2016推进新型城镇化的工作考虑

2016年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设上要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，切实贯彻落实党中央国务院决策部署，实施好《国家新型城镇化规划》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务，有效带动消费需求和投资需求，推进供需两端一起发力；突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展这一重点，着力补齐城镇体系短板，开拓内生增长空间；突出抓好提升城市功能这一关键，着力补齐市政基础设施和公共服务设施短板，带动有效投资增长和宜居城市建设；突出抓好体制机制创新这一保障，推动“人”、“地”、“钱”、“房”等领域改革，优化资源配置，加快推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率。鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

第一，努力推进非户籍人口落户城镇。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，一要突出政策引导，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。二要拓宽落户通道、强化地方主体责任，促进具备条件的农业转移人口进城落户。三要全面落实居住证制度，加快建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，鼓励各地提高公共服务覆盖范围和服务标准，缩小与当地户籍人口差距。

第二，加快新生中小城市培育和特色镇建设。一方面，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，完善设市标准和市辖区设置标准，将具备条件的县和特大镇有序设置为市，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。提升边境口岸城镇功能。实施县城和重点镇基础设施提升工程，大幅改善水电路气网和教育医疗等市政公共服务设施。另一方面，把发展特色小城镇作为统筹城乡发展的重要抓手，鼓励各地区因地制宜培育发展一批功能各异、特色鲜明、环境优美的魅力小镇，带动电商下乡、快递下乡、农网改造升级、易地扶贫搬迁和农村一二三产业融合发展。

第三，切实提升城市功能。一是完善市政基础设施，大力推进棚户区和危房改造。加快城市综合交通网络建设和换乘枢纽、停车场等设施建设，畅通进出城市交通通道。加快实施城市地下管网改造和海绵城市建设工程，推动地下综合管廊开工建设。二是建设新型智慧城市，实施“互联网+”城市计划。三是建设宜居城市，加强城市雾霾、污水、垃圾治理，实施生态廊道建设和生态系统修复工程。四是建设绿色城市，推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。五是促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型，促进国家级新区健康发展。

第四，努力促进城市群发展。一方面，抓好城市群规划的编制实施。全面实施长三角、长江中游、成渝、哈长城市群规划，编制完成中原、北部湾等城市群规划，以城市群为主体形态促进各类城市和小城镇协调发展。另一方面，加快城市群交通网络建设。完善城市群之间快速便捷互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络。统筹推进信息、能源和水利基础设施等建设。

第五，推进重点领域改革。一是完善土地利用机制，全面实行城乡建设用地增减挂钩政策，建立城镇低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低丘缓坡地开发。二是创新投融资机制，深化政府和社会资本合作，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励金融机构开发面向新型城镇化的金融服务和产品。三是推进城镇住房制度改革，以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立租购并举的城镇住房制度。

第六，持续深化新型城镇化综合试点。鼓励试点地区勇于探索、先行先试，力争在三个方面取得实质性突破，一是建立人口市民化成本分担机制、可持续城镇化投融资机制、新型设市设区模式。二是建立进城落户农民农村“三权”依法自愿有偿退出机制。三是推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要运用试点地区的突破，为全国提供经验和借鉴，对形成共识、效果明显的改革措施，要加快复制推广，把新型城镇化建设的各项工作深入推进好、落实好。

（摘自《国家新型城镇化报告2015》）