制约北部湾经济区发展的因素及化解对策

【摘要】2008年1月16日，《广西北部湾经济区发展规划》经国家批准正式实施，自此北部湾经济区正式纳入国家的战略规划中。作为支撑、带动西部大开发的战略高地，深刻探讨广西北部湾经济区建设的重要性、必要性、存在的问题以及对策，对于提升广西对外开放开发合作水平及广西参与“一带一路”的建设都有着重要的战略意义。

【关键词】北部湾经济区 发展因素 问题 对策

一、序言

北部湾经济区地处我国沿海西南端，是我国实施西部大开发的战略区域中唯一的沿海区域，各种政策的出台为广西北部湾经济区的跨越式发展提供了新的机遇。与国内其他地区的经济合作进一步深化，开放合作水平日益提高，与东盟国家的战略合作伙伴关系逐步确立。但是，北部湾经济区也面临着新的挑战，如产业整体技术水平不高，资源环境压力进一步凸显，如何把握新的历史机遇，对北部湾经济区的发展意义重大。

二、文献综述

国内学者们对此也积极建言献策，如：（秦艳，蒋海勇，2011[1]）指出北部湾经济区具有发展低碳产业集群的良好政策环境、资源环境基础和区位优势，因此应该制定与节能服务产业相关的支持政策。（杨适裕，2011[2]）表示北部湾经济区要因地制宜，依托港口资源发展临港产业、依托铝土矿资源发展加工制造产业。

三、新形势下北部湾经济区发展所面临的机遇

（一）外部条件

1.经济全球化的深入发展，使得和平、合作、发展已经成为不可阻挡的历史潮流。

2.东部地区产业转移的规模和速度加快为北部湾经济区的发展提供了舞台。

（二）内部条件

1.国家、地区政策层面的扶持。如《广西北部湾经济区发展规划》。

2.区位优势得到进一步提升。

3.产业结构进一步优化和升级。

四、加强北部湾经济区建设的战略意义

加快推进北部湾经济区的建设，既有利于广西自身的发展，也有利于国家的整体发展，因此具有十分重要的战略意义。

第一，政治意义。这有利于推动北部湾经济区以及广西地区经济社会全面的进步，对于巩固民族团结、保障西部边疆地区稳定、增强少数民族人民对国家的向心力具有重要的现实意义。

第二，经济意义。这有利于增强西南地区出海大通道功能区的建设，促进北部湾乃至西南地区的经济发展和对外开放合作水平。

第三，外交意义。这有利于建立更加平等均衡的新型战略合作伙伴关系。

五、北部湾经济区发展所面临的制约因素

（一）相关法律与政策制度仍然不够健全

北部湾经济区的发展需要与之相配套的政策制度体系来支撑，目前该地区还缺乏具有强制效力的法律法规体系。因此，必须突破各级行政区的个体利益障碍，进一步整合资源要素，集中各区域的优势力量，形成整体的竞争能力，完善财政、金融、税收和土地等方面的政策制度体系。

（二）科技水平相对滞后、产业结构还有待进一步调整优化

一方面，北部湾经济区优势产业较少，大多数产业仍然为资源密集型和劳动密集型产业，

另一方面，广西北部湾经济区重化工业发展迅速，能源需求快速增长，客观上会给生态环境带来很大的危害，使得近海地区生态环境保护以及修复的压力较大。

（三）缺乏对区域分工协调的指导

由于行政区域的分割，在激烈的竞争中，一些企业为了谋求自身的发展，互相压低投融资的门槛来招商引资，致使产业结构趋同化现象比较严重，各行政区域内也出现重复建设的情况。并且，各区域产业园区的定位也会产生产业模式雷同的问题，各个功能组团的产业链之间存在一定的交叉、重叠领域。企业之间、产业园之间、产业链上下游在产品层次上的错位发展，会导致恶性竞争，使得北部湾经济区企业之间形成分工协作错位的生态体系，最终会阻碍整体经济的发展。

（四）对外开放合作水平还不高，北部湾经济区品牌建设还有待提高

1.对外贸易的规模仍然较小，引进外资的规模偏低。就纵向比较来说，近几年来北部湾经济区的对外贸易发展迅猛，而横向比较，北部湾经济区对外贸易规模仍然非常小。北部湾经济区未能充分吸收、利用好东部地区的资金、技术和管理经验等关键性的生产要素。

2.北部湾经济区品牌建设还有待提高对外开放方面。主要是以政府出面招商引资、谈判立项、办论坛的形式为主，而以民间机构为主体的对外开放规模偏小，主体结构的相对单一致使一部分企业缺乏走出去的勇气；与此同时，政府管理体制开放程度滞后，对外开放的政策方面研究得还不够，导致其品牌建设还有待提高。

六、相關措施与建议

（一）建立健全相关法律法规，为企业发展营造良好投资环境

要完善法律法规体系以保障北部湾经济区各类市场主体的权利受到法律保护；北部湾经济区的各级行政区之间应该加强沟通与协作，把北部湾经济区的管理体制、职责和权限以法律形式有效确立下来。

（二）优化产业结构，完善人才服务体系，营造良好的引才聚才环境

1.优化人才开发体制环境，加快人才队伍建设。在办好已有大学的基础上，要加强人才队伍建设，加快培育与经济区优势产业相结合的特色专业；抓住中国一东盟博览会这一机遇，在全球范围内吸引高技术、懂管理、会营销的优秀人才，构建良好的人才成长服务环境。

2.通过技术创新、制度创新等，提高资源的利用效率。优化区域资源结构、以实现节能减排为目标，通过技术创新、制度创新，实现清洁能源结构和高能源效率的经济体系；建立广西北部湾经济区低碳产业基金，促进生产性服务业集群提升为低碳产业集群。

（三）加强区域之间的沟通与协调，打造高效便捷的贸易服务通道

1.建立并完善相关的沟通制度。建立并完善相关的沟通制度，打造综合性的公共信息服务平台，尤其在工业园区、港口建设等领域尽快实现公共信息共享，使得省市之间的公共信息服务工作顺利展开。

2.加强国内区域之间的合作，创建高效便捷的投融资环境。积极参与泛珠江三角洲经济区的区域经济合作，主动承接东部发达地区的产业、资金和技术的转移，加强与经济发达地区的交流，吸引资金、技术和管理经验，促进贸易便利化。

（四）抢抓历史机遇，全方位多领域扩大与东盟国家合作

一方面，要加强与其它国家或地区的交流与合作，充分利用好外资；另一方面，基于中国一东盟这张主牌为北部湾经济区品牌宣传造势，从而吸引更多的国内外资金和人才。

七、结语

加快推动形成以南宁、钦州、东兴、凭祥四地为核心开放区，北海、百色为两翼的中国北部湾经济区，南抱中国南海，北靠祖国大西南，西邻东盟自贸区，经过统一部署、长期规划、有力保障，必能带动以北部湾经济贸区为核心的广西周边区域发展，实现边境安宁、州洲融通、贸易兴旺、政经祥和。

参考文献

[1]秦艳，蒋海勇.广西北部湾经济区低碳产业集群发展对策探讨[J].广西社会科学，2011（6）.

[2]杨适裕.广西北部湾经济区产业集群发展途径研究[J].广西教育学院学报，2011（4）.

[3]韦继更.广西北部湾经济区制度创新的若干思考[J].创新，2009（10）.

作者简介：周昊天（1992-），男，汉族，湖北黄冈人，广西民族大学商学院，研究生，研究方向：区域经济学。