兰州市城乡经济统筹发展水平评价研究*

王泽民，周　游，钱少单

（西北民族大学　管理学院，甘肃　兰州 730030）

兰州市城乡经济统筹发展水平评价研究*

王泽民，周游，钱少单

（西北民族大学管理学院，甘肃兰州 730030）

在对兰州市城乡经济统筹发展现状分析的基础上，建立了由城乡财政发展指标、城乡经济发展指标、城乡劳动力利用指标和城乡人民生活水平指标构成的城乡经济统筹发展水平评价指标体系，并运用熵值法计算评价指标权重，进而构建客观的评价方法，最后对兰州市2007-2013年间的统计数据进行实证分析，寻找制约兰州市城乡经济统筹发展水平的因素并提出相应的对策与建议。

城乡经济统筹；发展水平；评价；熵值法；兰州

1　兰州市城乡经济统筹发展现状

在我国，城市经济发展与农村经济发展一般呈现出两条不同的发展轨迹，这是普遍的经济现象。但是如果这种现象表现超过正常水平，将会对经济社会的整体发展产生严重的阻碍，这会造成城乡经济发展严重失衡并不断拉大差距。目前，兰州市的区域经济发展程度处于全国低水平，在城乡经济统筹发展上有很多不利条件，发展水平总体偏低。从世界经济发展情况来看，部分发达国家和地区全部实现了城乡经济统筹发展，其城乡收入差距普遍小于1.03∶1，即使在其经济发展速度较慢，人均GDP较低的时期，发达国家的城乡人均收入差距也很少超过1.7∶1。

2013年兰州市人均GDP虽达到了7689.06美元，但是城乡收入比为2.92：1，城乡经济统筹明显处于较低水平并未实现城乡经济统筹发展。2009至2013年，兰州市城乡经济发展速度比较快。虽然2013年城乡收入增长速度有所回落，但是城乡仍然分别以12.6%和14.29%的速度高速增长。与此同时，兰州市农村居民人均纯收入增长了78%，城镇居民人均可支配收入增长了63%，2009-2013年农村居民收入增长速度均超过了城镇居民。城乡居民收入差距由2009年的8760元扩大到2013年的13653元，增加了56%，城乡居民收入差距有所扩大。

兰州市在近几年的城乡经济统筹实践中，清楚地认识到兰州市城乡经济发展已经处于两个不同的发展轨道，它们之间的对立和摩擦非常严重。城乡经济差距过大，给兰州市经济的进一步发展带来了一定的障碍。本课题立足兰州市城乡经济的统筹发展，通过对其城乡经济统筹发展水平的定性和定量分析，客观科学地认识兰州城乡经济统筹发展现状，通过对评价结果的分析找出兰州市城乡经济统筹发展问题的症结，针对问题，提出相应的对策。

2　兰州市城乡经济统筹发展水平评价指标体系构建

2.1指标体系构建的原则

城乡经济统筹发展受到社会、经济、政治、文化、环境等各个因素的综合作用，因此，衡量城乡经济统筹发展水平不能只采用单一的指标，必须建立一套完整的指标体系，使各指标因子既相互独立又相互联系构成有机整体。为了使指标体系能够从不同侧面全面反映兰州市城乡经济统筹发展水平，指标体系的构建必须遵循一定的原则，根据兰州市实际情况，城乡经济统筹发展评价指标体系的构建应遵循科学性与导向性相结合、全面性与准确性相结合、系统性与层次性相结合、可比性与可行性相结合、直接指标与间接指标的原则。

2.2指标体系的构成

城乡经济统筹发展是一个循序渐进的过程，总体性评价指标体系只能从宏观上把握城乡经济统筹发展水平，而不能从微观层面上解释城乡经济统筹发展水平的程度。由此，提出了构建系统性评价指标体系。根据文献整理法，并结合兰州市的客观实际情况，具体挑选出4个子系统，其中包括：城乡财政发展指标、城乡经济发展指标、城乡劳动力利用指标和城乡人民生活水平指标等；这四个子系统又通过10个指标来分析体现，主要包括：城乡居民储蓄存款年末余额比、城乡固定资产投资比、城乡人均GDP比、城乡居民人均消费支出比、城乡居民人均收入比、城乡就业人员比、农村中非农从业人员占农村从业人员比、城乡居民恩格尔系数比、工资性收入占农村总收入的比、城乡居民家庭平均每百户年底耐用消费品拥有量之比。

2.3综合评价方法

本文采用加权求和的方法计算分析城乡经济统筹发展水平，如公式（1）所示：

在上式中Ui表示第i年城乡经济统筹发展水平的综合评价值，Ui越大代表城乡经济统筹发展水平越高，最终比较每一年的U值，得出相应的评价结果。yij是对每一年的被评价指标具体数值进行归一化处理后的标准化矩阵，目的是使各项指标的计量单位统一。m为指标个数，wi为第j个指标的权重，指标权重直接影响到城乡经济统筹发展水平的最终评价数值，重点研究指标权重的计算方法尝试使用熵值法进行指标权重的确定，从而突破已有其他方法的主观性，保证指标权重确定的客观性、真实性。

2.4评价指标权重的确定方法

在系统理论中，信息熵是一种针对信息无序程度的度量方法，而信息则是度量系统有序度的标准。在信息系统中，信息熵越小，信息的有序度就越高，效用值就越大，指标的权重也越大；反之，信息熵越大，信息的有序度越低，其信息的效用值越小，指标的权重也越小。据此性质，统计学广泛应用了信息熵这一特性，将信息熵值作为指标权重，可用到综合评价的模型中。

如表1是熵值的判断标准，根据熵的这个特性，利用信息熵这个工具，根据各项指标的变异程度，计算出多指标综合评价系统中各个指标的权重。

表1　熵值判断标准

具体计算步骤如下：

第一，构建评价矩阵。设有m个待评方案，n项评价指标，形成原始指标数据矩阵X=（xij）m*n，对于某项指标xij，表示第i个样本第j项评价指标的数值。熵值法的运算首先是建立有大量可获得的实际数据的基础上，将获得的实际数据进行整理可得到评价矩阵X，其本质是利用该指标信息的价值系数来计算权重：

第二，对数据进行非负数化处理。本文在选取指标时，为了避免量纲不一致这一问题，各指标均采用的是比值。所以在本文中，不用进行标准能化处理，只需进行非负数化处理。此外，需要计算第j项指标下第i年份指标值的比重。

计算指标信息熵值e，得到各指标的权重。

3　兰州市城乡经济统筹发展水平评价实证分析

3.1兰州市城乡经济统筹发展水平测算

对兰州市城乡经济统筹发展水平进行系统性分析，需要收集兰州市城乡经济发展的各项指标的历年数据。下文在已构建的城乡经济统筹发展水平评价指标体系的基础上，结合统计年鉴以及城乡发展报告，进行数据提取，并利用熵值对兰州市2007-2013年的城乡经济统筹发展水平进行系统性评价分析。

根据2007-2013年7年的 《兰州统计年鉴》以及实施实地调研收集获得的城市与乡村的实际值来计算城乡经济统筹发展水平评价指标体系中的各个指标值，运用SPSS16.0统计软件可以得到10个指标的非负值，并构建标准矩阵。

最后采用Matlab编写程序代码进行计算，即可获得评价指标权重和兰州历年城乡经济统筹发展水平的综合得分。以兰州城乡经济统筹发展水平综合评价为例，系统具有四个子系统，每个子系统中有2007-2013年的统计数据，相当于7个对象。由此可知，系统指标数为m=10，对象为n=7。软件运行过程不再赘述，整理运行结果，编制出兰州市城乡经济统筹发展水平评价指标体系及其权重，见表2。

表2　城乡经济统筹发展水平评价指标体系及其权重

最后，采用公式（1）计算样本的评价值，结果见表3。

表3　综合评价值

由此，绘图如图1所示。

图1　2007-2013年兰州城乡经济统筹发展趋势图

3.2兰州市城乡经济统筹发展水平测算结果分析

由表2可知，兰州市城乡经济统筹发展子系统中各指标：城乡财政发展指标、城乡经济发展指标、城乡劳动力利用指标和城乡人民生活水平指标得分为32.4419、21.3874、14.4438和31.7264，财政指标综合得分最高，表明在兰州城乡经济统筹发展中，财政指标的影响程度最大，其次是城乡人民生活水平指标。在兰州市统筹城乡经济发展的战略措施中，应该更加关注财政和人民生活水平因素对兰州城乡经济统筹发展水平的决定性影响。

城乡经济统筹度是本文用来衡量兰州市城乡统筹发展水平的综合指标，利用熵值法得出的城乡经济统筹发展水平代表了某一年兰州市城乡发展的程度，其综合得分值越高，说明城乡统筹发展水平越高。

从表3和图1中，可以直观方便地看出兰州市城乡统筹的变动规律和发展趋势。总体来看，兰州城乡经济统筹发展趋势总体呈上升态势的，但是其发展速度比较缓慢。2007-2011年，兰州城乡经济统筹发展增长缓慢，2012年实现了较快增长。2007年，兰州市城乡经济统筹综合评价值为9.236121，到了2011年，其评价值仅为11.55877，增幅不明显。2012年城乡经济统筹评价值达到了历史最高点32.11071。兰州城乡经济统筹发展的上升态势是与甘肃省的经济政策密切相关的。自我国中央一号文件连续多年提倡城乡统筹发展以来，甘肃省紧跟党中央的号召，坚定不移地走“工业反哺农业，城市支持农村”的城乡发展路子，大力实施城乡统筹发展战略，并形成了城乡经济发展的联动机制。2009年，兰州市被确定为甘肃省城乡一体化试点，之后，兰州市政府大力创新体制机制、优化城乡资源、破除城乡二元结构，并取得了阶段性成果。

4　对策与建议

促进和实现兰州城乡经济统筹发展是一项涉及全社会、多领域、多环节的系统工程，必须制定科学的城乡经济统筹发展规划，选准突破口予以重点突破。当前，以工业化推进农业的优化升级，实现农业向现代化、产业化、市场化跨越，是破除城乡二元结构，实现城乡经济统筹发展的根本出路。

4.1完善金融财政制度，健全农村金融体系

发展农村金融，为兰州城乡经济统筹发展提供强有力的金融支持。兰州推进城乡经济统筹发展的重点在农村，难点也在农村。兰州地方财政困难，解决兰州“三农”问题客观上需要金融机构的大力支持，需要进一步推进农村金融体制的改革与创新，加快建立健全适应兰州“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

结合兰州金融市场的实际情况，应进一步降低市场准入条件、放宽准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建以合作金融、政策金融为主体，商业金融共同发展的农村金融服务体系。同时，积极探索发展民营商业性小额贷款公司。

4.2立足全省，树立“全域兰州”的城乡经济统筹发展观

兰州城乡经济统筹发展必须立足甘肃全省，树立“全域兰州”的发展理念，将兰州和甘肃其他市一级单位的城乡经济统筹发展结合起来，实现“全域”的协同发展。城市化是城乡经济统筹发展的主导力量，城市化发展水平能够衡量一个国家或地区城乡一体化发展的水平和质量，是推动城乡经济统筹发展的强大动力。

为了提高兰州城乡经济统筹的整体发展水平。首先，要通过支持兰州率先发展，建设兰州——白银都市经济圈。其次，充分利用陇东地区的石油、煤炭、天然气等资源和河西走廊风能、太阳能资源优势，实现东西部“两翼齐飞”。

4.3改革并完善劳动力效率体制机制

从一定程度上讲，城乡经济分离和对立是由一系列制度安排所造成的，城乡经济统筹发展的实现必须从深层次的改革入手，破除阻碍城乡互动的制度壁垒，建立有利于城乡经济发展的制度体系。针对城乡经济统筹发展而言，应该从土地制度、收入分配制度、就业制度和金融制度等方面进行改革，以支持兰州城乡经济统筹发展。

为了完善城乡劳动力就业市场体系，积极改革二元分割的劳动就业体制，促进农村剩余劳动力合理有序的向城镇转移。一是建立以市场经济为导向的就业体制；建立和完善城乡集成劳动保障服务平台建设，为兰州市城乡劳动者就近就业和社会保障服务提供保证；。二是加强劳动力市场的法制建设保障劳动者合法权益；三是建立覆盖城乡的职业培训体系，整合兰州市区的职业培训资源，建立和扶持一批职业教育培训基地，构建覆盖城乡的职业培训网络。

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兰州市科技局项目（兰州城乡统筹发展水平评价研究）。