夯实基础底边 筑牢安全顶板——看益阳市“夯实基础年”咋做的

文|本刊记者 唐丽丽

夯实基础底边 筑牢安全顶板
——看益阳市“夯实基础年”咋做的

文|本刊记者 唐丽丽

“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”是益阳市独享于世的美誉，但安全生产基础薄弱、基层脆弱的问题长期存在，成为制约该市经济社会发展的“瓶颈”。

2015年初，益阳市委、市政府下决心对这一顽疾进行“根治”，将2015年、2016年两年定为“夯实基础年”，狠抓安全生产责任落实，全面强化安全生产基层基础工作，持续开展隐患整治、“打非治违”和常态化管理，力求从根本上改变当前现状。

时间近半，效果初显，该市安全生产形势整体稳定向好。2015年1— 12月，全市发生各类生产经营性安全事故158起，与2014年同期相比，事故起数减少12起，没有发生重大、特别重大事故。

益阳市各级严格落实安全生产责任，各级党委、政府、监管部门和企业四个责任体系进一步完善。图为安全检查现场

明责任

为夯实基层基础，以安全生产“四大三基”、“三三”重点工作为契机，益阳市2015年全面推进“宣教兴安、法治兴安、科技兴安、作风兴安”，不断提高投入保障，其中安全生产费用按人均不低于3元预算，隐患排查治理专项资金增加100万，宣传教育费用增加50万。

同时，认真按照《益阳市安全生产监管能力基本建设三年实施方案》和《关于加强县乡安全监管能力建设的实施意见》，不断加强乡镇安全生产工作，基层安全监管能力得到提高，安全生产基础工作得到夯实，示范创建取得突破，已有省级示范乡镇31个，市级示范乡镇81个。

目前，益阳市县两级已经明确了党委由专职副书记联系安全生产，政府由常务或常委副职分管安全生产，乡村两级参照执行。安全生产责任“五级五覆盖”和“五落实五到位”稳步推进，各级党委、政府、监管部门和企业四个安全生产责任得到落实。

颇具代表性的是，去年以来，桃江县委常委会议、县政府常务会议专题研究安全生产工作11次，召开全县性安全生产会议10次，出台了《关于加强安全生产监管工作的意见》、《2015年安全生产工作责任目标考核细则》等文件，安全生产机制体制更加完善，基层基础进一步夯实。

该县各乡镇分管领导由党委副书记或委员副镇长担任，各乡镇和安委成员单位根据各自监管任务，分别配备了专职安监人员3-5人，村（社区）新增安全生产监管员并明确了待遇，新增园区和县属林场安监机构，县、乡、村三级监管网络初步建立。

对于高危企业，桃江县还建立了1名乡镇领导、1名安监人员、1名村干部共同负责的“三包一”责任制。

谋创新

为提升企业本质安全，益阳市安监局推出“两个创新”：一是出台了《益阳市安全生产台帐管理办法》，在全市实施安全生产台帐管理；二是开发了益阳市企业安全生产信息和隐患治理自报系统，实施企业安全隐患自查自改月报制度，对重大安全隐患实行挂牌督办。

根据要求，各级政府、负有安全生产监管职责的部门、生产经营单位应当建立安全生产综合管理台帐和专项管理台帐，将台帐管理工作纳入本单位重要议事日程，明确责任分工，确保帐帐相符、帐实相符。

各级安委办、各部门相关机构、企业安全管理机构（或其委托的中介机构）对安全生产台帐负有直接管理责任，根据工作职责，明确安全生产台帐管理责任，实行专人管理，按规定建立、完善、维护、更新和保管好安全生产台帐。

各级政府和安委会加强了对安全生产台帐的管理，定期开展专项督查，督促各单位切实落实台帐管理责任。

同时，该市实行安全生产台帐绩效管理，将其作为安全生产目标管理考核的内容。对管理不到位的，酌情相应扣分。

建立台账有利于大安全格局的建立、提高安监业务水平，为尽职免责、年终考评提供依据。目前，该市实行纸质台账与电子台账双轨制，今后将逐步建立和完善电子台账，建成全市统一的安全生产电子台账信息库，实现全市安全生产信息互联互通。

对于“两个创新”，2015年8月24日，湖南省副省长李友志在益阳检查时给予了充分肯定，认为“值得借鉴与推广”。

严落实

2015年8月底至9月初，益阳市组织开展了一次全市安全生产督导检查，由市政府7名领导带队，重点检查了年初以来安全生产重要工作部署推动情况，抽查了部分乡镇和工业园区安全管理情况，暗访检查了53家企业或场所，发现并记录在案的安全隐患89处。

2015年，益阳市安监局已提请开展全市大检查4次，专项督查2次，市县两级党委、政府主要领导都带队检查。9月1日，《益阳日报》安全生产专栏进行了专题报道。该局还邀请记者暗访，把检查的情况制作成警示教育光盘。

该市以煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等9个重点行业领域，集中开展了打非治违专项行动。截至12月底，全市检查企业单位13966家，曝光非法违法行为96起，取缔和提请关闭非法生产经营建设单位126家，暂扣或吊销有关许可证企业45家，责令停产整顿企业88家，列入黑名单7家，约谈警示责任领导干部191人，问责领导干部8人。

从督查情况看，全市安全生产责任体系进一步健全，主要领导对安全生产重视程度进一步增强，上下抓安全生产的氛围浓厚，安全生产意识进一步增强。

“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”是益阳市独享于世的美誉，但安全生产基础薄弱、基层脆弱的问题长期存在，成为制约该市经济社会发展的“瓶颈”。