对全面加强高校党的建设的思考

邱勇 毛祥明 贺婷婷

全面加强高校党的建设，是推进中国特色社会主义大学现代化建设的必然要求，是增强党对高校领导的内在逻辑。按照党中央“四个全面”的战略部署，高校党组织要在领导高校改革发展，实施依法治校的实践中不断加强自身建设。

一、全面加强高校党的建设是增强党对高校领导的内在逻辑

习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上作出指示强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。实践充分证明，中国特色社会主义伟大事业是在中国共产党的领导下成就的，推进中国特色社会主义大学的改革发展也只有在党的坚强领导下才能实现。

党对高校的领导，从形式到内容都是现实的、具体的，是通过高校党组织领导完成高等教育的阶段性历史任务来实现的。改革开放以来，中国共产党在领导高等教育发展进程中选择并固化了党委领导下校长负责制的高校领导体制，强化了党对高校的领导，加强了高校基层党组织建设，开创了中国特色社会主义大学发展道路，为建设高水平的社会主义大学奠定了理论基础、制度基础和实践基础。现阶段，中国特色社会主义的改革发展还在路上，培养大批坚定马克思主义的建设者和接班人的任务还十分艰巨；固守意识形态阵地，开展意识形态斗争的形势还十分复杂；高等教育的现代化建设任务还十分繁重。所有面临的这些现实问题，都迫切需要加强党对高校的领导，通过党的统一意志，凝聚全社会推进高校改革发展的物质力量和精神动力，为建设与中国特色社会主义事业相适应的现代化大学积极创造条件。

高校党组织是党的教育方针在高校贯彻落实的领导者、组织者和实践者，其能力和水平直接关系到党的意志在高校的具体实践和体现。长期以来，我们党十分重视高校党的建设，通过开展高校领导干部培训、高校党建理论研究、建设高校党建工程等多项活动，有力地推进了高校党的建设。十八大以来，中央提出“四个全面”战略，对高校党的建设作出了新部署，先后印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。要想把新形势下党对高校的新思想、新部署、新要求具体到人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的实践中，必须全面加强高校党的建设，充分发挥高校党委统揽全局、协调各方的作用，发挥高校党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，凝聚各方力量，形成持久的内在动力，促成高校在开展高等教育活动中自觉实践党的战略思想。

高校是党的意识形态工作的前沿阵地，是为党的事业提供人才保障的重要基地、理论阵地和科技至高地。十八大以来，党中央提出了“两个一百年”的奋斗目标，在这样的背景下，全面加强高校党的建设具有积极的现实意义，迫切需要从以下几方面推进高校党的建设。

一要加强高校党委书记的培养。按照有关建设社会主义大学的要求，大学党委书记须既是政治家，也是教育家，这是一个很高的标准，是培养高校党委书记重要的组织要求。党委书记在集中党委成员的意见形成集体意志，推进学校改革发展，坚持立德树人教育理念中起着十分重要且不可替代的作用，是全面加强高校党的建设的重点。应按照新时期好干部标准，按照领导和推进高校改革发展的能力素质，培养造就中国特色社会主义大学的党委书记。

二要加强高校党委领导班子建设。党委班子在高校改革发展中处于领导地位，是全面加强高校党的建设的核心，决定和影响着党的教育方针在高校的贯彻执行。需要从新时期党建要求与标准出发，全面提高党委领导高校改革发展的能力。

三要加强高校各二级学院党组织建设。二级学院党组织直接负责学生思想政治教育和组织实施立德树人的各项教育实践活动，是全面加强高校党的建设的基础。需要深入实际，具体分析二级学院党组织面临的新情况、新问题，有针对性地改进二级学院党组织建设，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，全面提高二级学院培养高素质合格人才的能力。

四要加强高校教师队伍的思想政治建设。高校教师的言行举止，对大学生坚定中国特色社会主义理想信念具有积极的示范引领作用。当下高校教师队伍中，拥有大批改革开放后成长起来的青年教师，他们的思想认识也正处于需要强化和固化的成长时期，是加强高校党建工作中不可忽视的一个重要方面。

二、全面加强高校党的建设是深化高校改革、推进依法治校的必然内容

党的十八大以来，中央先后作出了全面深化改革、推进依法治国等重大决定。具体到高校，即全面深化高校改革发展，推进高校依法治校。在高校改革发展进程中，我国通过颁布实施《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关法律法规，为处理高校内外部关系奠定了较好的制度基础，逐步推进了高等教育的法治化建设。但与全面建成小康社会对高等教育的要求相比，深化高校改革、推进依法治校仍任重道远。

综合分析高校改革发展面临的任务，学校的人才培养条件、科研平台建设、学科发展与培育、师资人才队伍等均已具备一定的基础，最需要通过改革推进的，是高校内部行政权、学术权、监督管理权之间的关系与协调机制，以及构建党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理模式，需要通过一系列的改革举措，形成党委有力领导、行政依法自主办学、教师依法自主治教、学生全面和谐发展的局面。《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》指出：“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。”这为高校的改革发展指明了方向，提出了要求。作为领导学校改革发展的高校党组织，不断改进和完善自身建设，提高领导学校全面系统地推进改革发展的能力，是其中的应有要义。

一要全面推进高校党建工作的创新发展。高校党建工作具有特殊重要性和现实紧迫性，是推进高校深化改革的组织保障、思想保障。需要站在改革发展前沿，谋划布局高校党的建设，使高校党建与高校改革发展的形势相适应，与领导高校深化改革发展的能力要求相适应。要通过制度建设、班子建设、基层组织建设和作风建设等，使高校党组织成为推进高校改革发展的中坚力量，成为领导高校改革发展的坚强政治核心。

二要全面提高高校党委领导学校改革发展的能力。推进高校改革发展涉及诸多相互利益关系、工作关系的协调与重构，涉及诸多的条件准备与环境改造等，需要强有力的领导来整合各方力量和资源。高校党委是学校的领导核心，必须在实践中努力提高自身领导能力，在落实党委领导下的校长负责制的实践中建立完善党委工作制度，建立完善党委工作责任制。

三要切实完善高校党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是符合中国国情的高校领导体制，是实现党对高校领导，保证社会主义大学性质的制度安排。如何充分理解、实施，并发挥好这一制度，是深化高校改革的一个重要方面，是建立现代大学制度的基础。《实施意见》为进一步切实坚持和完善高校党的领导体制提出了要求，规定了内容，指明了方向，高校在深化改革实践中必须作出现实回答。

四要努力推进高校依法治校。按照四中全会的要求，建立完善高校制度体系，把制度建设和依法治校结合起来，把推进改革与推进法治结合起来。要按照教育部的部署，通过大学章程的制定与实施，完善高校基本制度体系建设，把法治思想和法治方式贯穿在高校改革发展过程中。 三、全面加强高校党的建设是推进高校改革发展的必然路径

党的十八大以来，我国高等教育启动了招生考试、创业就业、科技创新，以及民主管理、信息公开等系列改革举措。教育部印发了《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程（试行）》，发出了《关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》等，为建立现代大学内部治理体制和外部协调管理机制作出了安排。高校的改革发展正步入关键的历史节点。

中国共产党是在我国革命、建设和发展过程中成长起来的，历来重视自身建设，始终通过自身建设的引领作用，带领全国各族人民在不同的历史阶段取得新胜利。高校党的建设是中国共产党自身建设中的一项具体实践，是为领导我国高等教育发展，建设中国特色社会主义现代大学的客观需要。在新的历史节点上，高校的改革发展进入了深水区，到了全面、系统、综合改革的历史时期。作为改革的领导者、设计者、组织者和实践者的高校党组织，应当首先从自身入手，通过提升和改进工作进而推进学校的全面发展。

一要充分认识党的建设在高校改革发展中的重要地位，努力为推进高校改革发展提供坚强保障。深化高校改革必须有党的建设作为坚持中国特色社会主义办学方向、践行社会主义核心价值观、围绕“立德树人”推进人才培养等工作提供根本的政治保障和组织保障。中国特色社会主义大学性质决定，高校党组织在推进高校改革发展中处于把握方向、统筹部署、组织实施的重要地位。现阶段的高校改革已经进入深水区，构建内外部关系形成新的发展格局，完善内部治理体系形成新的发展机制等都较以往更为复杂，需要充分认识深化高校改革发展所面临的艰巨性和复杂性，充分认识党的建设在深化高校改革发展中的重要地位。需要强化高等教育在中国特色社会主义事业发展中的重要性认识，切实研究中国特色社会主义事业所面临的新形势、新任务。根据新形势、新任务开展高校党的工作，努力使高校党的建设与人才培养要求相一致，与领导高等教育发展的任务要求相一致。

二要正确处理好党的建设与学校改革发展的关系，努力形成党的建设与学校改革发展共同推进的局面。高校党的建设和改革发展是相辅相成的关系，党的建设为改革发展提供坚强保障，改革发展为党的建设不断提出新要求、新任务，为党的建设注入活力。党的建设要紧紧围绕改革发展的需要，有针对性地开展党的工作，为改革发展营造积极向上的思想条件和组织条件。要根据新情况、新问题来开展工作，并在解决新情况、新问题的过程中努力推进自身建设。

马克思主义政党是根据客观对象开展工作的，高校改革发展为高校党的建设不断提出新课题，研究这些课题并解决其中的问题，是高校党的建设的具体内容。在具体实践中需要使高校党的自身建设与高等教育的发展相一致，与深化高校全面改革的要求相适应。

（作者单位：云南中医学院）