江南海涂围填海工程的社会经济效益分析-以苍南县为例

朱康对,罗振玲,郭安托(.中共温州市委党校 经济学教研部,浙江 温州 3503; .温州市渔业技术推广站,浙江 温州 35003)

温州研究

江南海涂围填海工程的社会经济效益分析-以苍南县为例

朱康对1,罗振玲2,郭安托2
(1.中共温州市委党校 经济学教研部,浙江 温州 325013; 2.温州市渔业技术推广站,浙江 温州 325003)

为实现龙港镇的战略布局大调整,苍南县于2003年开始实施江南海涂围垦工程,并以此为基础规划建设龙港新城.该工程尚处于投入期,但围填海产生的用地(用海),提供了重要的土地储备,是十分宝贵的战略性经济资源.为提高苍南县江南海涂围填海工程的社会经济效益,应基础设施先行,新城旧城协同发展;科学规划,高品位建设;把握建设节奏,创新投融资机制,提高土地出让金返还比例;做好项目包装,强化招商引资,缩短土地闲置时间;强化要素保障,优化开发环境.

苍南;江南海涂;围填海工程;社会经济效益

苍南县位于浙江省东南沿海,陆地总面积1261.08km2,海岸线长168.88km,沿海滩涂面积97.24km2.除龙江至琵琶山一带的海积平原沿岸的南涂外,还有大渔、沿浦两个较大的海湾.其中,南涂位于鳌江下游南岸,分布于龙江、海城、白沙、芦浦、舥艚等地,面积47.69km2.大渔湾位于苍南县东南海岸,分布于大渔、龙沙、中墩、赤溪等地,面积26.97km2,滩涂有赤溪、龙沙、石塘等溪流注入.沿浦湾滩涂在苍南县最南部沿海,分布于霞关、澄海、沿浦、云亭等地,面积14.32km2,有沙埕港水和下在、沿浦河水流注.此外,还有渔寮、炎亭、北关等沙滩.[1]

苍南县滩涂围垦有着非常悠久的历史.地处苍南县东北鳌江南岸的江南平原,由鳌江泥沙淤积,历代先民不断围垦开发逐步形成,俗称"江南垟",总面积约297km2,包括苍南县龙港镇、钱库镇、金乡镇、宜山镇等地,人口占苍南县总人口的一半以上.江南海涂围垦最早可追溯至宋朝.南宋宝祐年间(1253-1258年),为抵御咸潮入侵,乡民修筑海堤多道.内塘自下埠到白沙,称"白沙塘";外塘自下埠至舥艚斜溪,接阴均陡门,称"东塘".历经元、明、清及民国时期修筑,并向北延伸,易名新塘,但屡遇台风侵袭决堤.新中国成立后,不断拓宽、加高、加固,并植树造林,形成防护林带.龙江、白沙、海城等地乡民先后两次于南涂筑堤围垦,初种咸菁淡化土壤,后种番薯、甘蔗、蔬菜等.1984年龙港建镇后,投资28万元,以条石浆砌,自流浦沿江岸至新渡修筑了长1 996m的重力式挡土墙. 1985-1987年,苍南县自新渡至龙翔中路龙江陡闸北头修筑长4 500m的混凝土护坡[2].当时龙港镇政府用出售土地使用权发动周围农民建设农民城过程中,一度被指责占用耕地,镇委领导几乎获罪,后因其围垦造了更多的耕地,得以幸免.这也可以称得上是最早的耕地占补平衡.它给龙港镇政府领导规避了政治风险,为农民城改革作出了重要贡献.1990年之后,根据占补平衡原则,1991-1996年,围垦海涂1 000hm2; 1997-2000年,海城、白沙改地造田建设现代化农业园区675.66hm2,其中,粮食型园区435.66hm2,海水养殖园区200hm2,观光农业生态园区40hm2[3].为推进中国第一农民城-龙港镇的城镇化建设,实现龙港镇的战略布局大调整,苍南县于2003年开始对江南海涂进行围垦,规划建设龙港新城.本文对已建围垦工程的苍南县江南海涂围填海工程的社会经济效益进行分析,以期对龙港新城后续发展提出可行性建议.

一、苍南县江南海涂围垦区基本概况

江南海涂围垦区位于苍南县东海岸,东临东海,南接琵琶山和舥艚港,北濒鳌江,西连东塘标准堤坝,依江南平原,主体工程由北堤、顺堤、舥艚堤、施工便道和北闸、琵琶闸组成,外围堤线总长13.1km,其中,北堤3.7km、顺堤5.9km、舥艚堤3.48km.江南海涂围垦围堤工程共投入14.19亿元,主堤按50年一遇防潮标准设计,设计施工期为60个月,总投资概算为9.44亿元.该工程围垦面积2 893.33hm2,相当于40.56个江心屿(江心屿占地面积71.33hm2),于2007年6月开工建设,2013年9月通过竣工验收.江南海涂围垦区吹填及软基处理一期工程总面积212.33hm2,总投资2.95亿元,于2011年8月正式开工,2013年8月通过国家海洋局验收,包括围堤的253.33hm2建设填海转为存量国有建设用地,为目前我国最大的单体海域使用验收项目;吹填及软基处理二期工程总面积2 446.67hm2,总投资65.8亿元,于2013年5月开工.目前,江南海涂二期吹填工程已基本完成,全面进入软基处理阶段,2015年可完成造地1 386.67hm2.

龙港新城的规划以江南围垦区为基础,西起时代大道,东至二期围垦区,南至崇家岙港区,北至鳌江南岸,规划总面积为106.8km2[4].龙港新城拥有江南海涂围垦形成的土地2 893.33hm2,其中建设用海2 133.33hm2,按照近年来每年下达的建设用地指标,建设用地存量较大.

龙港新城功能定位为:以建设区域中心城市和现代化都市区为目标,培育行政、金融、高等和职业教育、创意产业、港区经济、休闲旅游服务等新型城市职能,增强制造、商贸、物流等传统城市职能,建成浙江一流、温州领先的生态工贸滨海城区[4].龙港新城共有中央商务区、产业集聚区、港口经济区、现代农业综合区和新城拓展区五个区块[5].

龙港新城具备便利的交通条件和区位优势,建设中贯穿新城的沈海高速复线在龙港商务区、产业集聚区各有一个互通口,2 2 0省道贯穿新城,灵海公路与县城新区连通,崇家岙港口为苍南、平阳、泰顺提供万吨级泊位;具有优良的土地资源,拥有广阔的发展腹地和产业、人口集聚基础(周围有龙港、钱库、金乡、宜山等中心镇,人口达60万人)[4]186;具有电能供应稳定和片区集中供热的优势,可以发展高效益无污染的产业.

二、苍南县江南海涂围垦区投入情况

1.基础设施建设投入

截至2016年初,基础设施建设共投资3.95亿元,建成通车道路长17.8km,在建道路长25km.长9.5km的时代大道已全线贯通,芦浦工业启动区已竣工道路长7.9km,舥艚启动区已开工建设道路长5.8km;发展大道、海景路已穿过东塘向海涂延伸.A1区滨海大道等7条总长约9km的道路,已开始BT施工建设.产业集聚区道路网包括东海大道在内的10条市政道路和6座桥梁工程总长约8.6km,已完成项目建设BT招标, 6月底开工建设.舥艚大桥工程全长约1.87km,总投资约5亿元,一期投资2.7亿元,已完成立项、渔港通航论证等前期工作,完成与华润电厂的合作建桥谈判.《合作建桥协议》已获得华润集团有限公司总部批复同意实施,并完成大桥初步设计.目前,华润电厂已与苍南县人民政府签订合作建桥协议,已完成勘测、施工图设计并进入审查阶段,报华润电力控股有限公司审批后进入施工招标阶段,预计8月可开工建设.北岭山隧道工程全长2.28km,总投资约5亿元,一期投资2.6亿元,已完成项目的水保、土地预审和施工图设计等前期工作.隧道BT工程已于2016年2月完成工程招标工作,由天津城建集团有限公司中标,隧道南侧崇家岙段已进场施工.北侧已完成土地预审和政策处理,8月进场施工.

2.围填海工程投入

据中国建设银行有限公司温州分行对江南海涂围垦区控制规划中工业用地红线范围内(880hm2)造地及市政配套工程费用(不包括红线外配套工程)的评估,工程总投资762 857.73万元,其中,直接工程费用661 063.67万元,设备购置费用0万元,工程建设其他费用29 363.4万元,预备费用20 712.81万元,建设期贷款利息37 909.3万元.平均工业用地造地成本为3.78万元/hm2.但该评估没有包括实际的前期政策处理等各项费用,以及后期的自来水、污水处理、变电站等外部配套设施费用.

3.围垦区前期政策处理投入

2003年12月18日,苍南县人民政府发布《关于收回江南海涂围垦工程范围内海域使用权及加强对该海域使用管理的通告》(苍政〔2003〕102号),决定收回江南海涂围垦工程范围内的海域使用权,并统一划归苍南县海涂围垦开发公司使用.为顺利推进围垦工程建设,弥补原沿海养殖户等的经济损失,当地政府对围垦区的养殖户进行了一定的经济补偿.前期政策处理费用合计1.97亿元.

综合上述各项投入,据龙港新城管委会实际估算,加上大配套等各项费用,总计造地成本约5.33万元/hm2.

三、苍南县江南海涂围填海工程用地(用海)及产出情况

1.用海报批

2005年经国家海洋局批准,江南海涂围垦工程总面积2 893.33hm2,其中批准填海466.66hm2,分别用于扶贫搬迁建设(A1区253.33hm2)和南面中心渔港配套设施建设(213.33hm2),并于2007年办理了海域使用权证.2012年国家海洋局批复江南海涂区域建设用海规划,总面积2 426.66hm2,规划期限至2016年.截至目前,用海项目共上报1 825.86hm2,其中,完成指标落实615.86hm2(主要包括公建项目105hm2、商住项目21.73hm2、工业项目119.8hm2、道路项目75.8hm2及农业项目293.53hm2),完成备案登记379.33hm2(主要包括河流项目318.8hm2,道路项目60.53hm2),剩余830.67hm2已完成上报但未落实指标.今后三年内需将剩余的600.8hm2进行包装报批.

2.招商引资

龙港海涂围垦区于2007年开工建设后,2008年开始招商.龙港新城已落地的招商引资项目近40个,总投资近200亿元,实际到位资金20亿元.其中,"国之杰"城市综合体项目占地38.73hm2,投资达103亿元,温州科力新能源有限公司、温州强玮实业有限公司、温州福骏光电科技有限公司的3个台资项目总投资10亿元,A1区道路网、北岭山隧道、产业集聚区道路网3个BT项目总投资11.65亿元.目前,龙港新城产业集聚区已入园企业共47家.该围垦区内启动的企业31家,已投产的企业9家,局部竣工并试生产的企业8家,续建项目的企业16家,新建项目的企业16家.

近年来,由于宏观形势不利,加之受区域金融危机影响,新区周边配套尚欠完善,有部分入驻企业出现退地现象.截至目前,已退地的企业12家,其中, 2014年退地的企业8家(其中1家企业部分退回), 2015年退地的企业4家.

受金融危机影响,龙港镇用地价格大幅下降. 2011年新雅工业园区最高市场价曾达17.33万元/ hm2.2008年产业集聚区启动区政府出让价格为1万元/ hm2、1.2万元/hm2、1.6万元/hm2不等.2011年新区也曾达5万元/hm2.但工业用地海片区价格:2012年高涂区为2万元/hm2(部分1.6万元/hm2,拟投入固定资产2亿元以上);2013年高涂区为2.33万元/hm2,吹填区为2.8万元/hm2;2014年7月高涂区下调0.33万元/hm2,为2万元/hm2,吹填区为2.47万元/hm2.工业用地启动区价格:2013年起至今2万元/hm2,城市综合体均价10.53万元/hm2.

3.入住企业产出

龙港新城现有54家工业企业,正在对接工业项目47个,累计完成工业性投资3 9亿元.浙江奥鹏合成革有限公司、温州金洁环保实业有限公司等企业已投产,浙江丰华科技发展有限公司等7家企业已局部竣工.2013年龙港新城实现工业总产值10亿元,实现税收2 000多万元.龙港新城在建企业36家,已形成2km2的工业用地启动区.目前,有9家企业正式投产,其中1家企业正在重组中.2014年合计工业总产值121 944万元,税收880万元,2015年(1-8月)工业总产值1 056万元;2014年工业产出产值16.12万元/hm2,税收0.12万元/hm2,2015年(1-8月)税收已增至0.14万元/hm2.由于部分企业刚刚开始投产,享受税收优惠政策,尚未进入稳定运行时期,故上述统计不能作为计算常态产出的依据.

四、苍南县江南海涂围填海工程的社会经济效益总体分析

评价围填海工程的社会经济效益,从内容看,作为一项涉及社会和自然各个领域的综合工程,需要从经济、社会、生态全方位进行综合分析;从期限看,作为一项事关子孙后代的宏伟工程,不确定性因素又很多,需要进行基于更长远时期发展的分析.

1.社会经济效益评价

从目前围填海工程的主要投资方-地方政府的角度看,江南海涂围填海工程的经济效益可以从不同的角度进行分析,这里初步按照投资回收期进行分析.

如果不考虑投资的资本成本,按照简单的投资回收期计算,造地成本以5.33万元/hm2计,如果用作工业用地出让价2万元/hm2,按照2014年温州园区土地平均税收1.83万元/hm2①据温州市统计局对2014年全市4 893家规模以上企业调查,温州市规模以上企业平均占地0.95hm2,平均产值44.77万元/hm2,平均主营业务收入42.19万元/hm2,平均税收贡献1.83万元/hm2.计算,1年多即可收回投资成本.如果考虑投资的资本成本,按照每年5%的资本成本粗算,可以考虑按照动态折现回收期来进行计算:

其中,n为项目的期限,Ik为第k年的现金流入, Ok为第k年的现金流出量,i为资本成本.

计算结果显示,其动态投资回收期不到2年.如果按照商业用地出让,以新区综合体项目为例,土地出让价格达10.53万元/hm2.即使不考虑以后的税收收入,产出也已远大于投入.

如果按照农业用地计算,相对于投入而言,也许直接经济效益为负数.但如果从机会成本考虑,按照占补平衡的政策规定,造出多少农业用地(现在是占水田补水田)可获得等面积的商业用地指标,那么其价值就十分巨大.即使按照目前市场上的占补价格,江南海涂围垦区建设用海指标价格已达2万元/hm2.

当前,江南海涂围填海工程尚处在投入期,虽然近期直接经济效益并不明显,但如果考虑更大范围和更长时期的社会经济意义的话,一方面,围填海产生的2 893.33hm2用地(用海),给苍南县提供了重要的土地储备,推进了龙港新城建设,从而带动了龙港乃至整个鳌江流域城市化布局的战略调整;另一方面,尽管目前温州尚未摆脱金融危机的影响,全国经济形势也不容乐观,导致企业退地较多,但一旦经济好转,围垦土地将是十分宝贵的战略性经济资源.

2.影响社会经济效益的主要问题

(1)社会经济效益发挥受制于交通网络建设进展.交通网络的建构和延伸,是城市向外拓展、生地变成熟地的重要条件.当前龙港新区建设过程中,由于甬台温高速复线尚未修通,企业有意向的投资项目有的不敢贸然上马,有的则转向灵溪等基础设施配套成熟的地域,甚至还有的在建项目因为担心投资回收困难,故意调低投资规模、放慢节奏、调整产业结构、延缓投资步骤.如新区投资的综合体项目,总用地38.73hm2, 2014年3月开始投资,4月进场施工,原计划10个地块,2022年全部建成,现在要求放慢速度延迟至2026年建成,同时还要求把13.33hm2商业地块调整为住宅.

(2)城镇人口集聚速度趋缓影响了新城开发.经过改革开放30多年,苍南县城镇化率已达55.46%(城镇常住人口66.22万人).按照住建部专家预测,中国城镇化率峰值可能在6 5%左右,苍南人口城镇化率正接近峰值,人口集聚动力已远不如1984年改革开放之初.同时,受当前经济形势影响,工业投资积极性不高,产业集聚发展放缓,龙港新城产城联动动力不足,造成了龙港新城吸引劳动就业能力下降,群众的预期收入增长放缓,进而导致人口集聚日益趋缓.另外,大城市的高品质人居环境仍是龙港人前往定居的重要选择,周边城镇如鳌江也凭借低房价优势吸引了部分龙港人.上述这些因素,对加快推进龙港新城开发建设造成了影响,直接影响了新区发展.

(3)建设资金制约明显.龙港新城当前举债总额达25亿元.因当前国家整体金融形势趋紧,银行贷款门槛高,贷款难度增大;银行按照项目贷款监管,要求专款专用;今后限制推行城镇基础设施B T建设方式;土地权证等抵押物不足;土地出让金分成收益过低;银行的授信额度因抵押物评估值不高,这些情况均导致龙港新城再举债非常困难.今年至2018年期间是龙港新城开发建设的关键期,建设项目多,资金需求大,还贷压力大.经初步测算,截至2014年5月,龙港新城举债总额达21.47亿元(银行贷款实际数为25.47亿元,其中由县财政调剂4亿元用于其他政府性投资项目),工程累计欠款已近3亿元.B T项目和垫资项目今后应付35亿元.按目前建设项目计算,到2018年还债总额近60亿元;如按每年新增10亿元基础设施投入计算,2018年还债总额将达110亿元(其中,归还银行本金及利息26亿元,支付工程款及回购款等8 4亿元).期间龙港新城建设资金主要来源于土地出让金收入,按照苍南县政府对龙港新城开发土地出让金分成比例为38.7%,仅满足偿还利息,今后几年偿还利息和本金的压力很大,更无法支付工程款和BT项目回购款.当前房地产市场逐步回归理性,苍南县城、龙港镇这类四五线城镇,今后住宅价格1～1.5万元/m2比较合理,老百姓的购房动力来自改善性需求和投资需要,但今后住宅的投资功能将逐步减弱,因而老百姓的购房愿望也大为降低.随着政府依靠出让土地建设城镇的支撑力下降,土地财政将逐步退出.龙港新城开发建设的资金来源减少,影响了开发速度和质量,这也从另一方面制约了龙港新城的发展.

(4)吹填海涂上开发建设技术难度大,造价高昂.由于吹填及软基处理技术仅在海涂表层3～7m之间进行软基处理,在表面形成硬壳层,在7m范围之内有5t承载力,但底部泥土还是原始状态,水份、盐碱含量高,具有流动性,承载力差,导致出现以下主要问题:一是建设道路、管线等基础设施,必须进行地基深度处理,施工技术要求高,造价较大.二是海涂底层泥土具有流动性,河道开挖很难一次成形,开挖河底抬升,这也是吹填及软基处理后河道开挖的共性难题.如椒江十一塘围垦区河道开挖试验段1km河道投入3 000多万元,才能满足承载要求.三是在盐碱地上绿化,国内尚在试验阶段,树种选择很少,土壤改良技术难度极大、造价高,绿化效果不理想.四是住宅等建筑地下室开挖的支护体系造价高、施工技术难度大.

五、提高苍南县江南海涂围填海工程的社会经济效益的建议

围填海工程的社会经济效益不仅受宏观经济形势的影响,而且也受制于区域社会经济总体环境,也直接取决于政府的招商引资效率和入驻企业的实际经营情况.目前,地处江南海涂围垦区的龙港新城尚属于刚刚开发的生地,因周围配套较差,入驻的单位和企业较少,即使有部分企业入驻,但大多尚处在投入期,因而直接经济效益不甚明显.作为地方政府,要采取积极措施,提高围填海工程的社会经济效益.

1.基础设施先行,新城旧城协同发展

受30多年前建镇初期的历史条件限制,龙港镇老城区交通拥堵,房屋密集,环境杂乱,如今小小的面积18km2的老城区集聚着23.5万人,要拆迁改造,成本很高,难度很大.因此,从战略上,可以按照新旧城协同发展的思路,先重点建设新城,再逐步稀释老城区人口,等条件成熟,再对老城区进行统一改造.但新城要吸引城镇人口集聚,必须强化自身的城市功能.作为先导性的基础设施条件,对沿海垦区有着决定性影响.一方面,尽早建成甬台温高速公路复线,同时加快建设鳌江一桥、鳌江四桥、鳌江五桥、苍南港区崇家岙作业区等码头、鳌江口及舥艚作业区进港航道维护工程等重要工程.此外,集中财力加快园区内外配套的道路网建设,规划公交线路、轨道交通、配置停车场、慢行系统及绿道自行车道建设.另一方面,注重教育、医疗等公共服务机构的配套.积极引进高层次学校,形成中小学和幼儿园配套的教育体系.

2.科学规划,高品位建设

在当前周边城镇同质化竞争日趋激烈的背景下,龙港镇当年的率先城市化的体制和建设优势均已丧失.但龙港镇有着江南垦区2 893.33hm2的围垦用地(海)的土地优势,如果科学规划,可以充分发挥其后发优势,在这片空白的海涂上建设一座高标准的现代化新城,从而在周边同质化的城镇群中脱颖而出.为此,必须按照新型城镇化的建设思路,高起点规划,在总体规划的指导下,全面编制龙港新城的修建性详规、城市设计、绿地系统规划、道路系统规划、防洪规划、防灾减灾规划、地下空间利用规划、景观控制规划及各专项工程规划;高品味建设,通过差异化竞争,赢得新优势.一是按照生态化的要求,做好环境保护和生态环境建设,创造高品质的生产生活环境.二是更加注重设计、施工的科学性和合理性,处理好工程造价和质量的关系,切实解决吹填及软基处理的海涂上不均匀沉降量过大的问题,努力提高道路网工程质量.三是科学布局,合理安排,妥善处置,注重公共设施的避邻问题,提高新城的商住价值.四是注重做好防灾规划,建设安全宜居新城.五是加强土地的节约和集约使用.

3.把握建设节奏,创新投融资机制,提高土地出让金返还比例

面对龙港新城建设110亿元巨大的资金需求和即将面临的2018年还款高峰,在当前经济形势不利,尤其少数企业出现退地的情况下,江南海涂围垦区的招商引资和土地出让面临一定的困难.为此,必须认真做好建设资金平衡的评估,预算好融资上限和还款的周期,合理把握建设节奏;创新投融资机制,利用银行信贷资金、PPP模式、BT项目运作、项目垫资、发行债券等多渠道筹措建设资金;提高土地出让金返还比例.可以参照杭州钱江新城、徐州新城区、瓯江口新区和台州滨海工业区等地的做法,实行建设资金封闭式运行,实现建设资金自平衡.

4.做好项目包装,强化招商引资,缩短土地的闲置时间

一是及时做好用海报批,尽快落实用海指标.2012年国家海洋局批准江南海涂围垦农转建用地1 600hm2,期限为5年.5年内如没有完成建设用海项目审批,规划需要重新审批.为此,要及时做好用海项目的审批,争取在2016年基本完成建设用海的报批工作.二是做好项目包装,强化招商引资.着力包装农业观光综合体、文化城市综合体、教育城市综合体、医疗城市综合体、旅游城市综合体(如农田高尔夫项目、渔人码头)等大项目,争取大集团、大开发商来龙港新城投资兴业;进一步优化投资环境,落实招商引资各项优惠政策,促进招商项目早落地、早投产.

5.强化要素保障,优化开发环境

一是做好石料供应,保障填海材料.认真做好石料供应,特别是发挥云岩石头岙料场和金乡新兴石料场的作用,做好石料场日常安全检查管理,完成石料计量系统安装调试;拓展石料的供应范围,对政府性投资项目及市政道路建设直接供应石料,真正发挥政府持有石料场供料的主渠道作用;大力拓展社会石料场,重视石料的运输道路建设.二是疏导和保护相结合,强化无障碍施工保障机制.加大无障碍施工力度,通过体制、机制创新,建立利益分享机制,化解社会利益矛盾,同时协同实施常态化保护施工机制,确保工程顺利实施.

[1]苍南县地方志编纂委员会.苍南县志[M].杭州:浙江人民出版社,1997:71.

[2]龙港镇志编纂委员会.龙港镇志[M].上海:汉语大词典出版社,1994:77-78.

[3]龙港镇志编纂委员会.龙港镇志(1991-2000)[M].北京:中华书局,2003:88.

[4]吴招盘.试论龙港新城规划思路和优势剖析[J].经济师,2014(3):181.

[5]新龙港起海上 城市梦正扬帆[N/OL].温州日报,2014-05-16(5)[2016-05-01].http://epaper.wzrb.com.cn/content.aspx?id=156294.

[责任编辑:吴赣英]

A Study on Social Economic Benefits of Tidal-Flat Enclosing Projects in South of Oujiang -Taking Cangnan County for Example

ZHU Kangdui1, LUO Zhenling2, GUO Antuo2
(1.Teaching and Research Department of Economics, Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China; 2.Wenzhou Promotion Station of Fishery Technology, Wenzhou, 325003, China)

Cangnan County started tidal-flat enclosing projects in south of Oujiang in 2003 in order to implement the grand adjustment in the strategic layout in Longgang town, on which the planning was based and made tobuild a new town in Longgang. The project is under investigation, but the land (and sea) available resulting from tidal-flat enclosing serves as the important land reservoir and strategic economic resources. To increase the social economic benefits from the tidal-flat enclosing projects will involve the following efforts: to give priority to basic facilities and coordinate development in both old town and the new one; to make scientific planning and start high quality construction; to set the right pace in construction, to create new investing and financing system and to increase refund proportion of land-transferring fees; to pack projects well, to reinforce efforts in attracting investment, and shorten the time for land to be set aside; to emphasize the essential elements and optimize development environment.

Cangnan; tidal-flat in south of Oujiang; Sea enclosing projects; Social economic benefits

P74

A

1671-4326(2016)02-0001-06

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.024

2016-05-18

温州市海洋与渔业局立项课题(WZHX2015-06-092)

朱康对(1964-),男,浙江仙居人,中共温州市委党校经济学教研部主任,教授,温州区域发展研究创新团队带头人,主要从事区域经济学研究;罗振玲(1989-),女,浙江三门人,温州市渔业技术推广站助理工程师,硕士;郭安托(1985-),男,浙江温州人,温州市渔业技术推广站助理工程师.