普及高中阶段教育需把握三个重点

邬跃

党的十八届五中全会指出，到2020年实现普及高中阶段教育。十二届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。高中阶段教育处于上联义务教育、下接高等教育，承上启下的关键环节。普及高中阶段教育对于优化教育结构，推动创新型人才培养，促进教育公平都会产生重大和深远影响。当前我国高中阶段教育已达到了相当的普及程度，进一步普及高中阶段教育应把握质量、结构、短板三个重点，稳步推进高中阶段教育健康协调持续发展。

重在提高质量，普及有质量的高中教育。通过这些年的努力，高中阶段教育取得了巨大进展，尤其是在规模发展方面。2015年我国高中阶段学校2.52万所，在校生4055.20万，毛入学率达到87%，这已超过了基本普及（毛入学率85%）的标准，也超过了国际上中高收入国家的平均水平，与全面普及90%的毛入学率仅相差3%。可能这3个百分点的跨越要比此前提高30个百分点还难，因为这些留下的都是难啃的硬骨头，一些欠发达地区高中阶段教育普及率还比较低。对这些地区来讲，发展规模、普及数量仍很重要，仍需努力。但从全国整体来看，规模数量的提升已不是重点，提高质量显得更加突出，高中阶段教育迫切需要在普及的基础上提升质量。现阶段我国高中阶段教育仍存在诸多影响质量水平提升的阻碍：其一，高中阶段教育普职分流的制度设计有待完善。其二，办学理念及定位存在偏差。其三，办学模式趋同，人才培养模式单一。其四，高中阶段教育的普及率提升很快，但相应保障机制没跟上，影响了教育质量。要推进普及高中阶段教育，必须逐步破解这些问题，从经济社会对人才的需求作为出发点，重新构建高中阶段人才培养定位，科学普职分流；积极探索多样化办学，改进人才培养模式，强化育人功能、淡化选拔功能，着力发现和培养学生的潜能和全面素质等。

重在职业教育，大力发展中等职业教育。高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。中央出台普职大体相当这一政策必然是经过了充分的论证和考量，但实践中这项政策的落实却大打折扣。目前，全国共有中等职业学校1.15万所，在校生1674.21万，学校数和在校生数分别只占到高中阶段教育的45.63%、41.29%，并且近年来中等职业学校招生在高中阶段教育招生中的占比呈逐年下降的趋势，已经有超过2/3的省份中等职业学校招生占比低于高中阶段教育招生的45%。很显然，在我国，中等职业教育是高中阶段教育的跛腿。造成这样的局面，既有资源配置不合理、办学条件较差、培养质量不高、吸引力不够等内部原因的影响；又有社会歧视鄙视职业教育，社会认同度偏低，就业政策、用人导向、工资制度偏颇等外部环境的影响。国外一些发达国家，初中后普职分流的力度比我们大，如瑞士初中毕业生中的75%选择职业学校或学徒工作、半工半读，20%的读普通高中。为此，需要我们深刻反思高中阶段教育普职之间存在鸿沟与差距的真正症结，准确把脉，精准施治。推进普及高中阶段教育，应更加明确中等职业教育在高中阶段教育中的摆位，坚持普职大体相当不动摇，旗帜鲜明地将发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，从招生政策、经费投入、学校布局、就业升学等方面统筹考虑，加大支持力度，采取倾斜政策，大力发展中等职业教育。

重在补齐短板，攻坚欠发达地区的普及。从全国整体来看，高中阶段教育实现了基本普及，但由于发展阶段和区域不平衡，一些欠发达的地区如集中连片贫困地区、少数民族地区、边境地区的普及率还比较低。截至目前，全国仍有4个省区的高中毛入学率低于70%，集中连片贫困地区所在地市中有11个地市毛入学率低于50%，边境县和民族自治县的高中普及水平更低，部分地方达不到全国平均水平的1/2甚至是1/3。这些地方就是普及高中阶段教育的短板，需要攻坚，重点突破。这些地方没有跟上全国的步伐，有其多方面的原因，比如政府财政投入不够、九年义务教育巩固率偏低、市场对劳动力文化程度要求偏低、高中教育机会供给不足等。要补齐这块短板，应建立高中教育经费投入保障机制，明确高中阶段学校建设标准、生均公用经费拨款标准等，使高中教育投入有依据、有标准、可评估，落实政府推进高中阶段教育的责任。同时，中央财政应加大对这些地区的倾斜支持，加大资源供给，改善办学条件，化解高中债务，扩大高中阶段教育规模，提供能满足学龄人口需求的学位。对这些地方，具体工作层面应采取分步发展的策略，先让这些地区的高中阶段毛入学率尽快迎头赶上，提高普及率水平，实现高中阶段教育的基本普及，然后再逐步提高质量水平。

普及高中阶段教育是一件事关国家发展战略的大事。要实现普及高中阶段教育，必须正确处理好规模与质量、普通教育与职业教育、整体与局部的关系，坚持着力提升整体质量、着力发展职业教育、着力局部普及攻坚，推进高中阶段教育的普及有质量、可持续。

（作者单位：教育部职业教育与成人教育司）