中国外交“四面楚歌”完全是错觉

沈丁立

在不久前的一段时间里，“中国外交陷入四面楚歌”的声音流传于外媒及舆论之中，其佐证是中国与韩国就“萨德”入韩发生矛盾、中国与部分东盟国家就南海问题产生争议、中国与印度就后者加入“核供应国集团”存在分歧，并且中日关系转圜困难，中朝关系持续低迷等等。

上述大抵都是事实，问题是对此如何看待。事物是复杂的，即使中国与部分周边国家发生摩擦，但这些矛盾大多不是不可调和的，更非我国与所有周边国家的关系都同时产生困难。事实上，我国与俄罗斯、巴基斯坦、柬埔寨以及中亚各国的合作关系都十分顺畅，与东盟的多数国家都保持了良好的关系。

“萨德”反导系统入韩的确产生了争议，但这并非中韩关系的全部。中韩在“一个中国”、反对朝鲜拥核等原则问题上立场高度一致，双方在经贸和人文领域的交流与合作长期保持在高位运行。目前，中韩就“萨德”入韩发生矛盾，问题不在于韩国可否反导，而是它将部署多大能力的反导。特别是，韩国针对朝鲜的反导会否殃及他国，而这种矛盾不是不能克服。只要双方积极沟通，相互体谅，就有可能形成妥协。中韩是战略合作伙伴，如能相互照应，积极求同存异，双方的合作关系就有可能深化，不久翻过目前的困难局面。

中国与部分东盟国家就南海权益产生的争议，同样只是双方悠久关系中的短暂一瞬。即便中方日益强盛，也无意以邻为壑，恃强凌弱。在南海问题上存在两方面的争议：中国对南海岛礁的广泛诉求，曾长期受到其他环南海东盟国家的接受或默认，但在其后受到后者的侵蚀。同时，1982年《联合国海洋法公约》对海权做出调整，但对人均海疆长度不足的大国并非合理。中国与其他南海当事方在这两方面的利益磨合有个过程，各方都宜奉行和平方针，寻求在国际法框架内外彼此可能接受的合理方案。在彻底解决问题之前，需要管控分歧。日前，中国与东盟国家就“应对海上紧急事态外交高官热线平台”和“在南海适用《海上意外相遇规则》”取得共识，这对于防范和管控分歧意义重大。

中印本来就是一对各自具有伟大理想的相邻大国，各自在实现去殖民化之后，起点接近。但在改革开放之后，中国的腾飞引起印度注目。中国快速现代化所取得的成就，也让印度倍感压力。对方在追赶过程中采取了务实方针，试图调整独立外交政策并实施大国平衡战略，以加速自身国际地位的提升。印度实现大国梦的追求，对旨在寻求新型大国地位的中国而言，并非不能理解。期待印度遵守当代国际规制，包括在防止核武扩散领域的国际体制，并在此基础上做一个“有声有色”的国家，或许能为中国接受。就此而言，近期中印就印度寻求核地位所产生的分歧，应该能够得到弥合。

日本领导人参加G20峰会，算是同中国共襄盛举。安倍首相在杭州举行的记者会上表示“中国自古以来就是日本的友人”，他还应认识到中国迄今仍愿成为日本的友人。但是，友谊该是双向的，实现友谊需要共同努力。如果日方确有诚意与中国继续栽培友谊，那么日方在推动落实《中日海空紧急联络机制》方面，就得拿出实际行动。这些行动可以体现在承认东海主权争议、共同稳定东海形势，甚至包括实施东海合作开发。在南海问题上，日本期待国际水域和空域的自由航行并不为过，维护相关航行自由本就是中国一贯政策。但作为南海争议的非直接相关方，日本应谨言慎行，不参与挤压中方主权和正当权益的任何图谋。如若日本举止妥当，中日互疑自然就会减少。

朝鲜发展核导武器，严重影响地区安全，受到中国和其他各方坚决反对。但是，这也不是中朝关系的全部。朝鲜发展上述装备，既有自身安全观念的动因，也有其他各方尤其是美国一再与其负面互动的原因。中国处理朝核问题自然需要考量各种因素，平衡各方合理的安全关切，切实化解弃核与稳定、安全与发展等多种矛盾，以期与各利益相关方取得共识，齐心协力推动半岛无核与和平。如此复杂的事业，难以一蹴而就。当前中朝关系面临的一些困难，正是这一复杂局面的写照。

综上所述，我国目前与周边一些国家发生的矛盾，既非双方关系的全部，更非无踪可循、无药可救，它们在不同程度上反映了在东亚与世界格局转圜的世代，各国安全观念进化不一，国际体制表面上的公平与内在之间的失衡，地区大国竞争加剧，域外大国横加干涉，集体焦虑剧增与有效沟通缺失。这些问题，绝非“中国外交四面楚歌”，而是亚洲集体安全匮缺综合征的集中反映。显然，找准病因，就有可能对症下药，实现亚洲合作安全的升级换代，中国周边外交也将有望更加春意盎然。▲

(作者是复旦大学教授、国际问题研究院副院长)