关于商业遥感发展的思考与展望

· 文 |中国航天科技集团公司宇航部 杨亦可 李潭

关于商业遥感发展的思考与展望

· 文 |中国航天科技集团公司宇航部 杨亦可 李潭

在国家大力推动全面深化改革、军民融合发展指引下，面对全球新一轮工业革命方兴未艾、世界商业遥感突飞猛进发展的新态势， 为推动中国航天商业化发展，中国航天科技集团公司（简称集团公司）积极探索了商业遥感实践。

一、全球商业遥感发展的态势与启示

（一）全球商业遥感整体发展态势

在国际市场方面，截至2015年底，国外在轨高分辨率商业遥感卫星23颗，分辨率均优于1m 。2015年全球商业遥感数据销售总额23亿美元，由此带来的全球地理信息产业产值近60亿美元。 其中83%的遥感卫星数据为光学数据。从商业遥感数据销售市场来看，欧美市场为主要市场，但亚洲、拉丁美洲、非洲和中东等地区市场需求增长较为迅速。数字全球公司（DG）和空客防务与航天公司（ADS）占据全球销售份额的79%。

在国内市场方面，优于2.5m分辨率卫星原始数据直接消费约5亿元/年（国外数据约占75%，国内数据约占25%），约8%的年平均增长率。数据引发的后续处理加工应用服务等产业规模年均数十亿，保持较快增长。亚米级高分影像数据市场被国外遥感卫星数据垄断。传统行业应用不断深化，新兴应用不断发展，金融、物流、保险、基于位置服务成为商业遥感产业新的经济增长点。

“一带一路”沿线卫星遥感需求潜力巨大，沿线国家仅有印度、泰国、越南、沙特、以色列、阿联酋和俄罗斯等建有遥感卫星系统，其余近60个国家遥感应用需求巨大。保守估计2025年“一带一路”国家商业遥感市场规模近60亿元人民币，若考虑地理信息系统建设、解决方案等业务，将突破百亿元人民币。

二十一世纪空间技术应用股份有限公司在北京市政府的支持下，已完成北京一号、北京二号卫星的发射；吉林一号卫星于2015年底发射一箭四星，其中光学卫星分辨率0.7m、幅宽11.2km，同时搭载发射1颗灵巧试验成像卫星和2颗视频卫星，哈尔滨工业大学、集团公司研制的快舟一号和二号分别于2013年和2014年发射成功。

（二）全球商业遥感发展启示

1. 政府支持是商业航天发展的关键

（1）通过立法和政策扶持，释放商业遥感发展空间。

美国通过国家空间政策鼓励商业遥感服务采购，促进军民融合； 不断放松高分辨率遥感数据分发的限制，实施“国退民进”，目前商业数据分辨率已达到0.25m，进一步释放市场空间。

（2）通过技术转移和政府采购，促进商业遥感持续发展。

美国先后实施了三个遥感数据采购计划，政府自身成为本土商业运营商卫星数据的固定用户，在政府和商业遥感行业之间形成一种长期、可持续的合作关系。政府和军方通过大额数据采购合同，扶持国内商业遥感公司的发展，政府和军方收入占公司收入60%。

2. 市场机制是商业遥感发展的根本

发展商业遥感需要适应市场经济规律的机制、运作模式来实现，从国际上主要的商业遥感企业可以看出：

（1）以市场需求、用户需求为导向

关注市场对航天产品和技术需求的趋势特点，根据不同用户（政府用户、国内外用户），提供有针对性的产品和服务；

服务大众消费者，用户对象从行业用户延伸到个人用户，不断扩展市场规模，寻找新的经济增长点。

（2）以关注盈利能力、关注投资回报为手段

商业遥感关注运用新技术、实现低成本。新兴的商业遥感公司利用多种渠道拓展投融资模式，在传统市场外开拓出新的市场模式。

3. 坚持创新是商业遥感持续发展的推动力

新的经营理念、融资手段和管控模式，降低了商业遥感的进入门槛，提高了私营企业与资本参与遥感的热情，同时，商业市场需求推动了遥感技术的进步，加速技术创新和技术融合，例如遥感技术与云计算、大数据等技术的创新融合，促使天地一体化发展，商业遥感与信息产业的融合进一步加剧。

二、集团公司商业遥感发展设想

（一）具备的能力

集团公司具备完整的科研生产管理体系、标准和规范，具有专业化的卫星、火箭研制生产专家和型号队伍，拥有完整的设计仿真、试验验证、可靠性设计、加工制造、集成测试和产品生产线。

集团公司所属中国资源卫星应用中心和中国四维公司初步建成遥感应用体系，遥感应用逐步进入业务化运行。 中国资源卫星应用中心是我国陆地观测卫星数据集中处理中心、统一存档中心、统一分发中心，截至2014年4月底，运行在轨卫星11颗，存档数据883万景，数据量6.5PB，共向用户分发数据1300余万景。 中国四维以卫星应用产业发展为指引，战略布局导航电子地图、动态交通信息服务、卫星遥感与卫星导航综合应用等地理信息产业领域，旗下四维世景长期占据国内高分辨率卫星遥感影像市场60%以上的份额，中寰卫星导航在网监控商用车辆近20万台。控股的四维图新是全球第四大、国内最大的导航电子地图供应商。

集团公司所属多家单位开展地面设备研制工作，产品覆盖地面站、应用系统、终端和芯片，应用领域涵盖通信、导航和遥感，多项技术和产品拥有核心自主知识产权，具备产业化、规模化能力，可提供一揽子解决方案。

（二）商业遥感发展的必要性

在国家政策方面，2014年2月，国务院办公厅发布了《关于促进地理信息产业发展的意见》，提出加快推动国产测绘卫星遥感数据商业化应用。

2014年10月，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会时表示，要逐步引导民间资本投资参与国家民用空间基础设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星。

2014年11月发布的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确提出“完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务”。

《国家民用空间基础设施中长期发展规划》已明确按照商业化模式发展优于0.5m分辨率的遥感卫星。国家“一带一路”战略明确提出要实现卫星信息互通，为商业遥感的国际化拓展带来了机遇。

面对国家发展要求，作为国有特大型企业集团，要求集团公司必须积极研究探索全面深化改革、军民融合深度发展的途径；同时，也是集团公司改革传统的军工科研体制机制，加速从产品制造商向系统集成商转型，从单一的产品制造向制造与服务并重转型的重要机遇和大胆尝试。

（三）商业遥感发展思路

集团公司高度重视商业遥感发展，坚持技术领先与行业引领、创新驱动与自主可控、市场导向与全球拓展的发展方针，抓紧国际国内商业遥感大发展的契机，巩固航天工业基础能力，大力发展商业遥感产业。

集团公司坚持市场化、产业化、国际化发展方向，以商业遥感卫星为突破点，大力发展卫星运营与服务业，推动航天科技更好地服务经济社会发展。

集团公司坚持军民融合与开放合作发展理念，努力推动商业遥感与国家高分工程、国家民用基础设施工程的专业衔接和合力发展，做好军民发展的有益补充。

（四）商业遥感发展设想

1. 构建商业遥感卫星系统

综合考虑市场发展、运营风险，采用边建设边运营的方式，分阶段实施的方略，开展了商业遥感卫星系统论证，提出：

快速形成优于0.5m分辨率的亚米级卫星星座，尽快具备商业运营能力，发展更高分辨率高端光学卫星，具备同国外公司、航空数据竞争的能力，在国内形成优势地位，发展SAR卫星系统，开拓SAR数据的商业价值，发展高光谱、视频卫星，跟踪不断发展的商业数据市场。

2015年8月，经集团公司董事会审议同意，通过资本化运作，集团公司将建设“16+4+4+X”的0.5米级的高分辨率商业遥感卫星系统，即0.5m分辨率光学卫星16颗、高端光学卫星4颗、SAR卫星4颗和视频、高光谱等卫星多颗。

第一阶段：快速发射有竞争力的商业遥感卫星，快速形成商业遥感卫星星座规模，快速进入并占领商业遥感市场，研制4颗0.5m分辨率敏捷光学卫星，2016年12月发射01星和02星，2017年6月发射03星和04星。

第二阶段：根据市场动态调整立项和科研生产计划，在2017年后每年安排一到两次发射，到2022年左右逐渐补充形成 “16+4+4+X”的商业遥感卫星系统。

0.5m分辨率光学成像卫星平台采用东方红公司CAST3000B轻型敏捷平台，分辨率0.5m（全色）/2m（多光谱），卫星具有星下点成像、侧摆成像、连续条带、多条带拼接、立体成像、多目标成像等工作模式。第一阶段4颗卫星在轨后可实现全球每天1～2次重访，可实现日采集能力300万平方千米，第二阶段将形成全球每天观察5～6次重访，30万平方千米10日有效覆盖、国内Top10城市5日有效覆盖。

2. 开展卫星商业化运营

成立商业遥感运营公司，打造中国航天商业遥感卫星品牌，并以此为平台积极吸纳外部投资者，为全球用户提供以高空间分辨率、高时间分辨率、高光谱观测能力的全天候对地观测的遥感数据服务和应用系统解决方案服务，以及针对国土资源调查、测绘、国防安全、环境监测、金融保险以及互联网行业的增值服务。

3. 提供卫星综合应用服务

利用集团公司通信卫星、导航卫星和遥感卫星资源，提供位置信息、时间信息、地理空间信息、数据传输等综合应用服务。

大力推动卫星综合应用在智慧城市、物联网、车联网等项目建设中的市场空间，促进卫星产业和信息服务产业的加快融合和高速发展，为地方政府提供全面解决方案。

促进集团公司商业化运作，实现集团公司由卫星制造到卫星制造与卫星运营服务并重的科研生产转型升级 。

4. 国际化发展

分阶段构建全球营销服务体系。借力国家“一带一路”战略和双边多边合作机制，以遥感数据出口为突破口，面向全球提供整星出口、发射服务、电信港建设、技术转让与培训、商遥数据出口、地面站建设、导航全球应用服务等商业航天一揽子解决方案。

三、商业遥感发展的思考与建议

1. 进一步制定相关法律政策规范和指导商业遥感发展

制定发布与国际水平接轨的商业遥感卫星数据政策，逐步放宽商业遥感卫星数据的分辨率限制，推动形成具有国际市场竞争力的商业遥感产业。

建议国家出台相关法律法规，加快航天立法，建立商业遥感市场准入退出机制、公平竞争机制、安全监管机制、质量保证、保险与赔偿机制、税收优惠机制等，创造有序、良性竞争的市场环境，保障商业遥感产业的有序发展。

2.将商业遥感卫星纳入国家航天发展顶层规划

建议将商业遥感卫星作为重要组成部分纳入各项国家及行业发展规划中，明确商遥卫星的界面和定位，制定并发布国家层面商业遥感发展战略。

在商业遥感产业发展初期，对商业遥感企业提供一定的支持和优惠。建议推进航天领域的发射、测控环节市场化发展，逐步完善我国航天军民二元管理适应商业化发展的模式；

建议定期发布政府、行业和国防商业采购需求，加大商业遥感产品和服务采购，借助市场化规律，引导培育商业市场发展成长，形成军民商互动、能力互补的全新局面。

3.积极参与国家“一带一路”战略

“一带一路”沿线所涉及的国家众多、地域广阔、自然环境复杂、国家发展水平差异大，其中不少发展中国家对空间信息走廊的基础设施和遥感、导航、通信等卫星应用的潜在需求庞大。

建议充分发挥集团公司在商业遥感、通信、导航领域的优势，将商业遥感卫星系统纳入国家“一带一路”战略，加快推动我国商业遥感产品和服务走出国门，助力国家的全球化布局。

4、坚持开放、合作、共赢的理念推动商业遥感发展

在国家大力推动军民融合、鼓励民营企业和民间资本进入军工领域的发展战略环境下，集团公司秉持开放、合作、共赢理念，欢迎民营企业、高校、科研院所、企业等广泛参与，鼓励技术创新，积极采购更多产品应用于遥感产业，联合推动商业遥感发展。

请商业遥感市场用户参与到商遥星地一体化设计的整个环节中，指导体系建设，解决共性需求的同时，支持个性化定制。大力推动遥感产业与新一代信息产业的融合发展，积极融入地方政府智慧城市建设，推动产业转型升级和地方经济发展。

集团公司大力发展商业遥感卫星系统，是致力于实现技术上从追赶国外向自主创新转变，服务上从科研式向业务化转变，应用上从依赖国外进口数据向依靠自主国产数据转变，资源配置上从政府主导、指令性计划逐步向市场化方向转变的积极探索和实践，中国航天科技集团公司愿为中国航天商业遥感发展作出更大贡献！