县级市社会信用体系建设的乐清样本

乐清市发展和改革局

县级市社会信用体系建设的乐清样本

乐清市发展和改革局

乐清市是浙江省社会信用体系建设起步较早的县级市，早在2002年就率先成立企业信用工程建设领导小组，启动企业信用信息平台建设。2007年，在全省县级政府中首个成立企业信用信息中心，率先开通乐清企业信用网，与省公共信用信息服务平台互联互通。2015年，成为首批3个成功创建温州市级社会信用体系建设示范城市之一。作为县级市社会信用体系建设的“拓荒者”“先行者”，乐清市一直以主动作为的姿态，抓住“制度、平台、应用、宣传”四轮驱动，积极探索实践县级市社会信用体系建设的创新之路。

四轮驱动的“乐清模式”

构建完善的制度和保障机制，驱动信用建设规范发展。2014年7月，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长的乐清市“信用乐清”建设领导小组及其办公室，下设信用信息中心，形成了“发改归口管理、部门分头推进”的工作推进机制。2015年，乐清市人民政府办公室印发《关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）〉实施意见》（乐政办函〔2015〕20号）、《乐清市信用信息管理办法》》（乐政办发〔2015〕76号），相继出台了《乐清市企业信用联合奖惩办法》《乐清市信用管理示范企业培育认定办法》等规范性文件，对规范信用信息征集、信用信息应用、信用管理和评级、信用联合奖惩等工作起到了极大的规范和推动作用。

构建统一的信用共享平台，驱动信用记录全面归集。2015年初，在企业信用平台的基础上，乐清启动全市统一的乐清市信用信息共享平台建设，形成“一网两库两平台”“一网”即“信用乐清”门户网，“两库”即“法人信用信息数据库、自然人信用信息数据库”，“两平台”即“乐清社会信用信息管理平台和服务平台”。平台数据库指标项达219类、1727项，覆盖45个部门的法人、个人和行政处罚等信用信息，目前已采集主要部门的200多万条社会信用信息基础数据。

构建重点领域应用机制，驱动联合奖惩氛围逐步形成。在行政管理领域，税务、环保、安全监管等部门对诚信企业给予绿色通道、资金补助、评优创先等奖励措施，对信用不良企业加强监管、监测力度，暂停资金补助；工商和计生部门联合将全市违反计生政策的对象纳入黑名单并从严限制，累计已有4万多户违纪人员纳入计生黑名单信用监管系统，对1648位计生黑名单对象成功实施了限制，直接或间接协助征收社会抚养费6224万元。在司法领域，加大逃废债案件的打击力度，2015年全市共立逃废债案件38起，涉案总金额5.65亿元，抓获“治赖追逃”对象18人，并对7家企业11名人员办理限制出境手续。在金融领域，有序开展“构建诚信、惩戒失信”金融领域专项行动，研发了“信用贷-善融贷”“企业通”等多个基于互联网与大数据技术的网络贷款创新产品，有效化解企业“两链”金融风险，2014年、2015年乐清市均实现不良贷款余额和不良贷款率“双降”。为破解小微企业融资难，乐清市国地税和建设银行联合推出了小微企业“税易贷”业务，为纳税信用良好但无法提供有效抵押担保的小微企业提供用于短期周转可循环的信用贷款业务，有效降低了小微企业融资成本。

构建全面的宣传网络，驱动社会诚信意识普遍增强。结合“8·8诚信日”系列宣传活动，通过诚信标语宣传、新闻报道、现场活动、公益广告和诚信主题MTV等制作宣传、网络宣传等多种形式，多角度、全方位加强诚信宣传，在《乐清日报》等权威媒体集中发布一批诚信“红黑榜”名单，制作的微电影《欠条》受到乐清广大市民的广泛关注，借助中国乐清网微信平台累计吸引了1.3万人次浏览诚信宣传信息。深入推进信用户、信用村、信用街道“三信”创建评定工作，2013年以来，累计评定50个县级信用村、4个市级信用村、1个省级信用村；3家县级信用乡（镇）、1家市级信用乡（镇），“三信”创建评定累计量居温州市前列。

受民间借贷风波的影响，乐清市社会信用体系建设仍处于起步阶段，存在整体信用环境仍不够理想、多部门协同共建的发展格局仍未形成、信用信息共享交换仍有不少障碍、信用信息和信用产品应用亟待加强等问题，与建立现代社会信用体系的目标仍有较大差距。面对新一轮的改革和发展，“信用乐清”建设将迈入新的起点。

转型升级再谋新篇

“十三五”时期是乐清市社会信用体系建设的关键时期。乐清市将把推进“信用乐清”建设作为经济社会转型发展的首要战略，充分发挥乐清市作为县级市贴近基层、贴近实际的优势，大胆创新、勇于探索、突出特色，力争在若干重点领域形成具有鲜明乐清特色的发展模式，加快建立现代社会信用体系。

应用为本，推进信用信息全面应用。进一步建立健全信用联合奖惩机制，促进守信激励和失信惩戒规范化制度化，推动相关单位签订守信联合激励备忘录和失信联合惩戒备忘录，明确各行业、各领域信用奖惩牵头部门和联合奖惩部门，完善各行业、各领域信用联合奖惩细则和联合奖惩措施。进一步建立健全守信“红名单”和失信“黑名单”制度，建立健全红名单动态调整及黑名单信用修复机制。

重点突破，促进社会信用体系建设全面发展。一方面，从解决当前最紧迫、最突出和最重大的问题入手，着力从根本上化解企业担保链、资金链“两链”风险，重铸金融领域良好信用。另一方面，从乐清市最有基础、最有优势、最有特色的领域入手，着力提升企业信用建设、农村信用体系建设、诚信宣传等重点领域，力争做出新亮点、形成新特色。

政府引领，形成社会信用体系建设合力。进一步加快政务诚信建设，将信用政府作为“信用乐清”建设的排头兵。谋划实施一批重点示范工程，深入实施信用建设示范和试点。进一步理顺体制机制，形成多部门协同推进、紧密配合的工作合力，并积极发挥民间组织和社会团体的力量，形成全社会共同参与的发展格局。

完善平台，加快信用信息共享平台建设。探索建立信用信息征集共享的激励机制，充分调动部门信用信息共享交换的积极性。健全信用信息记录、归集、整合的督促通报机制，提高信用信息归集的及时性和全面性，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域的统一平台。加强信用信息公开，全面落实行政许可信息公示和行政处罚信息公示7天双公示制度。加强信用信息挖掘分析，为政府部门和社会公众提供高质量的信用信息数据服务。

夯实基础，健全社会信用体系建设支撑体系。加快建立和完善地方性政策、配套管理办法和重点领域信用建设规章制度。完善信用标准体系，加快落实统一社会信用代码制度。加强信用专业人才培养和引进，确保信用人才队伍与“信用乐清”建设的实际需要相匹配。