党内监督：从严治党必选题的四份答卷

编者按：党内监督是党自身建设的重大课题。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。”我们党绝不允许存在不受监督的权力，也绝不允许存在不受监督的组织或个人。今年10月召开的党的十八届六中全会，其中一项议程就是修订2003年颁布施行的《中国共产党党内监督条例（试行）》。为此，我们策划组织了这组文章，希望能给大家以启示和借鉴。

2016年5月，重庆市渝北区委第二巡察组到辖区某村了解情况。

巡察组在路上遇见一人，想问问村里的情况。不料，此人态度十分生硬：“我不晓得，莫要来烦我。”

进村以后，巡察组了解到，群众对该村党支部书记的作风颇有微词。进一步了解后发现，这个村党支部书记居然就是他们途中遇到的那个人。

经过多方核实，巡察组把“有的村干部对群众的态度生硬”这一问题列入巡察报告，反馈给镇党委，并督促其认真整改。

从严格意义上说，该村党支部书记的行为并未触犯党规党纪，但渝北区委认为，从这些“蛛丝马迹”中所暴露出来的苗头性、倾向性问题，绝不能小觑。

事实上，从2015年开始，渝北区就在如何针对党员干部身上暴露出来的“蛛丝马迹”，建立及时发现和处理问题的机制上进行了探索，以求抓早抓小。

以小见大

开会“溜号”、耍手机，在集体决策会上不说、会后乱说，热衷打探、散布小道消息……这些看似无伤大雅的小毛病，实质上是不讲规矩、不守纪律的表现，在一定程度上损害了党员干部的形象。

经过深入巡察，渝北区发现，在从严治党、尤其是在党风廉政建设和反腐败工作方面，类似这样的细微问题着实不少。如某单位主要领导执行民主集中制有差距，喜欢临时动议、仓促议事决策，某区直单位一位副职领导下班后喜欢打牌，等等。

这类问题与上述村干部的问题类似，多是党员干部在工作、生活中表现出来的不讲规矩、有可能导致违纪违法行为的苗头性和倾向性问题。

但对这类问题如何处置，也大意不得。因为不少人有这样的想法：把其作为问题线索进行移交、研判、反馈，并督促整改，是否会让当事人及其领导觉得是小题大做。

“这绝不是小题大做，而是非常有必要。”关键时刻，渝北区主要负责人给大家吃了一颗“定心丸”。

近年来，正风反腐的实践已经证明，看似无伤大雅的小节、小事背后，往往隐藏着大问题，或者会诱发大问题。许多查处案例表明，许多干部在受到刑事处罚前，没有受过一次党纪处分，甚至连诫勉谈话都不曾有过，但被查处后，却暴露出一系列非常严重的问题。

“因此，从严管理干部，重在平时，重在抓早抓小。”渝北区委相关负责人表示。

2015年初，渝北区出台《关于党员干部“蛛丝马迹”问题发现及处置办法》，建立了问题清单，列出了干部“蛛丝马迹”问题的21种表现形式，包括热衷借同学会、同乡会等名义搞吃吃喝喝、团团伙伙，不如实申报个人有关事项，工作中请“霸王假”、自由散漫、迟到早退，讲吃讲穿讲排场等等。

“这些都是以前经常出现的小问题，大家可能已经习以为常了，没有引起重视。”渝北区委相关负责人表示，“现在通过严明纪律，消除大家的模糊认识，一旦发现苗头性和倾向性问题，就及早拍肩膀扯袖子。”

抓早抓小

2015年7月，渝北区委第五巡察组在巡察重庆渝港建设投资集团有限公司時，发现该公司副总经理、企业担保公司总经理王某存在一系列“蛛丝马迹”问题：长期与客户“混”在一起，工作原则性不强，无风险意识……

渝港集团是渝北区国资委出资组建的国有重点企业，肩负着推动渝北区发展和国有资产保值增值的重要职责。而王某的这些行为，无疑是一种潜在的风险。

渝北区委第五巡察组果断地将线索移交给了区纪委。

区纪委立即对此进行重点研判，并沿着涉及的企业、单位和私企老板进行深挖细查。

经查，王某存在滥用职权为一些资质较差的公司违规提供担保、收受贿赂等违纪违法问题。最终，王某被“双开”，并移送司法机关审判。

在具体实施过程中，渝北区是怎样发现和挖掘“蛛丝马迹”的呢？

干部日常管理监督、上级有关部门和巡察组反馈、信访举报、执纪执法机关查办案件、专项检查、暗访、民主测评和民意调查、媒体舆情披露等，都是渝北区发现问题的“路线图”。

渝北区还建立了问题定期报告制度，要求各区管单位在双月的3号前，都要逐级书面报告党员干部的“蛛丝马迹”问题。

“如果没有发现问题，就实行‘零’报告。如果我们通过其他渠道发现了问题，就要对该单位负责人进行追责。”渝北区纪委负责人说。

2016年以来，渝北区就有三个单位经督查发现，干部纪律没有好转，其主要领导被约谈。

合理处置

2015年底，在渝北区第三轮巡察中，区委第四巡察组在比对某区直单位提供的人员名册、资产名册等信息时发现，该单位有三台公车，却只有两名司机。

这是怎么回事？巡察组敏锐地意识到：其中很可能存在问题。

从这个细节入手，通过谈话、实地调查，巡察组掌握了该单位副主任张文华（化名）偶尔驾驶公车的情况。

问题线索移交到区纪委后，张文华经历了一个“红脸出汗”的过程：被区纪委约谈，本单位专门召开党组会议研究整改，个人作自我检讨……

“出了不少汗”的张文华说：“这件事时刻提醒我，做事一定要讲规矩、守纪律。哪怕是因公也不能不讲规矩、不守纪律。”

在一年多的实践中，渝北区巡察组、区纪委与区委组织部密切合作，取得了很好的效果。

例如，对巡察发现的“蛛丝马迹”问题，渝北区会根据干部管理权限分类处理：涉嫌轻微违规违纪的区管干部的问题线索，移交区纪委进一步深入核查；属于苗头性、倾向性的区管干部的问题线索，移交区委组织部；其他党员干部的问题线索，移交相应的镇街、单位党组织及其组织人事部门。

移交不是终点，而是解决问题的起点。

对于巡察移交的问题线索，运用提醒、函询、诫勉等手段进行处理，并把结果作为党员干部提拔任用、职级晋升的重要参考。

目前，根据巡察移交的问题线索，渝北区委组织部已对7名干部进行调整，其中改任非领导职务1名，暂缓提拔1名，交流4名，免职1名。