党委会工作方法的新发展

郭铁成

【摘要】党的十八大以来，习近平同志围绕治国理政提出一系列新理念、新思路、新举措，思想深刻，切中要害。其中有关工作方法的内容，包括如何抓全局、如何抓重点、如何抓落实、如何抓节奏、如何抓法治等方面，充满了辩证唯物主义和历史唯物主义，广大干部、群众看得懂、学得会、用得上，可以说是毛泽东同志党委会工作方法在新时期的重要发展。

【关键词】习近平 党委会 工作方法

【中图分类号】D2 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.15.007

如何抓全局

全局是指事物的整体及其发展的全过程，局部是指组成事物整体的部分及其发展的个别阶段。全局由局部构成，但又不是局部的简单相加，全局功能大于局部相加，决定局部的发展；局部隶属于全局，但又不是全局的简单分解，关键局部的质变有可能改变全局的性质。习近平同志把辩证唯物主义的大局观运用于工作实际，创立了一系列抓全局的方法。

“局势事”工作方法：做好工作必须照顾全局、因应大势、着眼大事。“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”①“照顾全局”就是识大体、顾大局，当局部利益与全局利益发生矛盾时，采取小局服从大局、小道理服从大道理的原则，以取得总体利益和优势。“因应大势”就是遵循新陈代谢规律，把握新事物由小变大、旧事物由大变小的趋势，因势而谋、应势而动、顺势而为，促进新事物取得支配地位。无论是大局还是大势，最后都必须通过具体事项才能变为客观实在。“着眼大事”，就是抓住决定全局、引领趋势的主要矛盾和矛盾的主要方面，把大局上的优势变成客观现实。

“三天”工作方法：抓好工作要正确处理昨天的部署、今天的落实、明天的发展之间的关系。“要处理好昨天、今天、明天的关系，昨天的要坚持下去，今天的要有所深化，明天的要取得成效；……今天的一切都必须顾及明天，明天的发展要建立在今天的基础上。”②这是十八大以前提出来的观点，十八大以后又有新的发挥。抓全局还包括统筹事物发展的全过程，考虑事物发展各阶段的性质和特点。事物的变化从量变开始，在量变中有部分质变；量变导致部分质变，部分质变转化为根本质变；质变中又有新的量变。质量互变规律要求统观事物发展的全过程，既要注意阶段性，又要注意连续性。昨天部署了工作，今天就要落实、巩固、深化，稳扎稳打，步步为营；同时又要不断前进，今天的工作要为明天的发展打基础、做铺垫；明天的工作要在今天的基础上有所提高、有所发展。

“五考虑”工作方法：规划全局，要突出考虑方向、主线、重点、措施、节点五个方面。“全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是……落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线……三是抓住重点……四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果。”③这里讲的是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，也普遍适用于规划全局的工作。无论是做发展规划还是改革规划，首先，要确定战略方向，即分析形势，明确定位，确定战略愿景和战略目标。如果之前已经确定了战略方向或战略任务，那就要考虑如何落实。其次，要确定总体思路，即用什么理念、什么方法去实现战略目标，一般总体思路包括指导思想、重大原则等内容。总体思路也可以称为规划的主线或红线。再次，要确定重点任务，即通过重大计划、项目、工程等，把总体思路落实在具体工作中。第四，要确定举措，即采取财税、金融、法规等方面的配套政策，保证重点任务的完成。第五，要确定节点，把目标和任务分解为具体工作目标和阶段性任务，明确分工和进度，按时间节点分步推进。

“五弄清”工作方法：制定有效的政策，必须“要弄清整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。④抓全局还包括统筹事物之间、事物各个方面之间的内在联系。世界是普遍联系的，事物之间、事物内部各方面之间，都是互相依存、互相制约、互相作用的。这就要求在政策制定的过程中瞻前顾后、左顾右盼、上通下达、统揽全局，处理好各政策之间的关系，防止片面性和主观性。首先，要处理好整体政策与具体政策的关系。所谓整体政策就是大政方针，统领全局。整体政策安排要考虑如何贯穿到具体政策中去，具体政策要考虑如何体现整体政策精神。其次，要处理好系统政策链条与某一政策环节的关系。政策环节之间不能交叉、重复，也不能相互脱节、断裂，更不能相互矛盾、对立。再次，要处理好政策顶层设计与政策分层的关系。顶层设计要突出战略定位、战略方向、战略重点；政策分层要突出政策目标、政策对象、政策工具。第四，要处理好政策统一性与政策差异性的关系。既保证政策的公共性、普惠性，又要具体问题具体分析，制定相应的差异性政策，促进包容性增长。最后，要处理好长期性政策与阶段性政策的关系。长期性政策追求的是全局性、根本性、长远性目标，具有稳定性和连续性；阶段性政策追求的是阶段性目标，目标实现以后需要及时调整。

如何抓重点

在具体事物发展过程中，存在着许多矛盾，其中有一种矛盾是主要矛盾，它决定事物的性质，规定和影响着其他矛盾的存在和发展。一旦主要矛盾得以转化、获得解决，其他矛盾就迎刃而解了。习近平同志把辩证唯物主义的矛盾学说运用于工作实际，创立了一系列抓重点的方法。

“三问题”工作方法：抓主要矛盾，要从突出问题、紧迫问题和群众利益问题入手。“解决‘四风’问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。”⑤“一是要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。”⑥抓工作重点，就是抓主要矛盾。那么如何辨别主要矛盾呢？关键看是不是突出问题、紧迫问题和群众利益问题，群众利益包括群众的当前利益和长远利益。如果是突出问题、紧迫问题和群众利益问题，就是主要矛盾。抓住了突出问题、紧迫问题和群众利益问题，就抓住了工作重点。旧的突出问题、紧迫问题、群众利益问题解决了，就抓新的突出问题、紧迫问题、群众利益问题，一步一个脚印地推进。

“四亲自”工作方法：“对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”⑦“四亲自”的工作方法，是“三问题”方法的延伸和深化。“三问题”方法的核心是如何抓住主要矛盾，“四亲自”工作方法的核心是怎样解决主要矛盾。光抓住主要矛盾不够，还要抓好主要矛盾的解决。对于重大问题的解决，领导干部既要挂帅又要出征，小事没必要事必躬亲，大事则必须一个关节一个关节亲自抓，这样才能解决问题，抓出成效。

如何抓落实

实践的观点是辩证唯物论之认识论的第一和基本的观点。马克思主义最根本的东西不是解释世界，而是改造世界。而改造世界就必须依靠千百万人民群众的社会实践，其中最基本的是人民群众的物质生产活动。习近平同志把辩证唯物主义的实践论运用于工作实际，创立了一系列抓落实的方法。

“一九”工作方法：做工作要“一分部署”“九分落实”。⑧陈云同志曾创立“九一”工作方法，即“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间调查研究，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了”。⑨“九一”工作方法坚持了认识来源于实践、理性认识来源于感性认识的观点，强调在决策以前要把主要精力放在实践上；“一九”工作方法坚持了认识回到实践、经过实践检验、转化为改造世界的物质力量的观点，强调在决策以后也要把主要精力放在实践上。这两种工作方法都把实践放在首位，各有侧重，一脉相承，共同反映了政策制定和落实的科学过程。

“五抓”工作方法：真抓实干必须“抓领导”⑩“抓组织”⑪“抓具体”⑫⑫“抓经常”“抓长期”⑬。“五抓”工作方法是“一九”工作方法的延伸和深化。“一九”工作方法解决的是抓落实的力量配比问题，“五抓”工作方法解决的是怎样才能落实的问题。首先，领导是全局的枢纽，贯彻执行取决于“关键少数”；其次，群众是历史的创造者，组织起来的个人具有无穷的力量；第三，细节决定成败，一招不慎，满盘皆输；第四，习惯主宰行为，好习惯始于日常教化；第五，坚持就是胜利，最后一环大于以前所有环节。

“敲钉子”工作方法：做事创业都要锲而不舍，久久为功，就像敲钉子，一锤接一锤，钉牢后再办下一件事。事物的发展是质量互变的过程，从量变开始，逐渐积累到临界点，发生质的飞跃。事物的发展也是否定之否定的过程，曲折前进、螺旋上升，不管道路多么曲折，前途总是光明的。因此做工作要有“敲钉子”精神，也要掌握“敲钉子”方法，脚踏实地，做艰苦细致的工作，而且要有长期打算，锲而不舍，持之以恒；在遇到困难、挫折的时候，不气馁、不退却，保持定力和百折不挠的进取精神，坚持到最后胜利。

“三创新”工作方法：实现工作创新“重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”。⑮工作创新是主观见之于客观的实践活动。从主体方面来说，要创新必须实现由感性认识到理性认识的飞跃，提出新概念、新创意、新思路，也就是新的工作理念；理念的东西要变成客观现实，还必须实现第二次飞跃，也就是从理论到实践的飞跃，即借助新的物质手段——新工具、新载体、新平台等，把新理念变成破解工作难题的新政策、新举措、新办法；新政策、新举措、新办法要落到实处，就必须扎根基层，在群众的生产生活中开花结果。经过第二次飞跃，工作创新变成客观现实，它的意义更伟大，也是工作重心所在。

如何抓节奏

世界是物质的，物质是运动的，运动是有规律的，有轻重缓急、高低起伏、起承转合。习近平同志把事物发展的普遍联系、对立统一、质量互变、否定之否定等唯物辩证法的一般规律运用到工作实际中去，创立了一套抓工作节奏的方法。

“时度效”工作方法：做好工作必须“把握好时、度、效”。⑯世界上任何事物都是可以转化的，但转化是需要条件的，没有条件就没有转化。所谓“时”就是条件，包括天时、地利、人和三个方面。当条件具备时，机会窗口打开；但机会往往稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。把握“时”，就是在机会到来时，当机立断，促进矛盾转化和事业发展。

所谓“度”，就是决定事物性质的数量界线，也称为质量交错线。把握“度”，就是对各种情况做基本的数量分析，研究各种事物的数量界限，找到事物质变的转折点，做到心中有数、收放自如、恰到好处。当条件不具备时，事物只能在质量交错线以下发展，不可能出现质变，这时不能急躁冒进，而应沉着稳进，否则就会过犹不及、物极必反；当条件具备时，事物出现越过质量交错线的可能，这时不能犹豫不前，而应奋勇前行，否则就会坐失良机。

所谓“效”，就是实际效果。把握“效”，就是按客观规律办事，促进事物向有利的方向转化，争取好的效果。在实际工作中，充分运用唯物辩证法，变坏事为好事，变消极为积极，变被动为主动，变失败为成功，变落后为先进，变过剩为畅销，变困难为顺利，变危机为机遇，等等，就是讲究效果；反之，则是不讲究效果，甚至是产生恶果。

“三主动”工作方法：做好工作“必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗”。⑰人的意识是客观存在的反映，但又不是简单的消极的反映，而是能动的积极的反映，即能够认识规律、掌握规律，并利用规律达到自己的目的，这就是主观能动性。充分发挥主观能动性，有所预见、有所准备、有所作为，才能产生优势的节奏，占据先机，把主动权牢牢掌握在自己手中。有了主动权，才能先声夺人、先发制人，使自己处于有利地位。打主动仗才能打得稳、打得准、打得狠、打得赢，被动只能挨打。特别是在大是大非面前，争取“三主动”更加重要，因为大是大非事关全局和根本，大局被动了，总体上就会走向失败的节奏。

如何抓团结

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。我国处于社会主义初级阶段，实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，存在众多社会阶层和多种思想体系。要全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就需要用共同利益和共同理想凝聚全国人民。习近平同志把历史唯物主义运用到实际工作中，创立“最大公约数”方法，以此团结人民建设中国特色社会主义。

“最大公约数”工作方法：“有事多商量、有事好商量、有事会商量”⑱“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”⑲。就全社会来说，中国特色社会主义的共同理想就是最大公约数，但中国特色社会主义的共同理想不是抽象的，而是通过一件件具体事情表现的。因此，落实到具体事情上，寻找最大公约数不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，而是一个不断进行的过程，需要不断凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。这个过程就是人民民主的过程。面对社会公共事业和公共事务，只有坚持有事好商量、遇事多商量、大家的事情大家商量的原则，才能找到最大公约数。

在社会主义社会，不仅要寻找最大公约数，还要形成最大公约数。由于基本经济制度以公有制为主体，人们的根本利益是一致的；但又由于多种所有制经济并存，国家、集体和劳动者之间，不同社会阶层之间，不同经济主体之间，不同地区之间都存在着一定的利益矛盾。这种利益矛盾与公约数之间是反比例关系，当利益矛盾缩小时，公约数变大；反过来，当利益矛盾增大时，公约数变小。公约数大小决定人心向背、力量对比和事业成败。因此，当寻找到的公约数不够大时，就要不断通过缩小利益矛盾，减少两极分化和社会不公，形成最大公约数。

如何抓法治

社会主义是民主社会，通过民主协商形成“最大公约数”。社会主义也是法治社会，是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。法律属于上层建筑，为经济基础服务，社会主义经济基础需要社会主义法律加以保护，必须依法治国。习近平同志把依法治国落实到实际工作中去，创立了一系列抓法治的方法。

“二于”工作方法：开展工作要“于法周延、于事简便”。⑳“于法周延”是指各项法律、法规、政策的逻辑一致性，相互衔接、相互支持，而不交叉重复、离散矛盾。“于事简便”是指法律、法规、政策的现实可行性，条文明确、程序简单、操作方便，而不抽象空洞、摸糊飘浮。不仅建章立制，做一切工作都应该于法周延、于事简便。要做到这一点，关键是坚持党的思想路线和组织路线。坚持实事求是的思想路线，就要尊重规律、把握本质，从而使历史与逻辑统一起来；坚持从群众中来、到群众中去的组织路线，就要把中央精神、群众诉求、实际需要、新的经验有机结合起来，程序简便，方便群众。

“立讲守”工作方法：国家和社会治理的“关键是要立规矩、讲规矩、守规矩”。这里的“规矩”是广义的，既包括宪法、法律，也包括规章制度、政策法规，还包括各种行为规范等，其中法律是治国理政最大最重要的规矩。社会主义是法治社会，通过法律等规矩保护人民利益，因此首先就要确立人民心悦诚服、先进文明的规矩，清除人民深恶痛绝、腐朽落后的各种潜规则，以正压邪；其次要大力宣传法律精神，大力提倡规矩意识，反对极端个人主义和极端民主化思潮；最后还要把规矩付诸实践，使规矩内化为群众的自我要求，变成每个党员和公民的行为习惯。

“咬耳扯袖”工作方法：对干部身上出现的不健康的苗头性、倾向性问题，“要通过反馈、谈话、教育、警示、诫勉，咬咬耳朵，扯扯袖子，抓早抓小”。任何事物的发展都有一个由量变到质变的过程，干部作风、品质的蜕变也是如此，并不是在一个早晨变坏的。党风廉政建设和反腐败斗争的根本目的，不是处理腐败的干部、党员，而是保证干部、党员不变质，重点是治“未病”。因此，当干部身上出现不健康的苗头性、倾向性问题时，要及时咬咬耳朵，即同他交心、谈话，提醒、劝戒他回心转意，以正念战胜邪念；如果还达不到效果，就要扯扯袖子，即向他表明反对的态度，及时阻止、纠正他的错误行为，不致发展为腐败，从而改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。

注释

～《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第153、74、106、400、155、155、155页。

习近平：《之江新语》，杭州：浙江出版联合集团、浙江人民出版社，2007年，第91页。

中共中央纪委检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第73、64、129、61、61、93～94、88、132、112页。

中共中央文献研究室编：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第92、93页。

《陈云文选》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第189页。

《习近平：形成最大公约数，画出最大同心圆》，新华社每日电讯，人民政协网，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-01/690672.shtml，2016年1月31日。

《习近平：找到全社会意愿和要求的最大公约数是人民民主的真谛》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564688.htm，2014年09月21日。

责 编/樊保玲

Abstract： Since the Eighteenth Congress of the CPC， Xi Jinping has proposed a series of new ideas， new approaches， and new initiatives around the governance of China， which are profound and to the point. The content concerning working methods， including how to size up the overall situation， how to grasp the key， how to ensure implementation， how to control the pace of work， and how to strengthen the rule of law， is full of dialectical materialism and historical materialism. It is easy to understand and learn and useful for the cadres and the masses， and can be thought to be the important development of Comrade Mao Zedong's Working Methods of Party Committees in the new period.

Keywords： Xi Jinping， Party committees， working methods