巴西：“铁娘子”成史上首遭弹劾总统

高荣伟

当地时间8月31日，巴西参议院对总统迪尔玛·罗塞夫弹劾案进行最终投票表决，超过三分之二议员认为总统罗塞夫“有罪”，其中81名议员61票赞成、20票反对，弹劾案获通过。持续了将近一年的巴西总统弹劾案终于尘埃落定，素有巴西“铁娘子”之称的罗塞夫下台，她也成为巴西历史上首位遭弹劾解职的总统。

此间舆论认为，总统弹劾案之所以获得通过，首先是因为罗塞夫经济政策失败。去年巴西经济大幅衰退3.8%，导致大批民众对其执政由支持转为不满，而直接原因则是违反国家预算法。其次巴西石油公司腐败案等丑闻，对她所属劳工党的声誉造成毁灭性打击。

坎坷从政路

迪尔玛·罗塞夫出生在巴西米纳斯吉拉斯州首府贝洛奥里藏特一个中产阶级家庭，父亲佩德罗·罗塞夫是保加利亚移民，母亲迪尔玛·哈内·席尔瓦是土生土长的巴西人。1965年，17岁的罗塞夫就读于中央州高中，这所学校以学生公开反对巴西军政府独裁统治闻名。正是在高中阶段，年少的罗塞夫对“国家政治”表现出了莫大的兴趣。曾在中央州高中教授罗塞夫马克思主义的阿波罗·黑林格回忆说，罗塞夫读过法国作家雷吉斯·德布雷的《革命中的革命》后，开始寻求武力反抗军政府统治，“这本书激励了每个人，包括迪尔玛”。1967年，罗塞夫加入一个名为“工人政治”的组织。就在这一年，罗塞夫结识记者克劳迪奥·加莱诺·利尼亚里斯，次年与他结婚。在丈夫鼓励下，罗塞夫加入了反对军政府独裁统治的地下游击队，据说年轻的游击队员罗塞夫擅长使用武器、运用游击战术等。

1970年，罗塞夫被捕，其间遭遇连续22天酷刑，包括鞭打、电击等，但从来没向统治者屈服，英勇不屈的气节为她赢得了“铁娘子”的称号。在监狱冰冷的铁栅栏里度过3个年头后，1972年年底获释。获释后的罗塞夫开始投身巴西政坛，外界对她的评价是作风干练、强硬，具有社会责任感。巴西领导人卢拉深为罗塞夫的个人魅力所折服，赞扬她“面对困境的勇气和出色的处事技巧”，认定“迪尔玛是块料子”。卢拉当选总统后，任命罗塞夫担任国家能源部部长。对于这一出人意料的人事任命，卢拉说：“我意识到，与其他人相比，迪尔玛具备一种特殊性格，还具备南里奥格兰德州能源部长的丰富经验。所以我想，我找到了能源部长人选。”2005年，卢拉再次提拔罗塞夫出任有“首席部长”之称的总统府民政办公室主任。自此，罗塞夫成为卢拉的左膀右臂，她也是巴西历史上首名女性“首席部长”。在卢拉的鼎力支持下，5年后，罗塞夫顺利赢得巴西2010年大选，成为巴西历史上第一位女总统，其后并获得连任。

经济政策失当引民怨

2003年劳工党上台之后，巴西经济发展一路顺风顺水。很多人看好巴西经济，著名作家斯蒂芬·茨威格曾将巴西誉为“未来之国”，对其寄予厚望。但2011年巴西经济开始下滑。此后，巴西经济一蹶不振，2015年巴西经济萎缩了3.8%，通胀率超过10%。舆论普遍认为，巴西经济每况愈下，与罗塞夫的执政期不谋而合。罗塞夫执政期间，巴西失业率居高不下，一度超过9%，达到近年来最高点。这些都导致了巴西民意对于罗塞夫政府的不满。

那么，究竟是什么原因导致巴西经济近年来一蹶不振呢？

回首往昔，巴西经济最耀眼的10年也正是全球大宗商品贸易最繁荣的10年，得益于大宗商品价格的高企，巴西经济在卢拉执政期间欣欣向荣。卢拉为其继任者罗塞夫积攒了较高的人气和大量的外汇储备，但也给罗塞夫留下了重大隐患。过度依赖初级产品出口、没有及时调整经济结构，这些经济政策的失当，致使巴西2015年制造业产出较上一年同比下降9.7%。在全球大宗商品价格暴跌后，巴西进一步尝到经济结构严重失衡的苦果，经济增速大幅下滑势在必然。

罗塞夫在大选中赢得连任后，曾经意气风发地向巴西人承诺，她将比上一任做得更好。然而，迎接她的却是难熬的2015年——罗塞夫第二个任期的第一年。这一年，全国经济萎缩，通胀率上升到10.7%。民众怨声载道。媒体报道，罗塞夫招致弹劾的直接原因则是违反了国家预算法。据悉，这场弹劾案的主要依据是罗塞夫政府2014年平衡政府财政收支存在违法行为。在众议院和参议院的弹劾报告中，均指控罗塞夫政府为解决财政入不敷出问题，要求国营银行代为垫款，这在事实上构成了贷款行为。巴西法律规定，政府举债必须得到国会批准，因此，作为政府的领导者，罗塞夫犯有“渎职罪”。但罗塞夫否认财政违法，认为弹劾是反对派的“柔性政变”。

2015年12月2日，巴西众议院议长库尼亚接受了反对派的弹劾申请，标志着对罗塞夫总统弹劾程序正式开启。当时，执政联盟在国会尚拥有多数议席，形势本来还对其政府有利，但随后形势急转直下，多数参与政府的政党纷纷退出执政联盟。如果说去年巴西众议长正式启动弹劾程序是对罗塞夫的重大打击，那么今年3月民主运动党与劳工党的分道扬镳，则是压垮罗塞夫政府的最后一根稻草。迪尔玛·罗塞夫陷入日益严峻的政治危机之中。

巴西史上最大贪腐案

与经济压力结伴而来的还有巴西政坛接二连三的腐败丑闻。有报道称，罗塞夫2011年1月执政以来，就有总统府民政办公室主任、运输部长、旅游部长、农业部长、劳工部长、城市部长等先后因贪腐丑闻辞职。腐败丑闻致使罗塞夫政府形象严重受损。其间尤为引人注目的是，巴西石油公司丑闻引发的反贪腐风暴。反对党指认，罗塞夫违反预算法和“在巴西石油公司贪腐案调查上不作为”。建于1953年的巴西石油公司是巴西最大的企业，也是拉美地区最大的国有企业，其员工超过8.7万人，日出产石油250万桶，前总统卢拉和继任总统罗塞夫都视该公司为“巴西的未来”。然而，巴西石油公司曝出的腐败丑闻掀起的滔天巨浪，却让罗塞夫政府陷入巨大的政治漩涡之中。

巴西石油公司腐败丑闻暴露于2014年3月。当地媒体披露，“巴西石油公司伙同政界人士利用外包工程虚抬报价，以收受贿赂。”旋即，巴西联邦警察局介入，对国有巴西石油公司展开调查。警方披露，2004年至2012年间，该公司共有多达100亿雷亚尔（约合40亿美元）资金被贪污挪用。巴西石油公司陷入了“史上最大贪腐案”丑闻。之后，针对巴西石油公司的调查甚至涉及巴西政府的最高层。在2003至2010年间担任该公司董事会主席的罗塞夫，则被认为应该对这桩贪污丑闻负责。与此同时，巴西总统罗塞夫阵营被指在该公司的交易中贪占3%的回扣，资助她的竞选。

罗塞夫则对该指控表示否认。2014年11月14日，是巴西石油公司丑闻案的一个关键时间点，警方一举逮捕了21人。在押者中包括巴西主要建筑承包商的高管，他们组成一个“行贿俱乐部”，涉嫌拟定贿赂金额。巴西国家石油公司炼化和供应业务前高管科斯塔，涉嫌洗钱和贪腐被捕后在认罪协议中指认，超过30名国会参议员和众议员涉案。2015年1月14日，巴西石油公司前国际事务部高级主管内斯托尔·塞韦罗被捕。不久，巴西石油公司的首席执行官（CEO）及另外5名高管因为巴西石油公司腐败丑闻而辞职。

巴西石油公司陷腐败丑闻，让百姓看到巴西政界腐败问题已经渗透到政府和国会的高层，甚至前总统卢拉也一度遭到警方强制传讯，配合腐败案调查。对于巴西石油公司腐败丑闻，尽管罗塞夫曾多次表示对腐败“零容忍”，将予以重拳打击，然而，截至罗塞夫被弹劾之时，却没有任何一名巴西官员因为涉案被判入狱服刑，这进一步引发了民众的强烈不满。

怀着对政府的不满，巴西爆发了全国性游行示威活动，参与人数超过200万人，这也成为巴西历史上规模最大的游行示威活动。在示威活动中，民众将矛头直指罗塞夫，要求其下台。

2016年8月的最后一天，对巴西“铁娘子”迪尔玛·罗塞夫来说注定是一个跨不过去的坎儿。这一天，罗塞夫没有悬念地遭弹劾解职，副总统米歇尔·特梅尔接任总统职位，直至2018年。作为巴西历史上首位遭弹劾罢免的总统，罗塞夫充满磨难的人生履历上又新添了浓墨重彩的一笔。对于参议院的罢免表决，罗塞夫将其斥责为“国会政变”，她说：“他们决定中断一位未犯罪总统的职权，他们将一位无辜的人定罪！”

69岁的巴西传奇女总统30多年的政治生涯暂告一段落。但她下一步的选择、巴西政局未来的走向，以及巴西经济的未来发展，人们仍然给以密切关注。

编辑：薛华 icexue0321@163.com