打造智慧城市建设幸福沈阳

文｜本刊记者 陈桂龙

今年，沈阳市将启动大数据共享与开放等六大工程、12个项目建设，让更多市民体会到智慧城市建设给市民生活带来的幸福感。

为贯彻落实发展新理念，加快实现东北老工业基地全面振兴，2015年3月，沈阳市委、市政府做出了全面加快智慧沈阳建设的重要部署，明确了智慧沈阳建设“惠民、兴业、善政”的总体目标，拉开了智慧沈阳建设的序幕。按照“规划引领、基础先行、需求导向、应用示范”的总体思路，沈阳市开创了智慧城市建设与大数据发展彼此支撑、互为动力、融合发展的智慧城市“沈阳模式”，即：确定了以大数据发展为主体、智慧城市建设和传统产业转型升级为两翼的智慧产业“一体两翼”发展思路；构建了以智慧沈阳统一平台建设为基础、各行业及区域应用系统分步接入的全市统一数据共享与开放平台的架构体系；明确了建设与运维有效衔接、市场化运作和多元化投入并重的智慧城市建设与运营新模式等思路。

健全组织机构和运营体系

沈阳市委、市政府高度重视智慧城市建设工作，先后多次召开市政府常务会和市长专题办公会，对智慧沈阳建设工作进行研究部署，确保了智慧沈阳建设快速起步，高效推进。

健全组织领导机构。成立了以市长为组长的智慧沈阳建设工作领导小组，下设领导小组办公室。在全国率先组建了大数据管理局，搭建了智慧沈阳建设的工作体系和跨部门协调管理机制。

明确智慧沈阳建设运营管理架构体系。建立了智慧沈阳建设、管理和运营的主体架构。组建了沈阳大数据运营有限公司，成立沈阳东大智慧城市研究院和沈阳（中兴）大数据研究院，组织发起东北大数据产业联盟，大数据管理局和大数据产业联盟分别建立了专家委员会。

探索创新智慧城市建设管理运维模式。改变以往单纯依靠政府投资建设运维的模式，采取PPP、市场化等模式，鼓励吸纳社会资本，加强建设与运维的有效衔接，促进建设项目的良性循环和后期可持续发展。

完成智慧城市总体规划和顶层设计

编制下发了《沈阳市智慧城市总体规划（2016-2020年）》、《智慧沈阳建设实施方案（2015-2017年）》、《沈阳市智慧产业发展规划（2016-2020年）》和《沈阳市促进大数据发展三年行动计划》，智慧沈阳顶层设计初步完成。

智慧沈阳建设的标准规范逐步完善。先后下发了《沈阳市信息通信网络基础设施建设实施方案(2016-2017年)》、《“智慧沈阳”云计算中心建设及管理规范》、《公共区域免费WiFi网络建设管理规范》、《沈阳市政务信息资源交换共享管理办法》等文件。

加快完善信息基础设施

加快宽带城市、光网城市建设。协调三大电信运营商，完成了全市4900余个点位改造，城区全部具备100Mbps光纤接入能力，光纤网络覆盖率达到99.3%，宽带用户平均接入速率达到30Mbps，有线电视用户光纤到楼，入户双向覆盖率达到100%，4G无线网络覆盖率达到99%。与北京国创科视公司签署了《关于WiFi网络覆盖的战略合作协议》，完成了9个区、县（市）政务服务大厅、新行政中心和部分商场的覆盖工作。启动了智慧城市统一平台建设。

加强建设管理保障，沈阳市经信委、沈阳市大数据管理局会同市房产局等部门下发了《沈阳市智慧沈阳建设工作领导小组办公室关于落实“光纤进小区”相关工作的通知》等6份文件；先后组织各区县召开5次基础设施建设推进调度会，相关领域协调调度会10余次，解决了小区收取入园费、质保金、破路许可等问题14项，确保了工作实效。

“惠民、兴业、善政”应用建设取得阶段性成果

惠民方面，开启智慧惠民模式。智慧医疗扎实推进，市卫计委组织浑南区和大东区开展云医院和蓝卡模式试点，制定出台了《沈阳三级智慧医院评审标准》，全市19家市属三级医院启动智慧医院建设，搭建全市区域人口健康信息平台；智慧交通水平提升，市公安局组织对全市停车场进行了信息化改造，开通上线“行车易、停车易”，市交通局全面整合公交、出租、长途客运、地铁等数据资源，开通上线“乘车易”；智慧社区创新服务，市网信办的“沈阳新社区”政务微信服务平台解决各类问题1.7万多件，建成开通2家线下“智慧屋”试点；市民政局组织社区事务一口式办理平台、市级社区网格管理服务平台在部分社区试运行，居家养老智能电视服务平台在沈河、和平等区推广应用；智慧教育快速推进，全市公办中小学全部达到数字校园一星级标准，教育资源公共服务平台基本建成，制作并发布2000余节网络公益学堂课程，启动建设电子学生证；市旅游局发行了居游·智能服务卡，开发了居游手机客户端、微信公众平台。此外，市体育局的“运动汇”、市人社局的“就业通”及“我的沈阳”等系统也相继开通上线，沈河、浑南、和平、于洪、沈北和新民等区级公共服务平台建设取得阶段性成效。

兴业方面，发展以大数据为核心的智慧产业。搭建了以沈阳大数据运营公司为主体，沈阳东大智慧城市研究院和沈阳（中兴）大数据研究院、大数据产业联盟、大数据产业基金共同支撑的大数据产业体系。先后与中兴、阿里、浪潮等国内互联网、大数据知名企业签订战略合作协议，共同推进智慧沈阳建设。2015，沈阳市经信委、沈阳市大数据管理局开创了智慧沈阳统一平台建设先行、各行业应用系统分步实施的智慧城市建设“沈阳模式”，取得了累累硕果。

善政方面，实施智慧善政工程。形成了“一网、一云、三中心、四平台”的电子政务体系，电子政务网完成了对市级部门和13个区、县（市）政府的全覆盖，统一了312个市级部门互联网出口；市政务云承载了20多个部门30余项政务应用；建成了市政务数据交换服务中心、信息共享服务中心和信息安全支撑中心，以及协同办公平台、公共空间地理信息平台、政府网站平台和资源管理平台。市政府办公厅牵头组织的协同办公平台迅速推广，已实现了79家单位、6000多用户多级跨部门综合办公、联合会签和即时协作沟通；市规划国土局对数字沈阳地理空间框架持续更新升级，制作了2015版电子地图数据，为公安、气象等更多系统提供地理信息服务；市工商局、质监局、国税局和地税局协同建设的“三证合一、一证一码”业务系统顺利上线。此外，市网上并联审批平台、公共信用信息平台、智慧房产网上交易平台、智慧质监云平台、智慧农业、智慧环保、智慧医保、智慧药监、应急指挥系统和宏观经济基础数据库等信息系统建设也都正在加紧推进。

面对新阶段、新层次下的智慧城市建设新形势，经过一年来的努力实践与探索，沈阳市智慧沈阳建设工作扎实推进，取得了一定进展。实践证明，智慧沈阳建设前景广阔。