充分参与社会所需要的读写技能[16]。读写和计算技能差的成人面临多方面的不利局面。他们更容易失业，已就业的则工资更低；他们发现，很难利用社会中的机会行使自身的权利；他们更有可能健康状况不佳。

59.到2030年，全球所有青年和成年人都应达到功能性读写和计算技能相关且获得认可的熟练水平⑦，这大致相当于达到成功完成基础教育的水平。当代对于读写能力的理解并不是用简单的二分法区分“识字的”（literate）与“不识字的”（illiterate），而是将其视为一种连续的能力水平。这种对“读写技能”的理解强化了上述为实现该目标的原则、策略和行动的基础。而其所需要的技能以及人们如何应用读写技能，则取决于具体的情境。应特别关注学习者的第一语言在扫盲和学习中的作用。扫盲项目和方法应回应学校的这种需求和情境，包括在终身学习框架下，提供与具体情境相关的双语和跨文化扫盲计划。计算技能的培养也是需要加强的领域，应将它作为扫盲计划的一部分。信息通信技术，特别是移动技术，有极大潜力加速实现这一目标。

60.指示性策略：

通过加强相关部门，包括主管教育、健康、社会福利、劳动力、工业与农业的部门和民间组织、私营企业部门的双边与多边合作伙伴之间的合作与协调，以及支持实践中分散化的教育供给方式，建立部门内和跨部门的方法，形成扫盲政策、规划和预算。

要根据国家评价机制、定制化的学习者需求和他们已有的知识经验，确保扫盲和计算项目的质量。这要求密切关注文化、语言、社会和政治关系以及经济活动，要特别关注女童、妇女和弱势群体，并将这些项目与获得体面工作和谋生所需要的技能发展相联系、整合，作为实现终身学习的要素。

基于民间机构的丰富经验和良好实践，扩大由其作为合作伙伴参与的有效成人扫盲和技能项目。

在扫盲和计算项目中加强信息通信技术的应用，特别是移动技术的应用。

开发扫盲评估框架与工具，基于学习成果评估熟练程度。这将要求通过各种不同的情境，包括工作和日常生活中的技能对“熟练”进行界定。

为按照性别及其他一些边缘化指标分解的有关读写水平和读写与计算需求，建立搜集、分析和分享相关性、实时性数据的系统。

目标4.7：到2030年，确保所有学习者都获得促进可持续发展所需要的知识与技能，包括通过教育及其他方式促进可持续发展和可持续的生活方式、人权、性别平等，促进和平与非暴力文化、全球公民意识，对文化多样性和文化对可持续发展贡献的认同

61.在诸多社会、政治、经济和环境挑战尚未得到解决的全球化世界中，助力建设和平和可持续社会的教育愈加重要。然而，教育系统很少能够全面整合这些变革方法。因此，将以下目标置于“教育2030”的中心位置极为重要：强化教育对全面实现人权、和平、从本土到全球的负责任的公民、性别平等、可持续发展和健康的贡献。

62.这些教育的内容必须具有相关性，重点关注学习的认知和非认知领域。公民所需要的知识、技能、价值观与态度，包括引领有成就感的生活、做出明智的决策、应对和解决全球挑战时积极发挥本土和全球的作用，可以通过包括和平与人权教育、跨文化教育及国际理解教育在内的可持续发展教育⑧和全球公民教育⑨获得。尽管近年来全球在这些方面已取得了显著进步，但只有50%的联合国教科文组织会员国表示已经将可持续发展教育整合到相关的政策当中。[17]

63.指示性策略：

制定政策、开发项目，促进可持续发展教育和全球公民教育，并通过制度干预、教师培训、课程改革和教学支持，将它们纳入主流的正规教育、非正规教育和非正式教育中。这包括基于国家的经验和能力实施全球可持续发展教育行动计划（Global Action Programme on Education Sustainable Development）⑩，并在人权、性别平等、健康、全面综合的性教育、气候变化、可持续生计（sustainable livelihoods）、培养负责任和有担当的公民等主题上做出努力。

为所有性别和年龄段的学习者提供终身获得建设和平、健康和可持续社会所需的知识、技能、价值观和态度的机会。

在国家内部和不同国家之间开发并推广可持续发展教育和全球公民教育的优秀实践，以更好地实施教育计划，加强国际合作，促进国际理解。

向学习者和教育工作者推广与可持续发展教育和全球公民教育相关的可参与项目，并使之融入到他们所在的社区和社会。

确保教育认可文化在实现可持续性中的关键作用，强调尊重人权重要性的同时，要考虑当地环境和文化，形成对文化表达与传承及其多样性的意识。

支持开发更为强大的可持续发展教育和全球公民教育评估系统，评价认知、社会-情感、行为的学习成果；尽量运用现有且行之有效的工具，识别开发新工具的需求，囊括更广泛的国家和地区，并参考联合国教科文组织统计所和其他合作伙伴的工作。

推动跨学科的、（如有必要）多元相关利益者参与的方式，确保所有层次和所有教育形式中的可持续发展教育和全球公民教育，包括通过人权教育与培训的方式，促进和平与非暴力文化。

注释：

①正规教育中的第一个九年，大致和《国际教育标准分类法》中阶段1和阶段2的累积时间相同。《国际教育标准分类法》阶段1指小学，通常持续6年（不同国家为4～7年）；《国际教育标准分类法》阶段2指初中，通常持续3年（不同国家存在差异）。《国际教育标准分类法（2011版）》全文见：www.uis.unesco.org/Education/Documents/isced-2011-en.pdf。

②围绕“非认知技能”（non-cognitive skills）和包括“21世纪技能”（21st century skills）、“软技能”（soft skills）、“横向技能”（transversal skills）、“可迁移技能”（transferable skills）在内的其他术语之间，存在争议。本文件中使用“非认知技能”，可能包括批判性和创新性思维、人际交往技能、个人内省技能、全球公民技能、媒体和信息素养技能等方面。

③虽然目标4.3和目标4.4是分开讨论的，但是应注意两者是紧密相关的。

④第三级教育建立在中等教育基础之上，在专门领域提供学习活动。它的目标是提供高水平的复杂和专业化学习。第三级教育包括学术教育，还包括高等职业或专业教育。它构成了国际标准教育分类的第五级（周期较短的第三级教育）、第六级（学士学位或同等学力）、第七级（硕士学位或同等学力）和第八级（博士学位或同等学力）。第三级水平项目内容比低水平的项目更加复杂和深入。

⑤该数据库可以在www.education-inequalities.org获得。

⑥“读写能力”（literacy）的界定：使用打印和书面的材料来识别、理解、解释、创造、交流和计算的能力。识字包括学习的连续性，让个体能够实现他们的目标，发展他们的知识和潜能，充分参与社群与社会。

⑦“有功能性读写能力”的人是指能够参与所有那些活动的人，在这种活动中，读写是他/她所在群体和社群有效运行所必需的，也能够让他/她为了他/她自己和社群的发展继续使用阅读、书写和计算能力。

⑧可持续发展教育赋权学习者，在尊重文化多样性的同时，为环境的完整、经济的变化、社会的公正，以及现在和未来几代人，采取明智的决定和负责任的行为。这事关终身学习，是有质量的教育的内在组成部分。可持续发展教育是整体性、变革性教育，重视学习内容和结果、教学方式和学习环境。它通过变革社会实现自身的目标。

⑨全球公民教育旨在让学习者具备下列核心能力：1）理解全球问题与普世价值的深度知识，如公正、平等、尊严和尊重；2）进行批判性、系统性、创造性思考的认知技能，包括采取多视角方法认知问题的不同维度、视角和角度；3）包括社交技能在内的非认知技能，如同理心和解决冲突技能、沟通技能和网络工作技能，以及与不同背景、出身、文化和观点的人进行沟通的技能；4） 协作而负责任的行动并坚持为集体利益而奋斗的行为能力。

⑩由联合国教科文组织大会签署通过（37C/解决路径12），并得到联合国大会（A/RES/69/211）的认可，将之作为联合国可持续发展教育的后续行动。

参考文献：

[1]UIS/EFA GMR.A Growing Number of Children and Adolescents Are Out of School as Aid Fails to Meet the Mark. Policy Paper 22/Fact sheet 31[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002336/233610e.pdf， 2015.

[2]UNESCO. EFA Global Monitoring Report 2012-Youth and Skills： Putting Education to Work[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0021/002180/218003e.pdf， 2012.

[3]举例见：European Union.Key Competences for Lifelong Learning-European Reference Framework[EB/OL].www.alfa-trall.eu/wp-content/uploads/2012/01/EU2007-keyCompetencesL3-brochure.pdf.World Bank， 2011.Learning for All： Investing in People’s Knowledge and Skills to Promote Development[EB/OL].http：//siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/ESSU/Education_Strategy_4_12_2011.pdf.UNESCO， 2012.EFA Global Monitoring Report 2012， op. cit. UNESCO Bangkok. 2015.Transversal Competencies in Education Policy and Practice （Phase I）[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002319/231907E.pdf.

[4]Consultative Group on Early Childhood Care and Development. n.d. Early Childhood Development on the Post-2015 Development Agenda[EB/OL]. www.ecdgroup.com/pdfs/Response-to-HLP-Report-2013_final.pdf.

[5][9][10][11]UNESCO. EFA Global Monitoring Report 2015， op. cit，2015.

[6]UIS Database for 2000 and 2013 Data[EB/OL]. http：//data.uis.unesco.org.

[7]UIS. International Standard Classification of Education： ISCED 2011[EB/OL]. http：//www.uis.unesco.org/Education/Documents/isced-2011-en.pdf， 2012.

[8]OECD. The Skills Needed for the 21st Century. OECD Skills Outlook 2013： First Results from the Survey of Adult Skills， Chapter 1[EB/OL]. http：//skills.oecd.org/documents/SkillsOutlook_2013_Chapter1.pdf， 2013.

[12]Plan International. The State of the World's Girls 2012： Learning for Life[EB/OL]. https：//plan-international.org/state-worlds-girls-2012-learning-life， 2012.

[13]UNESCO Institute for Lifelong Learning. CONFINTEA VI Sixth International Conference on Adult Education： Final Report[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0018/001877/187790e.pdf， 2010.

[14]UNESCO. The Global Literacy Challenge： A Profile of Youth and Adult Literacy at the Mid-point of the United Nations Literacy Decade 2003-2012[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163170e.pdf， 2008.

[15]UIS. Adult and Youth Literacy： UIS Factsheet[EB/OL].www.uis.unesco.org/literacy/Documents/fs32-2015-literacy.pdf， 2015.

[16]OECD. PISA 2009 Results： What Students Know and Can Do-Student Performance in Reading， Math and Science[EB/OL].www.oecd.org/pisa/pisaproducts/48852548.pdf， 2010.

[17]UNESCO. Shaping the Future We Want： UN Decade of Education for Sustainable Development （2005-2014）-Final Report[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002303/230302e.pdf，2014.

编辑 许方舟