世博A、B片区民防工程配建模式的研究——集中配建模式的优越性和推行办法

文/郦振中　上海市地下空间设计研究总院有限公司　上海　200020

世博A、B片区民防工程配建模式的研究
——集中配建模式的优越性和推行办法

文/郦振中上海市地下空间设计研究总院有限公司上海200020

通过收集比较世博A、B片区建设项目所配建民防工程的两种模式：“集中配建模式”和“单独配建模式”的实际案例，来说明“集中配建模式”的优越性。通过分析世博A、B片区未能实现“集中配建模式”的原因，来阐述推行“集中配建模式”的办法。

集中配建模式；单独配建模式；平战功能；成本

一、世博A、B片区项目概况

1.世博A片区项目概况：

世博A片区范围东起白莲泾、南至雪野路、西自上南路、北到黄浦江，规划范围为97.6公顷。

图1　世博A、B、C片区的范围示意

世博A片区是根据世博会地区总体规划目标，统筹区域整体格局，东西联动，空间一体，规划形成世博A片区以绿为核、三带环绕的功能布局结构。即：一核：生态绿谷；三带：休闲服务带、商务集聚带、生态功能带。引入生态设计手法，结合中央绿谷，从内向外布局文化休闲、公寓等配套功能、金融和总部办公，衔接滨江生态空间，形成中部低、两侧高的“谷地”形态。通过廊道将垂直江面的绿化引入“谷地”，提供舒适自然的户外活动环境。传承历史，形成彰显世博文化和主题建筑的空间格局。通过生态“绿谷”的空间布局和景观变化，凸显中国馆的标志性地位。

运用地下空间地面化手法，将“绿谷”延伸至地下空间。采取中部整体开发和两侧独立开发的多元化开发模式。

2.世博B片区项目概况：

世博B片区范围东至上海世博展览馆、南至国展路、西至卢浦大桥和长清路、北至黄浦江。西侧有13号线世博段长清路站，东侧有建成的上海世博展览馆地下空间及8号线中华艺术宫站。世博B片区由多个地块组成。其中B02、B03 地块为央企总部聚集区，地块内又划分为多个街坊。规划总建筑面积约1000000m2，其中地上建筑面积约600000m2、地下建筑面积约400000m2。

二、结建民防工程配建标准

按照《上海市民防工程建设和使用管理办法》和《上海市民防结建审批管理实施细则》的规定：民防结建审批应贯彻“以建为主”的方针，按照国家有关规定，地上建筑面积在7000平方米以上的民用建筑建设项目应按规定或规划要求结合修建抗力等级为五级（含）以下的民防工程。

1.结建民防工程的建筑面积应按下列标准计算：

a、10层（含）以上的民用建筑按首层建筑面积配建；

b、9层（含）以下的民用建筑，基础埋深大于3米（含）的按首层建筑面积配建；基础埋深小于3米的按地上总建筑面积的2％配建。

2.结建民防工程的战时用途：

民防工程战时用途以人员掩蔽部为主，也可以根据民防工程规划要求和建设现状，结合修建战备物资库、战备汽车库工程等民防配套工程和修建医疗救护工程、防空专业队工程等民防骨干工程；民防工程抗力等级应与其战时用途相适应。

三、世博A、B片区民防工程配建情况

1.世博A片区民防工程配建情况

世博A片区的项目根据《上海市民防工程建设和使用管理办法》及国家有关规定配建，并结合了《上海市世博会地区会展及其商务区A片区控制性详细规划》的要求，分二种模式配建民防工程：整体开发区域民防工程集中配置；独立开发区域民防工程分地块配置。

1）整体开发区域民防工程集中配置。

世博A片区“绿谷”区域以A10A地块、A10A02地块、A10B01地块、A10B02地块组成的绿谷一期项目，四个地块应配建人防建筑面积12645平方米，集中配建于一处；以A03A01地块、A03A02地块、A03B01地块、A03B02地块组成绿谷二期项目，四个地块应配建人防建筑面积13265平方米，集中配建于一处。

图2　“绿谷”一期项目人防总平面图

2）独立开发区域民防工程分地块单独配置。

世博A片区除绿谷外的地块每个地块分别配建了民防工程，例如：A09B-01地块的益海嘉里项目和A09B-02地块的远东项目为分别设置民防工程，两块地下室虽有连通，但地块内人防为分开布置。

2.世博B片区民防工程配建情况

图3　B02地块、B03地块企业分布示意图

世博B片区内有多个地块，每个地块由多个街坊组成，每个街坊由一家或者多家企业开发，共有地下室，但是单独立项，单独配建民防工程。以B02地块（共2个街坊）、B03地块（共4个街坊）为例，共应配建人防面积约55600m2。

四、世博A、B片区民防工程配建方式的比较

世博A片区在“绿谷”采用了集中配建的模式，而在A片区的其他区域和B片区都采用了分地块、分项目单独配建的模式。针对集中配建和单独配建就以下几个方面做一个比较：

1.战时和平时使用功能的比较

按照民防工程配建标准，民防工程按照平战结合设计，平时为地下汽车库，战时为核6级、常6级二等人员掩蔽部。人防区域划分结合防火分区考虑，防火分区按4000平方米考虑设计，人防防护单元按2000平方米考虑，基本布局为一个防火分区包括二个人防分区。另人防建筑面积大于5000平方米应配建120KW人防移动电站，每10000平方米需设置1个120KW人防移动电站。

每个人防防护单元需设置一处人防主要出入口，一处人防次要出入口和若干人防疏散口，人防疏散宽度需根据防护单元掩蔽人员数量确定。人防出入口可结合平时消防疏散楼梯间和汽车坡道考虑设计，其中人防主要出入口要求为室外出入口，距离主体建筑大于5米间距；如果不满足间距要求，出地面部分需设置防倒塌棚架。每个单元的人防口部房间约占建筑面积120～150平方米；一处120KW人防移动电站约占建筑面积80～120平方米。

1）集中配建模式人防单元划分更合理

举例：2个各应配建人防面积为5000m2的地块，如果集中配建只需要设置5个人防单元，而单独配建则各需要设置3个人防单元，共6个人防单元。集中配置模式可以节省人防单元数。

优化了人防单元数也就减少了人防主次要出入口（部）的数量和战时风井（机房）的数量，使得地下空间的面积可以有效的利用起来。减少了出入口和风井则减少了对于地面的影响，使总图设计更灵活更经济。

优化了人防单元数同时也减少了人防门扇数量和人防墙体的长度，有效节省了建设的成本。

集中配建模式划分人防单元更合理。

2）集中配建模式人防移动电站配置更合理

同样以刚才的例子：2个各应配建人防面积为5000m2的地块，如果集中配建只需要设置1个120KW的人防移动电站，而如果单独配建则每个人防工程内都需要设置1个120KW的人防移动电站。减少了人防移动电站的数量，对于平时来说，不仅使地下空间面积的使用效率更高，同时也减少了对于平时功能的限制；对于战时来说，不仅减少了设备的投入，同时也减少平站转换的工作量。

集中配建模式人防移动电站配置更合理。

3）集中配建模式既保证了战时功能的完整性，又减少对平时功能的影响

集中配建相对于单独（多处）配建，对于平时使用限制更小。以“绿谷”一期、二期项目为例：地上地下统一设计，地下空间统一建设、统一管理，实行“带地上建筑初步设计方案”进行土地出让的创新模式。人防作为项目地下空间开发的重要组成部分，集约化设计在项目地下三层部分，战时功能为核6级常6级二等人员掩蔽部，核6级常6级战备物资库，120KW人防移动电站。通过人防与平时设计协调优化使项目人防工程的位置相对独立，区域内人防防护体系相对完整，地下室不与平时功能设备管线交叉，既保证了战时功能的完整性，又减少对平时功能的影响。

4）集中配建模式战时功能更合理

单独配建模式的人防工程面积较小，战时用途单一，一般设计为核6级、常6级二等人员掩蔽部。多处重复性的设置核6级、常6级二等人员掩蔽部仅能满足单一人防工程的战时使用需求，无法满足整个区域的战时使用需要。

集中配置模式集合多地块、多项目应配建的人防工程于一处，战时用途可以针对整个区域的需要合理配置：一等人员掩蔽所、二等人员掩蔽所、物资库等不同的战时功能。

集中配置模式使人防工程的战时效率更高，更合理。

2.建安成本的比较

集中配建模式虽然并不比单独配建模式减少建设的人防面积，但是能够优化人防单元数、优化人防移动电站的配比。每减少一个人防单元或者一个人防移动电站就减少了相应的土建、设备成本。

同样以刚才的例子：一种是集中配建的10000m2民防工程，需要设置5个人防单元+1个120KW的人防移动电站；另一种是单独配建的2个5000m2民防工程，各需要设置3个人防单元+1个120KW的人防移动电站，合计是6个人防单元+2个120KW的人防移动电站。虽然在配建民防面积上是一样的，但是整个的建安成本是不同的，详见下表1：

从表1 中可以看出集中配建模式相比单独配建模式在建安总成本上节省310万元；集中配建模式的单方造价仅为单独配建模式的81％。集中配建模式在建安总成本和单方造价上都具有优越性。

3.集中配建模式管理维护成本更低

人防工程集中配建，平时对于人防工程的管理更容易掌控，对于人防设备的维护也更容易一些。随着BIM技术的运用，集中配建、BIM管理等相配合的措施跟进后，集中配建相对于单独配建管理维护成本更低。

总而言之，集中配建模式在平战使用、降低成本、管理维护等多方面更优越。

五、世博A、B片区未能采用集中配建模式的原因分析和集中配置模式的推行办法

正如上文所述，针对世博A、B片区这种大型区域的民防工程配建，优先考虑集中配建模式，然而是实际规划、设计、建设过程中却因为种种原因未能实现：

1.集中配置模式的优越性是否深入人心？

民防工程是耗资极大的基础设施建设，它不是纯商业性工程，投资回报率相对较低。在项目启动后建设方往往着眼于快速推进整个项目的进程，无暇兼顾与其他地块、企业的协调，只能选择按照自身项目的需要单独配建民防工程，从而忽视了集中配置模式的优越性。

以世博B片区为例：每个项目应配建的面积都较小，一般为1500-6000m2，于是建设方都选择了单独配建模式，设置1-3个人防单元，战时功能均为核6级、常6级的二等人员掩蔽部。建设进度有了保证，但是对于地块或者片区来说，每个地下室都涉及到了人防，平战设计配合的工作面和工作量都增加了，地下地上空间也处处受到了影响，平时空间的利用率反而下降了。整个地块和片区还面临人防移动电站数量配置不足、战时功能单一等不利情况，无法很好的实现战时需要。

各项目民防工程之间缺乏整体规划布局，缺乏功能与形态上的联系，工程之间的协同作用非但没有得到充分发挥，对今后的工程建设和地下空间开发也造成极大的困难。采用集中配建模式能够有效的利用地下空间，提升地块的整体利用率，对于建设方是有实际利益的。集中配建模式能更好的发挥平战功能，实现地块的价值。积极推行集中配建模式，合理、节约、科学的进行开发建设。

2.是否制定了相关人防规划？是否能做到先规划后设计？

世博A片区制定有《上海市世博会地区会展及其商务区A片区控制性详细规划》，能够指导该片区的地面设计和建设，但是该控规中并没有针对人防方面的规划条文，对地下空间设计仅提出了“整体开发区域”和“独立开发区域”的划分，在设计上虽不具体，但仍有一定指导意义。而世博B片区缺少相关规划，所以造成了B片区的建设各自为阵，没法做到局部或者正片区的集中配建。

类似世博A、B片区这种多地块、多种功能混合的片区，应该制定详细的控制性规划，明确地上、地下空间的设计准则，并制定相配套的人防规划。地下空间巨大而丰富的空间资源，但是和地上空间一样具有珍惜性。地下空间的开发成本相对于地上空间更高，所以在开发时要做到先规划、后设计，整体开发、集约型设计，高效环保的使用地下空间。

图4　B02地块、B03地块集中配建的设计意向

如果按照上图先进行规划，明确各地块各项目应配建的民防工程面积、战时功能、布置位置，统筹安排好相关地块集中配建模式，将这部分的内容纳入到各地块各项目的任务书中，在地块开发时作为条文进行约束，使单一地块单一项目的开发设计可以实现整个地块的协调统一，使平战功能都能得到更好的落实，避免有点不连通，功能单一的现状，使地块开发更趋于科学、合理、高效。

图5　B02地块、B03地块集中配建的功能分布

3.相关部门是否起到指导、监督和审批的作用？

世博B片区开发时各地块各项目的建设方按照相关规定，单独配建解决自身项目需要，避免与外部的协调，宁可多花钱也要争取更快的推进项目建设。在这个情况下，相关部门要理解建设方的诉求：在建设开始前起到指导作用，通过相关法律法规、控规和人防规划等法案进行指示；在建设设计过程中要参与到项目开发中，起到协调调解的作用，解决多家建设方面临的困难；在建设审批过程中要有权威性。这样才能将政府的统筹能力最大化，才能地块、片区的开发不仅带来丰厚的商业利益，同时也带来一定的公共利益。

相关部门指导时候要更有科学性、建设性；审批时候要更灵活、更快捷；监督时候要有约束力、执行力。

结语：

针对世博A、B片区或类似的多地块多项目相邻的片区宜采用集中配建模式，集中配建模式平战功能更合理，成本更优化。集中配建模式需要更多投入较多协调工作，但是事先做好相应的控规、人防规划，并将规划条文落到对应项目的任务书中，相关部门在建设前期做好指导工作，建设中起到监督作用，审批工作时更灵活更便捷，可以大大减少项目建设的矛盾，保证项目的推进和落实。做到商业利益更优，土地开发更合理，民防工程管理更科学。