授权，破解街道监督困局

金在良

撤镇设街道，没了镇级人大代表，也没了镇级人代会，致使该级人大监督陷入力量薄弱、法无授权等困局。为改变局面，很多地方的街道人大工委另辟蹊径，搭建了街道议政会、民主协商会等监督平台。2014年起，嘉兴平湖市通过市人大常委会授权的方式，走出了一条街道人大经授权开展监督的新路子。

平湖市下辖当湖、钟埭、曹桥3个街道，为使代表活动 “不断线”，常委会工作“不断层”，平湖市人大常委会在这3个街道派驻了人大街道工委。

可由于我国法律一直未对街道人大工作作出明确，各地人大只能根据领导讲话精神和党委相关文件摸索着前行，探索搭建街道议政会、民主协商会等监督平台。这些年，平湖市人大也从未停歇探索的脚步，并走出了一条街道人大经授权开展监督的新路，尝试通过市人大常委会授权的方式，破解街道人大工委无法可依、监督力量薄弱的监督困局。

授权，打开街道财政监督之门

2013年2月，平湖市人大常委会出台加强街道预算监督意见，决定授权人大街道工委对本街道的预决算进行初步审查、日常监督及相关专项调查。

钟埭街道与平湖经济技术开发区实行街区合一的管理模式。2014年，区域内实现生产总值96.6亿元，财政总收入21.1亿元，分别占平湖市的1/4左右。

然而，如此巨额家底，由于没有街道一级的人代会，街道预算只能作为市级部门预算，直接报市人代会审查。其间，作为最了解本街道实际情况的人大街道工委，根本无法发挥其应有的监督作用。

“现在有了授权，我们就可以依法依规对每年二三十亿元的资金运行情况实施监督。做到财政资金运行到哪里，人大监督跟踪到哪里，让有限的资金用在刀刃上。”熟悉财务工作的人大钟埭街道工委主任汤建萍说。

收到相关授权文件后，人大钟埭街道工委马上进入备战状态：一方面聘请专家组建财政预算咨询小组，另一方面以通俗易懂的方式对辖区内人大代表进行财经知识培训。

2014年1月20日，在该街道2013年预算执行情况和2014年财政预算正式提交市人大及其常委会审查前，人大钟埭街道工委率先启动了对该街道财政的初审：手捧两大账本，财政预算咨询小组和辖区内人大代表仔细阅看上面的每一组数据，不放过任何一个细节：

“2013年，新居民的计划生育服务费预算是57.7万元，实际支出是60.6万元，超支了，但这个超支理由是合理的。随着进驻开发区企业的增加，新居民中育龄妇女也越来越多。因此，2014年的预算应该保持上年度实际支出的额度。”市人大代表吴海娟指出。

有着多年财务工作经历的咨询小组成员石林甫提出：“开发区建设，招商引资是‘一号工程’。但2013年的招商引资支出费用要有绩效评估，2014年招商引资预算费用要有绩效目标。”

“开发区的文化设施比较陈旧，与国家级经济开发区的称号不相符，要增加文化经费预算。”“大部分社区的年度实际支出超过预算，相关部门要开展调查，寻找原因。”“国有资产管理有待加强，出租、转让的资产要按照合同做到应收尽收。”……

尽管是初审，但与会的专家、代表毫不含糊，提出了一个个针对性很强的建议。

“他们对钟埭街道最熟悉，也最有发言权。”汤建萍主任认为，“这样的会议一年至少开两次，年中还要审议半年度预算执行情况。每次审议后，工委都会疏理代表和专家提出的意见建议，以《工作建议》的形式送街道办事处和开发区管委会，并督促其整改。”

令人欣喜的是，人大街道工委初审时提出的系列意见建议，大部分都被钟埭街道办事处予以吸收和采纳，新居民计划生育人均服务费从原来的7.47元增至8.07元，招商引资等预算项目也都实行了目标绩效管理。

更令当地群众高兴的是，2014年的财政预算中新增了100多万元的文化经费，群众期盼已久的一件件实事终于得以落实：修缮了“新四军北撤司令部旧址”，建起了5个文化礼堂，启动钟埭古镇保护性开发，100多亩的樱花公园已正式开建……

2015年，钟埭街道办事处也很好地采纳了人大街道工委关于预算修改的建议，增加了社区物业管理、科技创新补助等经费，缩减了会务经费20万元。日前，人大钟埭街道工委又组织专家、代表就2016年街道财政预算进行了初步审查。

授权，让政府投资项目进入监督视野

钟埭街道是平湖经济建设的主阵地，为了扩大其产业集聚，優化发展平台，道路要扩、安置房要造、供水供电线路要铺设……每年，大大小小的政府投资项目有200多个，投资规模100亿元左右。

在2015年以前，街道5000万元以上基础设施建设和2000万元以上社会事业建设项目，都纳入市政府重点投资项目报平湖市人大及其常委会审查，其余项目均未纳入人大监督范围。

“很多项目游离于监督之外，群众很有意见，但也缺乏合规的反映渠道。老百姓甚至质疑，为民代言的人大代表在哪里？人大街道工委到底在干吗？”说这话时，钟埭街道工委原主任马进其有些痛心。

2015年初，平湖市人大常委会出台了关于加强街道政府投资项目监督的意见，并授权人大街道工委对本街道的政府投资项目实施监督。

当年1月，钟埭街道工委相应制定了《2015年钟埭街道政府性投资项目监督实施意见》，并组织辖区内市人大代表听取街道上年度政府投资项目完成情况和本年度政府投资项目计划报告。在街道办事处有关负责人汇报了每个项目的建设规模、投资额和投资意义后，代表们仔细审查了每个项目的投资情况，看其前期准备是否充分、资金来源是否清楚等等。审查后，代表们一致认为，为了控制政府债务规模、防范融资风险，应延期开建部分安置房建设项目。最后，街道办事处采纳了这一建议，决定延期建设其中2个项目，涉及投资资金4.55亿元。

为加强对政府投资项目实施过程的日常监督，钟埭街道工委决定将辖区内20位市人大代表分成三个小组，每组负责跟踪监督10至15个项目，既跟踪项目实施进度和质量，也监督项目投资计划随意变更等问题。此外，为增强监督力量，每个监督小组还可吸收相关项目实施地周边的群众代表。

2015年4月，人大钟埭街道工委的监督小组视察樱花公园一期建设情况时，发现整个公园除了樱花树，再无其他游玩设施，甚至连个公厕都没有。为此，街道工委马上草拟视察意见书，建议街道办事处及相关部门在实施樱花公园二期建设时，增加文化长廊、餐饮店、公共厕所等配套设施。

为了让代表及时掌握项目实施进度，2015年以来，钟埭街道办事处每月一次的项目推进会，以及相关项目专题推进会上，都会邀请辖区内部分市人大代表参加。同时，街道工委每月都会收集各监督小组的监督意见，并以书面形式提交街道办事处研究办理。

“除了跟踪监督实施过程，项目竣工验收时，也得先过人大代表这一关。”汤建萍主任说，根据要求，所有列入人大代表重点监督的实施项目，在其竣工验收书上都得有对应的人大代表签字才有效，“年底，街道工委还将对所有政府投资项目进行评估。”

授权，让日常民生监督常态化

得到平湖市人大常委会的授权后，钟埭街道工委除了紧盯政府钱袋子，严把政府投资项目审查关，还充分运用各种监督手段开展日常监督，该“评”的评，该“问”的问，积极发挥街道层级人大工委和辖区内人大代表的监督作用。

随着城市化进程的推进，钟埭街道每年都有数百户农家被拆迁安置进小区房。可变成“居民”后，他们能否适应？住得是否舒心？2015年3月，工委召集辖区内9个社区的居民代表进行了座谈，发现大家最揪心的还是物业管理问题：楼道堆积杂物没人管，车库开店没人管，卫生死角没人管，化粪池出现外溢也没人管。问题到底出在哪里？座谈会后，街道工委马上组织辖区内市人大代表就此开展调研，并举行了自街道工委成立以来的第一次专题询问。

7月6日，钟埭街道经开大楼9楼会议室两侧 ，分别坐着该街道辖区内市人大代表，以及街道办事处、物管总站等相关单位负责人。询问会一开始，代表们马上根据调研情况，连珠炮似的抛出一个个问题：“居民表示，小区公共设施破旧，环境脏乱差，治安不理想，所以不交物业费；社区干部说，物业管理费收缴率低，无钱办事。这对矛盾政府如何解决？”“2014年注册成立了开发区物业管理有限公司，办事处也有物业管理总站，这2家機构作用发挥是否到位？”“装修违规现象如何治理？”“农民变居民后的素质如何提升？”……

“加强安置房物业管理关键要有人管，有人管必须要有资金保障，有资金保障必须收好物业管理费。”会上，街道办事处分管副主任沈木根表态，将采取一切有效措施，确保2015年底前完成80%以上物业管理费收缴工作。

询问会结束后，人大钟埭街道工委结合询问情况，向街道办事处提交了破解物业费收缴难题、加强破损房屋修缮、加强宣传教育、推进物管专业化市场化等6条建议。

“过去接到人大书面意见没那么紧张，专题询问会上听到人大代表一个个提问，心里特别紧张。既为自己过去没有做好这项工作感到脸红，又佩服人大代表问题看得准、意见提得实。”沈木根会后表示。

据了解，截至2015年10月底，钟埭街道已有83%以上的业主上缴了物业管理费，涉及资金130万元。

“有了市人大常委会的授权，有了市人大代表的参与，我们对街道办事处的预算监督、项目监督也更有信心，更有底气，更敢较真了。”平湖市人大曹桥街道工委主任金导耕说，自平湖市人大常委出台意见授权人大街道工委开展监督后，他们也先后开展了各项监督活动，既为街道辖区内代表更好地行使职权搭建了平台，也大大增强了人大街道工委的监督实效。

“县级市所辖街道与设区的市所辖街道不同，虽没有镇级人大代表和镇级人代会，但仍拥有与乡镇一样的财权，如果人大街道工委不发挥作用，容易形成监督盲区。”平湖市人大常委会主任胡水良指出，“市人大常委会通过授权等形式，给人大街道工委压担子，既弥补了没有镇人大代表、镇人代会的不足，也让街道人大工委发挥了其应有的作用。”