推进温岭农业的供给侧结构性改革

张荷

推进温岭农业的供给侧结构性改革

张荷

当前，温岭经济发展进入新常态，农业发展的外部环境条件和内在动因发生深刻变化，随着消费结构向多样化、高端化、服务化的需求升级，原有的供给结构已不适应市场需求结构的变化，着力推进农业结构性改革，实现农产品向高水平供需平衡跃升，已成为农业持续稳定发展的关键所在，也是温岭今后一个时期农业农村工作的重要任务。

农业供给侧存在的突出问题

农业适度规模经营的资源配置相对匮乏。温岭市土地总面积143.06万亩，“四山一水五分田”，人均耕地面积1.32亩，长期以来农业资源过度开发利用，经济社会发展与生态环境保护的矛盾加剧，土地被大量占用，设施用地资源日渐紧张，规模经营主体发展空间受限。“三改一拆”“五水共治”等政策大大限制了畜牧业发展空间，宜养区畜牧业整治用地指标难落实，巩固整治效果压力大。林下经济水平比较低，林下食用菌、中药材产值低，未形成产业化、规模化。在资源环境约束趋紧背景下，转变农业发展方式，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。

农业基础设施及配套服务不够优化。“十二五”期间，虽然温岭市农业建设得到长足的发展，但是农业发展模式仍是以传统农业为主，设施农业所占比重不高，除局部地区已经建成的现代化农业园区和生态休闲农业精品园以外，农业生产设施、装备条件、农业科技研发等仍然比较薄弱，农田排灌渠道等基础设施落后、建设滞后、产权不明晰、管护责任落实不到位。公益性服务机构引领支撑作用较弱、社会化服务体系发展环境有待优化、政府购买服务形式少和覆盖面窄等问题存在。如何补齐短板，加强农业基础设施及社会服务等薄弱环节建设，未来发展任务还相当艰巨。

农业产业化水平低。农业产加销一体化经营水平不高，一二三产业联动发展不强，农产品精深加工、市场物流建设滞后，农产品供给没能很好适应需求变化，从而限制了农业产业体系的建立，导致供求出现结构性失衡。比如，2012年遭遇卖柿难，由于牛奶柿品质一般，口感不佳，在市场上缺乏竞争力，再加上外省运进来的优质柿子种类较多，消费者对产品的质量提出了较高要求，但供给还不能很好地适应这些要求，导致产品无人问津。又比如，2011年箬横镇3000万斤大白菜滞销，受上年市场行情定下一年生产的影响，加上农户安全生产意识薄弱，品牌观念不强，导致了供过于求。农业供给侧的问题，不仅影响当前的生产发展和农民增收，而且直接影响农业长远可持续发展，必须着力推进结构性改革，提高农业供给体系质量、效益和安全水平，确保重要农产品有效供给。

生态农业规模化程度低。农村生态建设历史欠账过多、基础薄弱的局面尚未根本改变，农药废弃物、包装物回收体系尚不健全，过度施用化肥农药等造成的农业面源污染仍然严重，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制。全市畜牧业产业比较分散，集中度不高，小型的养殖场较多，养殖管理制度缺乏规范化、生态化、信息化，严重污染周围环境的土壤、水源和空气。全市农业生态基础设施建设不全面，当地龙头企业规模不够强大，农业物质装备落后、科技水平不高、辐射面狭窄，周边带动能力不强。补齐生态农业短板，促进农业转方式调结构，推进生态高效农业建设，是必须面对的最大挑战。

推进农业供给侧结构性改革

加强顶层设计，充分发挥政府引领作用。以智慧温岭建设为引擎，启动建设由数据库云平台、中央控制指挥中心、数字农业系统三大部分组成的数字农业骨干平台，利用数字农业联姻农业经营主体，及时掌握市场信息，帮助农民提高调结构的本领。积极支持适度规模经营主体的发展，培育养种大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，让其更好扮演新技术的运用者、现代农业的引领者和农业结构性改革大潮的推动者。积极稳妥地推进农产品价格和收储政策改革，努力形成有利于农业结构性改革的体制机制；通过财政支持，以奖励、补贴等方式，强化设施装备，提高农业经营者规模经营能力；开展购买农业公益性服务试点，向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。加强基层农业技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人的新型农村实用人才技术推广队伍建设，组织开展以农民信息应用、农产品网上交易为主要内容的信息化培训。制定新型职业农民培养规划，出台大学生到农业领域创业的具体政策，吸引大学生从事农业生产，培养敢于创业、善于经营的农村实用人才。

加强长效监管，做好农业投资计划和项目管理。以建设国家现代农业示范“2015-2017”年奖补资金建设项目为抓手，以创新农业发展方式适应新形势的要求，推进投资精细化管理，实行全过程监管，实时掌握资金使用情况、项目建设进度和成效等关键信息。加强投资和项目管理，完善决策机制和制度建设，强化对各类涉农建设性资金的统筹安排，争取中央预算内投资及专项建设基金支持，切实提高资金使用效益。启动建设浙江温岭农生态农业示范园（生猪养殖），促进畜牧业转型升级。加强项目库的建设，推进曙光生态农业园、王龙口高新技术农业园建设，搞好项目储备。鼓励本地工商资本进入农业领域发展现代农业，引进一批发展前景好的项目，带动温岭农业进一步向规模化、集约化方向转变。

加强产需对接，创新经营模式发展配套产业。树立大农业、大食物观念，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，转变农业发展方式，培育农业多产化的新模式，推广粮经结合、水旱轮作的高效农作制度和农牧结合等“千斤粮、万元钱”的新型种养模式，保障农民收入稳定增长，为推进结构性改革创造良好环境。要适应消费升级的需要，做优做精粮食产业，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等品种品质，强化品牌打造，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。鼓励有条件的农民专业合作社向现代农业企业转型，支持龙头企业等新型农业经营主体推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，形成优势农业产业体系和特色品牌效应，推动农业向多种形式适度规模经营的现代化农业转变。重点推进优质粮油、特色果蔬、优质畜禽、优质水产等特色效益农业基地建设，进一步拉长西瓜、草鸡、葡萄、高橙等特色生态农业的产业链，推进农产品精加工、深加工，提高农产品附加值，培育集现代农业、生态观光、绿色消费、假日休闲为一体的新型业态。

加强生态建设，推动绿色高效农业发展。以建设省级农业高科技园区为契机，加强农业科技示范园区、农业科技示范基地的建设，依托数字农业骨干平台，将“数字农业”与“生态农业”相结合，开通农业生产环境在线监测系统，在全市农业生产基地和规模养殖场（户）实现全过程监管。加大“肥药双控”力度，到2020年农兽药残留限量指标，基本与国际食品法典标准接轨。大力推广农业节水灌溉，防治农业面源污染，逐步退出超过资源环境承载力的农业生产能力。要把提高农产品和食品质量安全水平、恢复和增强消费者信心放在突出位置，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度。围绕农业“全产业链”建设，加大研究运用农产品精深加工与鲜活农产品储运技术、现代农业信息技术等，有效延长农业产业链，提高农产品附加值和市场竞争力。加快发展生态循环农业，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，打造一批有规模、有品牌、标准化的绿色农产品生产基地，发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和地理标志产品，建设生态循环农业示范镇、示范村。

作者单位：温岭市发展和改革局