贫困县：专款统筹用，会被问责吗

李丽辉

国务院支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破是拆掉了资金项目的“隔栏”，将资金汇集在一起，由县里根据实际需要统筹安排使用。社会普遍关注：这样一个重大改革，对推进精准扶贫将起到什么作用？“打酱油的钱”用来买“醋”，会不会有“挪用”之嫌？资金使用权下放到县里，上级部门该如何监管？

整合方式：多个渠道引水，一个龙头放水

近日，湖北大悟县东新乡七寨村的万亩油茶郁郁葱葱。这个油茶基地，是依托山场资源规划建设的产业扶贫项目。县里统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，带动社会投资2800多万元，建成高标准油茶基地1.2万亩。村里贫困户中有200多人在这儿干活，人均年收入增加2万元左右。

大悟县的经验做法，不仅在湖北得到推广，对全国也具有借鉴意义。全国贫困县整合涉农资金试点现场会，日前在这里召开。

大悟县县长余德芳介绍，作为大别山革命老区，每年上级拨付到县里的专项资金总量大、种类多，但条块分割零星分散，难以形成合力。2014年，大悟县成为省里统筹使用财政专项资金试点县，资金按照“大类间统筹，大类内打通”的原则，对可以统筹的所有财政资金进行“打捆”使用，打破了财政资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局。比如，高店河流域治理及沿线新农村建设项目，就是以保障性住房资金8000万元和棚户区改造资金4200万元为主体，再统筹财政扶贫、以工代赈、危房改造等资金6500万元进行建设的。

大悟县委书记郝章新说，通过统筹整合实现了财政资金“多个渠道引水，一个龙头放水”，资金的使用效益和杠杆作用进一步凸显。

破除障碍：政府部门需真正放权给基层

全国贫困县涉农资金整合，仅中央层面就包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金、中央基建投资等20大项。加上省、市下达到县的专项资金，需整合的各类资金多达几十项甚至上百项。整合的基本原则是“渠道不变，充分授权”，即中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达财政涉农资金，县里可以将各类资金“打捆”使用，统筹用于扶贫开发。

“全省资金整合从2014年的287亿元增至2015年的573亿元，两年整合资金800多亿元，增量90%以上用于精准扶贫。”湖北省财政厅厅长王文童介绍，前两年主要整合的是省级资金，这次中央专项资金纳进来后，初步测算每个县可统筹的资金在8亿～20亿元之间，整合潜力巨大。

从目前情况看，很多地方对贫困县整合涉农资金积极性很高，全国已有20多个省份出台了试点方案，贵州、山西、湖南、江西等省将所有贫困县全部纳入试点范围。但仍有一些地方心存顾虑、怕出问题，推进整合的力度不够。

一些基层干部道出了心中的纠结：上面的资金都是有具体用途的，如果县里把“打酱油的钱”买了“醋”，算不算挪用？即使政策层面能够说清楚，那上级拨款部门不认可，甚至暗地里给“穿小鞋”怎么办？曾有上级部门表示，县里把钱用到别处，说明我们的项目可有可无，那明年就不拨款了。

为解决这一问题，湖北省建立起县级统筹工作机制和省级政府支持保障机制，规定省级部门不得阻碍县级统筹项目的资金，不得因县级统筹资金而减少或变相减少其资金分配额度。对全省37个贫困县开展资金整合，实行跨部门、跨年度、跨层级统筹，最大程度发挥财政资金综合效应。

“涉农资金整合，是政府部门‘刀刃向内’的自我革命。各部门不能只想如何整合其他资金用到自己的项目上，更要心甘情愿做好‘被整合’的准备。”财政部副部长胡静林指出，中央部门既要充分授权、完善制度，为整合资金“松绑”；同时还要加大资金投入，加快预算执行，为增强贫困县财政保障能力提供支撑。

审计重点：关键看资金是否真正用到扶贫开发上

基层有担心，上级部门也不踏实：把资金下达到县里，钱怎么花由县里做主。那县里资金安排的依据是什么？如果一些地方“乱作为”，资金没有用到扶贫开发上怎么办？资金整合后“打捆”使用，打破了原来“专款专用”的界限，审计又该如何监督？

“为了与资金整合要求相适应，湖北省重新构建了资金监管规程。即把整合后的资金作为一个整体，资金安排以精准扶贫规划和统筹资金方案为依据。”王文童介绍，资金监管实行负面清单制度，严格规定县级统筹的资金只能用于精准扶贫，不得用于形象工程、政绩工程，不得用于县城规划区内的基础设施和楼堂馆所建设，不得用于发放津贴、补充公用经费不足等。

“贫困县花钱不能‘拍脑袋’，而是要依据本地脱贫攻坚规划，统筹安排好相关涉农资金，并将脱贫成效作为衡量资金整合使用的主要标准。”胡静林解释说。

中央相关部门也从资金分配和审计监督方面，为推进整合提供了有力的政策支持和制度保障。日前，审计署出台意见，进一步加强扶贫审计，促进精准扶贫、精准脱贫政策落实。意见明确，对扶贫资金审计的重点，要看是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金，是不是按照规范程序调整资金用途，是不是把资金真正用到扶贫开发上。

在审计中，既要揭示一些部门和地方“情况不明决心大”胡乱花钱，造成浪费的问题，也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花钱，贻误脱贫攻坚战机的问题。严肃查处借统筹整合之名，搞楼堂馆所、“政绩工程”“形象工程”等问题，切实保障统筹整合过程中的资金安全和绩效。对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，继续以“打酱油的钱不能买醋”“专款专用”等为借口，造成资金长期趴在账上难以发挥效果的问题，要坚决查处、坚决曝光。