“天网”行动疏而不漏

施坚轩

2016年8月15日，涉嫌挪用公款罪潜逃一年多的犯罪嫌疑人张某在本市某新村暂住地被抓获归案；同一天，涉嫌受贿罪潜逃一年多的犯罪嫌疑人吴某，迫于国内追逃压力，主动向检察机关投案自首；同月23日，涉嫌贪污罪潜逃三年多的犯罪嫌疑人侯某，经检察机关不懈努力，主动从美国回沪向检察机关投案自首；同月30日，涉嫌行贿罪潜逃三年多的犯罪嫌疑人蒋某，经敦促从澳大利亚回沪向检察机关投案自首。

在一个月里有四名在逃职务犯罪嫌疑人成功归案，这是自去年4月市检察院发出《上海检察机关缉捕在逃职务犯罪嫌疑人“天网”行动实施方案》后，成功追捕归案人数最集中的一个月。据了解，“天网”行动是中央反腐败协调小组部署开展的针对外逃腐败分子的重要行动，行动综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。

“天网”行动取得四项阶段性成效

“天网行动”去年3月经中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室会议决定正式启动。全市检察机关自拉开“天网”专项行动帷幕以来，已成功追逃犯罪嫌疑人归案16名，其中境外8人、境内8人，涉案金额达人民币1500万余元。

中纪委挂牌督办的“百名红通”案件取得了突破。在中纪委挂牌督办的“百名红通”案件中，涉及本市检察机关追逃的顾震芳已出逃多年，在最高人民检察院、市纪委有力协调和公安部门大力支持下，去年8月市检察院“天网”专项行动领导小组选派市、区检察院反贪局两名干警作为工作组成员，赴泰国对顾震芳涉嫌贪污案开展境外追逃和相关调查取证工作，查实顾震芳已经在国外死亡，根据调查的情况，检察机关对该案进行了结案。

有十家基层检察院将一批犯罪嫌疑人成功追逃归案。目前，全市有追逃任务的10家区检察院已取得了一定突破和进展，其中长宁区检察院追回4人，闵行、静安、宝山区检察院各追回2人，徐汇、虹口、杨浦、普陀、松江、金山区检察院各追回1人。

长时间潜逃的多名犯罪嫌疑人归案，某中时间在10年以上的有3人。潜逃时间最长的农行上海松江区支行营业部原主任助理王某于1996年潜逃。市检察院和区检察院反贪部门共同对潜逃近20年的挪用公款案犯罪嫌疑人王某及其关系人进行全面排摸、研判，展开强大攻势，于去年7月30日在广东将其抓获。

归案人员中潜逃在境内外的分布较广。其中，境外追回的8人，分布在美国、加拿大等美洲国家，以及泰国、日本、新加坡等亚洲国家，包括美国3人、澳大利亚、加拿大、泰国、日本、新加坡各1人；境内追回的8人，分布在全国多个省份。

严密组织，密织“天网”

根据中央、最高人民检察院统一部署要求，2015年4月，市检察院即制定下发“天网”行动实施方案，在市检察院成立了以检察长为组长，分管检察长、反贪局局长为副组长，相关处室领导为成员的专项行动领导小组，并在市检察院反贪局下设办公室，统一部署推动全市检察机关追逃追赃专项行动。各区检察院也成立了相应的工作小组，由检察长任组长，分管副检察长为直接责任人，并指定一名副局长牵头，落实具体承办人，分级实行“一逃一职”责任制度，形成了“一级抓一级”层层推进的态势。市检察院张本才检察长多次作出批示，要求全市检察机关继续保持政治定力，坚定必胜信心，紧盯目标任务，层层落实责任，加大推进力度，境内境外一起追，确保上海检察机关在“天网”行动中不断取得新成效。

与此同时，“天网”行动按照“级别高、数额大、影响坏、易实施”的原则，对在逃对象逐案完善“一逃一档”、“一逃一职”、“一人一策”等工作制度，推动“二次侦查”的工作机制，全市各级检察院上下联动，逐案落实针对性措施，以中纪委挂牌督办案件为重点，以点带面推进所有在逃案件工作，不断加大推进追逃追赃专项行动力度。

在实施过程中，市检察院多次召集有追逃任务的基层检察院部署研判追逃工作。针对不同案件的情况市检察院加强了提办、督办力度，抽调人员成立专案工作组，集中优势兵力追捕重点对象，在督办推进中成熟一个、提办一个、突破一个。贪污、受贿犯罪嫌疑人梁某作案后潜逃美国，检察机关在作出刑事拘留决定后锲而不舍，坚持连续采取相关的控制措施，加强对梁某各方面的信息情报搜集和研判，跟踪掌握其境外动向，今年5月17日在其乘坐美国至上海的航班入境时成功将其抓获。

信息共享 深度配合

全市检察机关在最高人民检察院和市纪委的有力协调下，加强与公安、邮电、金融、社区、司法、边检、机场、外事和出入境管理等部门的协作，充分发挥相关部门资源优势，合力推进各阶段工作任务落实。同时强化信息引导追逃追赃工作。健全“一逃一档”台账制度，在各相关部门深度配合下，灵活运用询问查询、勘验搜查、扣押冻结、技术侦查等措施。

信息化侦查在“天网”行动中发挥了重要作用，全市检察机关注重对在逃犯罪嫌疑人及其主要关系人动态信息的排摸、分析、跟踪、布控，及时跟进开展“二次侦查”，逐案跟踪推进。追逃对象孙某是中纪委“党员和国家工作人员外逃信息汇总表”上海名单中的第7号人物，市检察院指导相关基层检察院，通过大数据排查、跟踪，查明其已变换身份，持外国护照潜回国内，并登记入住上海某酒店。办案人员及时掌握情报，果断出击，一举将其抓获归案。

抓住战机 有力敦促

今年2月6日是农历除夕（小年夜），潜逃新加坡的行贿犯罪嫌疑人王某终于迫于法律压力，回沪投案自首。这一劝返成功的案例，就是运用了“宽严相济、内外并举”相结合的工作方法进行的。今年春节前夕，在前期对追逃案件做好“一逃一档” “一人一策”基础工作的基础上，经对潜逃新加坡的行贿犯罪嫌疑人王某思想动态进行分析，发现其因长期潜逃渴望与家人团聚的心理，及时走访家属，上门送达《给在逃职务犯罪嫌疑人家属的一封信》，并多次对犯罪嫌疑人家属释法说理，敦促其回国自首。“天网”行动中，本市各级检察机关抓住刑事法律调整、专项行动政策出台、社会政治经济变化及不同对象家庭变化等不同时机，针对潜逃对象的不同心理变化，不失时机运用法律威慑、政策感召、亲情感化等，劝返工作不断取得突破。

追逃正未有穷期

市检察院相关负责人介绍，“天网”行动由多个专项行动组成，分别由中央组织部、最高人民检察院、公安部、人民银行等单位牵头开展，最高人民检察院牵头开展的是职务犯罪国际追逃追赃专项行动，重点抓捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。本市检察机关将在最高人民检察院和市委领导下，在公安机关的大力支持下，整合力量，加快节奏，提高效率，主动出击，集中突破，进一步加强职务犯罪国际追逃追赃力度，加强防逃工作，布下天罗地网，决不让腐败分子躲进“避罪天堂”、逍遥法外。

该负责人表示，市检察院“行动办”一方面将在去年与市公安局“猎狐办”对接的基础上，进一步加强沟通联系机制，更加紧密地协同作战，上海“天网”专项行动将进一步纳入专业化、信息化和一体化轨道；另一方面将充分运用法律政策，加大劝返力度。据刑法修正案（九）和两高司法解释的最新精神，要充分运用法律政策，进一步加强对相关犯罪嫌疑人的释法说理工作，加大劝返力度。对相关犯罪嫌疑人，要依据新的法律规定区分不同情况进行处理。