“三低”油田重现生机呼唤政策扶持

郝蜀民

国际油价的长期低迷，加之国家新《安全生产法》和《环境保护法》的出台，对油企环保提出更高的要求，致密“三低”（低压、低渗透、低丰度）油气田开发的门槛提高。中国石化在“十三五”发展期间将面临诸多严峻挑战，要推动上游板块的发展，应加强预测储量考核，鼓励企业发现优质储量；应及时提交探明储量，做好“三同时”、依法依规生产等工作，处理好与地方政府的关系。同时，应积极争取国家相关优惠政策支持，提高“三低”油田的开发效益。

增加预测储量考核 加快发现大油气田

油气预测储量，是指预探井获得油气流或综合解释有油气层存在时，对有进一步勘探价值或可能存在的油气藏（田）进行估算得出的地质储量。提交预测储量，需要做大量相应的基础工作，比如基于地震等资料查明构造形态、基于取芯分析资料掌握储层物性、基于测试资料明确油气层段分布等。对预测储量进行考核是对勘探工作的检验与认可。提交油气预测儲量是进行油气勘探开发的第一步，其作用与意义，好比是战略方向和建筑基础，只有把握好、把握准战略方向，后续工作才不会南辕北辙；只有地基夯实了，万丈高楼才能稳如泰山；只有做好预测储量工作，丰硕的油气勘探开发成果才能有保障。因此，为了加快发现大油气田的步伐，建议对油气预测储量工作进行考核。

完善储量管理体系 全力保障油气开发

探明储量的效益开发涉及储层品质、开发工艺、油气价格等多种因素的变化。截至2012年底，中国石化原油探明储量动用率不到80%，天然气探明储量动用率不到40%，同行企业也存在类似问题。为提高探明储量的质量和动用率，2013年，中国石化储量管理部门在国土部储量标准的基础上，提高了探明储量评判标准，要求探明储量提交前应完成开发钻井工作量的60%以上。

近几年的实践显示，中国石化油气开发的进度趋缓，油田企业完成产量任务的压力日益增大。新的探明储量提交标准，虽然提高了探明储量的动用程度和可信度，但由于钻井工作量较大，涉及油气集输站场、管道等多种设施的建设。没有采矿权证，仅靠探矿权证或试采证很难办理各种审批手续，新储量管理规定易造成两方面冲突：其一是在提交探明储量前，需先进行开发井钻井施工；其二是在开发井钻井施工前需要提交探明储量，显然这是一个相互矛盾、难以调和的问题。

为妥善解决开发程序问题，应进一步完善储量管理体系，建议勘探部门及时提交探明储量，开发部门将筛选商业开发储量作为开发的基础，全力保障油气开发项目顺利实施。

争取政策扶持 开发“三低”油田资源

中国石化“三低”油气资源非常丰富，仅华北油气分公司未投入开发的致密天然气三级储量，就近万亿立方米。有效开发利用这部分资源，对油田企业的长远发展意义重大。

我国陆相“三低”油气资源的储层分布稳定性差、非均质性强、丰度低、评价难度大，具有复杂性和特殊性。因此，与常规油气资源相比，具有高投入、高风险的特点。

为了加大“三低”油田开发力度，调动油田企业开发积极性，积极争取国家财税政策支持很有必要。可以采取免征特别收益金、减税、补贴等措施，缩小与开发常规油气资源之间的成本差距。

美国和加拿大等国的实践表明，财税政策是推动国家煤层气、页岩气、致密油等非常规油气资源商业化开采的重要因素。在国家财税优惠政策扶持下，通过进一步攻关创新与实践，便能使“三低”油田重现生机，为国家能源战略安全构筑新的防线。

（作者为中国石化集团公司首席专家）