基于“互联网+”的城乡信息服务平台设计研究

李瑾++高亮亮

摘要：互联网在城乡经济发展中起到的作用越来越明显。分析了当前城乡信息服务平台现状和存在的问题，结合互联网对城乡经济的推动作用，把互联网的创新成果与城乡经济社会各领域深度融合，从设计原则、思路、原理、框架、内容以及功能等方面对城乡经济服务平台进行设计，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，为创新公共服务模式和缩小城乡数字鸿沟提供助力。

关键词：互联网+；城乡经济；信息服务平台；系统设计

中图分类号：TP939.4；F302.4 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）01-0143-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.01.037

Construction Research of Urban and Rural Information

Service Platform based on the“Internet +”

LI Jin， GAO Liang-liang

（Beijing Research Center for Information Technology in Agriculture/National Engineering Research Center for Information Technology in Agriculture/Key Laboratory of Agri-informatics， Ministry of Agriculture/Beijing Engineering Research Center of Agricultural Internet of Things， Beijing 100097，China）

Abstract：The internet is becoming more and more important in urban and rural economic development. The current situation and existing problems of urban and rural information service platform were analysed， combining the role of urban and rural economy， the innovation on the Internet with the integration of urban and rural economic and social fields depth， designedfrom the principles， ideas， principles， framework， content and function of service platform， and makea new form of economic and social development for innovationformed on the basis of the Internet infrastructure and innovation elements， and it can help to narrow the digital divide between urban and rural areas.

Key words：internet+； urban and rural economy； information service platform； system construction

十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划[1]。“互联网+”就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态，即知识社会创新2.0推动下互联网形态的演进。将无所不在的计算、数据、知识应用到传统行业中，实现该行业在互联网环境下的新形态、新业态。

互联网在城乡经济发展起到的作用越来越明显，政府办公效率的提高、企业的快速发展、城乡居民收入差距的縮小等等都是互联网发展带来的巨大变化的外在表现。互联网的高效、便捷逐渐渗透到城乡经济发展中，推动基本公共服务向社区、农村延伸，缩小城乡数字鸿沟，推进城乡经济社会一体化发展。

1 城乡信息服务平台发展现状

1.1 服务性质以公益性为主

目前，中国政府服务网站种类繁多，建设主体多样，主要有政府主导建设的省市网上办公大厅、“市民主页”、缴费网站、“金农工程”、“三电合一”、12316、12396，运营商主导建设的农信通、农业新时空、信息田园，高等院校和科研院所主导建设的中国农业科技信息网和中国农业推广网等[2]。这些网站的服务信息基本是免费的，可以直接浏览或者登陆信息服务平台网站、拨打咨询热线或者短信定制的方式获取信息，用户付费较少。这些网站的建设资金基本由国家、地方政府和社会等多渠道筹集，服务平台以方便居民和服务三农为宗旨，不以盈利为目的。

1.2 功能较为完善，初现个性化服务

目前，较多省市已经搭建起覆盖面较为广泛的综合信息服务平台，如网上办公大厅、缴费网站、12316等，服务对象为城市居民和基层广大农民、农业合作组织、企业等。功能涉及到城市居民日常生活的方方面面，例如婚育、教育、医疗、就业、消费维权、房产等，企业方面主要有法人变更、年审、纳税缴费、质量安全、信用、资质认证等，对基层农民、农民合作组织方面主要有农业生产、农村教育、医疗卫生、文化娱乐、农产品市场以及不同产业的专业指导等。随着大数据时代的发展，各类网站的个性化服务出现端倪，通过收集用户浏览的网页和信息，分析用户所感兴趣的方面，主动推送用户感兴趣的信息。个性化服务的出现，充分提高了站点的服务质量和访问数量，随着个性化服务的针对性和有效性，将会大大提高政府服务平台的整体服务效率。

1.3 农村电子商务正在崛起

面对电子商务日益饱和的一、二线城市，发展农村电子商务成为了各大电商焦点所在，农民网店、淘宝县开始出现，其中以遂昌模式最为知名。根据阿里研究院发布的研究结果显示，在过去的三年中，淘宝农村消费比重不断提升，从2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，不过比例依然很低。预计2016年将突破4 600亿[3]，继续缩小与城市网购规模之间的差距。在农村电商消费增加的同时，农村的小生产也逐渐地与更大的市场实现了对接，2013年仅在淘宝和天猫平台上，从县域发出的包裹就达约14亿件，阿里巴巴各平台农产品销售额达到500亿元，2014年达到1 000亿元[4]。同时2015年1月中央一号文件中首次提出了要“加强农产品电子商务平台的建设”，奠定了发展农村电商的政策基础。可以说无论是政策导向，还是市场趋势，电商下乡都是大势所趋。

2 存在的主要问题

城乡信息服务网站建设和服务在不断地完善，虽然很大程度上满足了民众的日常事务的需要，但也存在一些问题，阻碍了民众使用和平台推广。下面总结了目前城乡信息服务平台存在的主要问题[5]。

1）一站式服务难以实现。目前，城乡相关信息服务平台之间信息、资源共享率较低，信息孤岛现象比较明显，部门之间网站、部门与门户网站之间存在大量信息封锁现象，无法相互沟通。同时服务网站中条块整合技术、前后台数据库链接存在不足，导致服务平台难以发挥其“功能强大、服务面广、容易沟通”的一站式服务的优势，造成了服务能力低下的结果。

2）互动效果不明显。作为服务性网站，互动功能是其必不可少的功能，是政府与民众、企业与民众、政府与企业之间沟通的桥梁，起到了提醒和监督的作用，目前城乡相关平台中的互动版块较多为单向互动，与双向互动和成熟的事务处理阶段存在一定的差距[6]。

3）平台后续运营能力弱，缺乏资金和技术支持。城乡服务平台经营的原则是公益性，主要有政府部门投资建设，着重倾向取得和扩大社会效益，自身盈利能力差。同时在与企业合作建设的平台中，没有建立长效机制，当用户达到一定规模时，各相关利益群体可能会在利益分配机制上存在分歧，导致平台运行的不稳定性，支持资金的缺乏，导致后续维护和相关技术支持难以维持。

4）应用范围难以普及到农村。农业信息化的基础设施还有待完善，城乡之间的数字鸿沟巨大。尽管中国已成为世界第一互联网大国和电子商务大国，但农村仍有5万多个行政村没有通宽带，城镇互联网的普及率为54.6%，而农村仅为20.7%[7]。部分地区农村网速慢，上网资费贵，享受不到和城里人同样的信息化服务。同时当前的政府服务网站的普及范围是省、市、县（区）三级，服务范围尚未涉及到村一级，这就导致农民难以享受到政府服务网站带来的便利和实惠，对服务政策的出台出现滞后现象。

3 “互联网+城乡经济”服务平台模式设计

3.1 设计原则

政府主导，多方参与。政府应该发挥其领导与协调的优势，领导各个有关政府部门制定相关法规政策，加大政府财政投入，加强互联网基础建设，协调各个政府部门、企事业单位、IT行业、城镇乡村等，先易后难，分步实施，加快城乡一体化进程。

资源共享，统一建设。充分利用当前已有网上办事大厅、网络缴费平台系统、服务体系等资源，减少重复投资与建设。开发具有档案、土地资源、公共信息、政务、城乡生态建设和文化建设的综合性城乡经济服务系统，打破城乡之间的壁垒，最大限度的整合和利用已有网络信息，实现网络信息资源的共享。

综合服务，实用易普；需求导向，便民务实。城乡经济综合信息服务平台是以综合性、实用性和普及性为原则。将城乡经济综合服务平台建成易操作、易普及的信息化工具。“以人为本，以用户为中心”[8]，能够实现农产品供求信息的上传、物流信息的搜索、产品的溯源、政务公开、档案流转查询、城乡文化、体育、医疗等公共事务的查询，真正实现为群众办实事、解难事、做好事。

开放创新，安全可控。坚持城乡经济综合服务平台设计的开放性和可扩展性，建设过程中不断丰富服务信息、范圍和方式，采取“边开发、边确认、边修改、边完善”的方式，不断满足城乡居民的需求。同时建立系统的安全防护机制、安全检测机制和安全恢复机制，完善权限分级管理、分级共享，保证系统的安全、稳定运行和服务。

3.2 设计思路

以城市为单位，辐射政府、乡镇、村庄和企业、民众，依托本地已有基础网络建设，综合本地城乡经济网络平台，根据城乡居民的需求，如天气状况、土地建设、人员流动、市场信息、城乡生态建设、体育、文化、医疗等，通过政府主导协调，IT行业参与，建立公益性和经营性的城乡综合服务机制，建设集城乡居民日常生产、生活、工作相结合的综合信息服务平台。通过互联网、电视、电话、短信、电子屏等，以电子公告、电视、手机短信、彩信、语音、微信等方式，向城乡居民提供方便、快捷、高效的信息服务，充分体现互联网对城乡居民、企业、政府的重要性。

3.3 设计原理

在确保平台运行的稳定性和高效性前提下，利用互联网网站建设所需核心技术的基础上，实现平台多种服务系统搭建的目标，本平台所涵盖的技术路线和工作原理如图1所示。

根据统一的数据采集标准，对平台不同系统所需的数据进行采集、存档，保存到不同平台数据库中，由平台综合数据库进行所有数据的管理与安全保障，实现不同数据的统一管理和数据兼容的功能。对所采集的数据，按照标准化流程进行清洗、抽取、加载等编辑工作，管理员对初步处理的数据进行审核，在保证数据信息正确的前提下，发布到服务平台中，供使用者进行查阅和下载。使用者（城乡居民、企业、政府单位等）通过平台提供的服务，在浏览网页的过程中实现信息查询、视频观看、信息下载、网上缴费、网上办公、网络交易等，以及用户对平台的信息反馈等，实现平台对城乡经济服务的基本目标。

通过统一的数据采集标准、数据库的统一管理和服务系统应用管理，让城乡居民、企业、政府单位在平台中获取所需要的生活、工作等信息服务。让互联网与城乡经济各个领域深入融合和创新发展，发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用。

3.4 总体架构

“互聯网+城乡经济”能够充分发挥互联网在城乡经济中的优势：快速、高效、全面。能够实现城乡居民足不出户了解到农产品价格变化、日常水电缴费、公路交通、天气变化信息、生态环境建设、图书馆建设等，同时实现政府机关网络办公，比如人才资源管理、文化、体育、医疗的政策颁布以及档案管理等，实现生产、生活、工作的网络化。

“互联网+城乡经济”服务平台包含基础设施层、数据服务层、支撑管理层、应用系统层以及用户层，同时建立与之匹配的标准化规范管理和安全制度。平台框架如图2所示。

基础设施层是服务平台建设的底层核心，包含输入设备、输出设备、存储设备、网络设备等，能够确保网络高速畅通有效稳定地运行；数据服务层是通过统一的数据编码格式将所有平台数据整合到一起，是整个平台的核心所在，包含平台所有系统的数据库：人力资源数据库、城乡经济数据库、土地管理数据库、交通信息数据库、水电数据库、生态环境建设数据库、文化、体育、医疗数据库电子政务数据库等；支撑管理层为平台服务提供用户管理、网络管理、运营支撑、安全管理等；应用系统层是服务平台网络体现，包含政民互动、便民服务、远程教育、信息公开、生态环境建设、电子商务；用户层服务平台是将城乡经济相关数据通过互联网平台为城乡居民、政府机关、企事业单位等提供信息服务。该平台充分发挥互联网技术的优势，使得城乡经济与互联网充分融合，为城乡经济的快速发展提供动力，有效整合城乡经济信息，实现信息的综合利用和全面共享，推动城乡一体化建设进程。

3.5 平台建设内容

城乡经济综合服务平台建设内容主要包含以下服务。

1）便民服务。便民服务是城乡公共服务与管理的核心部分，能够为城乡一体化统筹提供保障，增进城乡公共服务与管理的协同。该板块内容包含居民办事、企业办事以及快速服务通道。居民办事包含居民日常生活事务，例如户籍办理、教育、医疗卫生、劳动就业、消费维权、网上缴费等，企业办事包含与企业相关的事务，例如纳税缴费、工商管理、质量监督、资质认证、建设管理、固定资产等，快速服务通道为政府按照国家政策的要求设立的一些服务快速通道等。

2）信息公开。信息公开服务主要包含国家、省、市、县政府部门信息、行政审批、财政预算、教育、卫生、征地拆迁、粮食安全、招标、各个相关企业信息等内容信息的公开。明确政府部门职能，办事流程，保证城乡居民及时了解政策信息，了解教育、医疗、就业的现状，方便政府监督工作和政府廉政建设的开展。

3）政民互动。政民互动作为政府、企业、民众互动的版块，在平台建设过程中起到了至关重要的作用。包含根据不同部门设立不同的信箱，可以通过写邮件的形式向相关部门反映情况或请求帮助，平台中会显示信件数量以及信件办理情况。包含在线访谈节目，根据民众或者企业所关注的问题，做相关的访谈节目，民众可以通过当期或者历史访谈回顾解决一些所关注的内容。通过政民互动，政府可以及时发现问题、解决问题，提高政府威信度。

4）生态环境建设。针对当前城乡生态一体化制度建设基础薄弱、生态一体化发展格局尚未形成的问题，建设城乡生态建设系统，系统包括生态设施建设模块，包含规划垃圾处理厂、污水处理厂、污水管道等分布；绿化带规划模块，包含城区绿化带、乡村退耕还林、林带分布等；信息颁布模块，包含国家机关、地方政府颁布的生态建设法律法规、地方颁布的生态建设相关信息等；信息反馈模块，包含规划建设建议、污染企业举报等。统筹城乡生态建设，规范城乡生态体系，达到城乡街道整洁、路面硬化、给水达标，厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明的目标。

5）电子商务。农村电子商务正在蓬勃发展，通过农资企业、科研机构、种植合作社与淘宝、京东等电商合作，利用先进的互联网技术和新型商业模式，推动农业信息化入户、改造传统农业的生产模式和经营模式、整合农资和农产品双向供应链、提供一站式种植服务，建立城乡电子商务系统，包含支付结算、交易保障、物流配送、产品溯源、供求信息、招商引资等，实现农产品网上销售、网上交易。从而促进农民增产增收、提升农业综合生产能力、促进城乡一体化建设、带动种植安全和食品安全。

6）远程教育。远程教育主要面向农村村民、中小学教育以及基层党员干部，为村民提供畜牧养殖技术、农作物防病、养殖技术、计算机应用、农机操作、焊工等培训视频，服务农民，提高农民素质和技能；同时也为中小学提供优秀的教学视频，把优质教育教学资源和教学方法，以多媒体的形式送到农村中小学，提供基础教育服务，促进师资水平和教学质量。同时实现省市农村党员干部现代远程教育卫星流媒体节目实时转播；开通省党员干部现代远程教育直播频道，定时播出远程教育节目，并根据需要进行有关会议的现场直播；为基层党员干部群众提供视频课件的点播、下载服务；能够实时掌握基层站点学用情况，并实施有效管理等。同时建立网上文化交流室、农村文化娱乐互动平台，丰富农村网络文化生活。

3.6 平台主要功能

该服务平台是在充分利用互联网技术优势的基础上，整合城乡经济信息，综合全面的为城乡居民、政府机关、企事业单位提供相关信息服务，确保信息的有效性、全面性和高效性，平台的具体功能如下。

1）信息查询、下载功能。查询功能作为平台基础核心功能，可以通过平台查询城乡经济社会发展的相关信息，比如政府政策方针、当前就业状况、人才需求状况、土地流转情况、城乡生态建设情况、农产品价格变化情况、农产品供求信息、城乡医疗、卫生、生态建设情况等。通过信息查询可以及时了解相关信息，同时可以将查询的信息形成的文档、报表、视频等通过下载的形式进行信息下载保存，可供以后重新查看。

2）视频点播功能。可以通过数字电视、手机、电脑等提供视频点播功能，城乡居民可以根据自己需要点播所需视频资料，包含国家政策方针视频、城市发展历程视频、农业种植、养殖技术视频、网络教育精品课程视频等，实现视频的播放、暂停、停止、快进、快退等自定义操作。用户可以通过不同模块中的搜索功能，直接进行視频信息搜索，快速、高效地找到自己感兴趣的视频进行观看学习。

3）信息更新功能。信息更新主要包含两部分人员：系统管理员和网站会员。系统管理员根据不同板块需要和信息更新情况，不断地更新网页中的信息，保持网页信息的实时性，替换掉过时消息，使用户及时了解政府公开信息、人才市场需求信息、农产品价格信息、农产品需求信息、土地流转信息、企业招商引资信息等，会员可以根据需求更新网站的需求信息，使其他会员或者浏览者及时了解，方便沟通交流。通过信息更新提高网站知名度和使用度，增加访问数量，提高服务网站的服务质量。

4）网上缴费功能。建立网上办事缴费服务系统，对接支付宝、银联等网上支付网关，为公众提供便捷的网上缴费服务，方便群众在办理事项过程中缴纳各类行政事业性收费，比如城乡居民日常水电费、手机费、教育缴费、交通罚款缴费、物业费、企业纳税缴费等。

5）信息互动功能。信息互动功能作为每一系统中不可或缺的一个功能有着不可替代的作用，网站服务做得好不好，直观展现在信息反馈中，比如政府互动模块中，可以通过反馈信息得到政府哪些地方做得不足，需要改进，哪些方面做得好，需要加大力度等，能够提高政府服务质量；在生态环境建设中，居民可以在“我要评议”中对生态环境建设的规划做出评议，给政府提供参考，使生态环境建设更加人性化。

6）短信定制功能。通过两种方式进行短信推送功能，首先是用户订阅式，用户根据网站信息，主动订阅相关信息，网站可以根据订阅的内容进行短信推送；另一种是主动式推送，网站通过用户的历史登录记录，根据用户浏览信息内容、次数、最近浏览信息等，挖掘该用户可能会感兴趣的信息，并将这些信息通过短信、彩信的形式，推送给用户，可以有效地挖掘一些潜在用户和增加网站的推广效果。

7）在线交易。电子商务是推动农村经济发展一种强有力的方式，经销商可以通过电子商务平台发布急需的农产品，农民可以根据需要联系并出售农产品，农民也可以通过电子商务平台发布销售信息，让经销商及时了解农产品上市情况，方便采购。同时与淘宝、京东等大型电商合作，采用农村淘宝店的形式，将当地农产品销售到全国各地，实现线上交易，避免中间商的参与，提高经济效益。

3.7 优势和特点

“互联网+城乡经济”服务平台为城乡居民打开了全新的城乡生活模式，创新地采用开发统一的、功能完善的网站开发、管理平台来建设的模式，即通过构建统一的网站建设、信息资源管理数据库和信息资源展现系统服务平台，以标准为依据，以资源共享为目的，形成统一的全方位的综合服务平台。用户可以通过一站式服务，搜索自己感兴趣的视频、语音、文档等内容，足不出户缴纳生活日常费用，了解当前农产品供求信息和价格信息，学习精品课程等。实现信息实时、高效、共享。平台具有以下优势和特点。

1）综合性和一站式服务。当前城乡经济相关服务性网站一般都是各个部门相互独立，重复建设率高，用户使用过程中会出现同时需要多种功能时，但又不在同一个网站的现象，“互联网+城乡经济”服务平台中有着较强的综合性，基本可以满足用户的生活工作需要，通过一站式服务得到自己所需要的语音、视频、文档信息，不必再通过跨网站的方式实现。

2）可扩展性和维护成本低。“互联网+城乡经济”服务平台作为一个综合性的服务网站集群，资源整合和共享力度大，资源利用率高，将城乡居民的日常工作基本囊括。因此，网站后续的维护成本将大大降低，维护人员数量大大减少，在平台运行过程中，平台反馈的信息会统一汇集到管理员手中，管理员会根据反馈信息对网站的不足之处进行修改，添加删除一些功能项，使网站的功能更加强大、实用和便捷。

3）个性化服务。用户在使用网站过程中，视频点播采用互动式视频服务，为数据回传提供了通路。视频采用了点播、录播等个性化操作，可以对节目进行快进、慢放、停止等操作，用户在对服务过程中的参与性明显增强，用户体验得到了显著地提高。同时系统会根据用户的需求和兴趣自动分析提取，为用户提供个性化服务，较大地提升了平台的服务能力。

4 小结

针对当前城乡服务相关网站存在的问题以及当前“互联网+”逐渐融入到城乡发展的现状，设计了城乡信息服务平台总体框架，实现办公自动化向网上办公的转变，融合大数据和云计算技术，构建城乡信息服务平台的顶层设计，实现公共信息资源整合、共享，全面提升政府服务能力和效率，大力发展农村经济，实现生活环境生态化建设，能够成为促进城乡经济发展的综合性一站式服务平台，为重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式提供助力。

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