基于新《STCW公约》的“质量管理体系”与航海教育改革

李江华，徐超广东交通职业技术学院

基于新《STCW公约》的“质量管理体系”与航海教育改革

李江华1，徐超2
广东交通职业技术学院

船员教育和培训质量管理体系有利于教育和培训机构的程序化管理，提高效率和质量。对照新修订的《STCW公约马尼拉修正案》，分析我国现行航海教育模式存在的主要问题，探讨如何加大船员教育和培训质量管理体系与航海教育改革力度，从而促进教学管理工作的规范化、科学化，提高管理水平、教学质量和办学效益，向航运业输送更多更好的符合新公约要求的航运人才。

STCW公约马尼拉修正案；船员教育；培训；改革

一、概述

航运经济是城市的主要支柱，航运业是国民经济的重要产业，航运担负着我国45.8%的货物周转量和93%的对外贸易运输任务[1]。改革开放以来，航运业对国民经济的发展发挥了越来越大的作用。

近年来，随着国际贸易的日益扩大和国际航运业务的不断增大，对高素质船员的市场需求量日益增长。目前，全球高素质船员的缺口较大。据国际海员研究中心统计预测，2010年至2020年，我国高级船员的需求缺口达3.2万人，普通船员的需求缺口达4.7万人，要确保满足这些人才的需求，就需在2010年的基础上，全国每年航运类人才供应达到7.2%的增幅。

二、探究“船员教育和培训质量管理体系”

航海院校作为培养高级船员的摇篮，在培养船员过程中，为确保培育出与现代航海需求和国际航运规则相适应的船员，让毕业生能如愿踏进国际航运业市场，航海院校的教育和培训相关工作应按要求实施“船员教育和培训质量管理体系”（以下简称“质量管理体系”）。由于航运业凸显全球化、特殊性等特点，为保障航行过程中的生命财产安全，预防由于人为因素而发生船舶海难事故和防止海洋环境污染，联合国国际海事组织（International Maritime Organization——IMO）专门制订了《海员培训、发证和值班标准国际公约》，对全球船员的教育、培训、素质、技能、能力、任职上岗考试发证等制定了一系列带强制性的严格规范。该公约于2010年进行了再次修正，史称《STCW公约马尼拉修正案》。

因此，要求航海院校的教学等必须满足国际和国家的有关规定，保证教学实践训练设施（设备）、师资条件和“质量管理体系”等符合要求，最终为航运业造就高素质的合格船员。我国海事主管机关规定：船员教育培训机构必须建立“质量管理体系”，并按要求通过相关审核，取得《质量管理体系证书》，方可开展船员教育和培训。不管新旧《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》，都明确规定“质量管理体系”应包含十二项基本要素，这些要素含盖了船员教育和培训的全过程。

“质量管理体系”是根据《ISO9001标准》模式创建起来的[2]，它的管理改革和创新内涵是教育培训机构质量管理所迫切需要的。《ISO9000标准》对教学质量提升和教育管理规范有着重要的指导意义。截至2015年，美国有200多所高等院校建立并实施了《ISO9001标准》，包括哈佛大学、麻省理工大学、加州理工大学等名校[3]。但我国真正建立并实施了ISO9000质量认证的高等院校寥寥无几，所以从这一意义来看，我国建立并实施了“质量管理体系”的航海院校，起到了引领和示范作用。

围绕航海教育和培训工作的开展，学校各部门按要求被纳入到体系中，从而使各项管理工作有规可依、有章可循，凡事有人负责、有人监督、有据可查，工作过程得以规范、优化，显著提高工作质量和办事效率。

三、我国目前的船员培养模式

我国的航海教育最早可追溯到1909年——晚清时期邮船部创办于上海高等实业学堂（南洋公学）的船政科，历经100多年的发展变革，教学模式现已相对完善、独立。在我国，海事部门是贯施《STCW公约》的主管机关，由于航海教育具有行业特殊性和国际化的特点，具有鲜明的职业针对性和行业特色，我国航海院校和培训机构的管理体系关系如下图所示：

四、我国现行航海教育的层次、院校分布、管理模式和面临的形势

我国的航海教育主要在航海院校中进行，包括：本科航海教育、高职（专科）航海教育、中职（中专）航海教育。近年来，航海高职教育发展速度迅猛，已经成为航海教育的一支重要力量。学历层次的学制分别为：本科4年、高职3年、中职2～3年。目前，中国现有船员教育和培训机构114个，其中，本科航海院校14所，高职航海院校25所，中职28所（主要培养普通船员），其他教育和培训机构47个。2013年，各航海院校招收航海类专业学生数占比为本科26%，专科62%，中职12%[4]。

航海院校由教育部、交通运输部、地方政府或企业主办，教育行政部门和交通运输主管部门协同管理航海教育。教育行政部门主要管理航海院校的学历教育，海事主管机关主要管理航海院校和培训机构的船员教育和培训，并监督船员教育和培训的有关法规的实施情况。

我国航海教育一直采用封闭的运行机制和单一的培养模式，以各航海院校为主体来开展。与国际先进航海教育相比，我国航海教育在培养模式和教学管理等方面都有较大差距，尤其是在航海教育专业性方面存在明显不足。随着高等教育管理体制改革的深入，特别是办学改革进程的加快，对高等教育体制改革提出了新的要求和挑战，也注入了新的活力，对传统的航海教育办学模式产生了很大影响。

针对国际海事组织《STCW公约马尼拉修正案》，为更好地履行公约，提升船员管理水平和服务能力，我国海事主管机关组织制订了与之相应的规章制度，这必然对航海教育提出了更高的要求，因此，航海院校要及时调整教学内容和教学方式。

五、我国现行航海教育存在的突出问题和改进要点

1.我国现行航海教育存在的突出问题

通过对国内外航海教育和人才市场的调查研究表明，我国现有航海类专业人才存在的突出主要问题主要表现在以下方面：（1）知识面过窄，普遍欠缺管理、经济和法律等方面知识。（2）掌握的知识只停留在理论上，实践动手能力有待进一步提高。（3）不同程度上存在外语综合运用能力较差，特别是航海英语的听力和会话能力较低。（4）环保意识、安全意识较薄弱，应对突发事故的应急处理能力急待提升。（5）组织纪律观念不强，大局意识较淡薄，协调组织能力较差，责任意识、敬业精神、服务意识和国际竞争能力有待加强。相应地，我国航海教育在国际化发展进程中也存在着以下主要问题：

（1）投入和重视不够，实践性教学资源不足

在高等教育快速发展过程中，由于投入和重视不够，各航海院校不同程度地出现教学资源短缺的现象，特别是实践性教学资源的短缺。然而实践性教学环节对合格船员的培养相当重要，这是由航海专业自身特点所决定的。但实际上学生航行实习时，由于海洋气象和海况恶劣，航行环境复杂与船舶条件受限，加上考虑到人员、货物和船舶的安全，航行中的主要操作往往是不让实习学生来实际操练的。但是学生的航行实习，不仅仅是对船舶、航行环境的熟悉和适应，对船舶的实际控制和操作实习等也是相当重要的，应加以改善。目前在校航海类专业学生的航行实习机会不多，有的院校甚至由于各种原因而取消学生航行实习，这更加不利于合格船员的培养。

（2）差距形成了发展制约，航海教育的发展滞后于航运业的发展

教学计划是课程设置的整体规划，教学的实施是按教学计划有序进行的，而教学计划的制订是为达到预期的教学目标而制订的指导性文件，应有适当的市场前瞻性和社会预见性。努力培养学生牢固掌握现代航海技术知识，提高综合素质和工作业务能力，并为今后能不断发展打好良好基础，这才是航海教育的主要目标和根本任务。

（3）生源素质和专业思想的影响

航海类专业因为存在视力和身高等要求、又属于艰苦行业等因素的影响，往往降分（或相对低分）录取，因此导致航海类专业新生录取成绩往往低于很多其他专业；而对于国际航运业非常重要的外语水平，也往往出现由于招生录取分数较低，从而导致外语基础和综合应用能力相对薄弱[5]，这不利于航运业的持续快速健康发展。

此外，对航海类学生的培养产生直接影响的，就是航海类学生专业思想的稳定情况。有些学生在报考前对自己的实际水平估测不足，或对航海类专业不甚了解，或对招生具体程序了解不够，因为填写了“服从”志愿而被调剂到航海类专业，这些学生从入学之初就不愿从事航海事业，因此导致专业思想不稳定。而当初以第一志愿填报航海类专业的考生，随着时间推移，志趣、政策等的改变，以及家庭、社会与生活等的影响，也会造成专业思想不稳定。总之，专业思想不稳定或多或少将对学生的专业学习产生直接影响。

2.改革的主要内容

（1）实施全面素质教育是深化教育改革、全面推进航海教育改革的关键

素质教育是当前航海教育改革的目标，也是教育研究的热点。培养高素质航海人才有赖于教师的素质，教师素质是实施素质教育的关键，要为教师创造良好的工作和社会环境，同时，要加强教师队伍的自身素质建设。素质教育应包括思想道德素质、知识素质、能力素质、个性发展素质和身心健康素质等方面的教育。素质教育是课堂教学和课外活动（教育)有机结合而构成的综合教育体系。课堂教学固然重要——是素质教育的主战场，但也不能忽视课外活动这一重要辅助手段。目前，素质教育的重点是大力改进课堂教学，改进教学方法，调动学生学习积极性，切实提高课堂教学质量。

航海职业的特殊性决定了航海类专业素质教育的独特性，应着重考虑以下几方面：①加强思想道德教育，特别是学生服从意识和敬业精神的教育。②加强实践教学环节的建设和管理，提高学生的实践动手能力。③加强教学内容和课程体系的改革。④加强教学方法和教学手段的改革。⑤加强外语运用能力的培养，尤其是听、说、写能力的培养。⑥加强船舶模拟器实训，弥补船上实习的不足。

（2）加强“质量管理体系”的宣贯和持续改进

加强“质量管理体系”的宣贯工作，特别是加强对内外审员以及相关工作人员的教育培训，使之深入人心。许多教师及管理人员对船员教育和培训质量管理体系认识片面，缺乏整体上的综合把握，对“质量管理体系”其重要性认识不足。

要改进措施，保障“质量管理体系”的持续实施，这需要教学和管理人员的共同配合。对此，一方面，要加强“质量管理体系”的教育工作，使质量意识深入人心；另一方面，校领导和相关院系负责人对“质量管理体系”工作的重视和支持也是十分必要和重要的。国际质量管理专家朱兰“8020原则”表明：产品质量问题80%都是出自组织管理者的责任[6]。因此，校院领导对“质量管理体系”工作的重视是体系持续有效运行的重要保证。另外，可适当加大质量监管部门的监督、执行和奖惩权利，制定并实施相应的“质量管理体系”奖惩规章。

六、新修改的《STCW公约马尼拉修正案》与航海教育改革

1.航海教育改革的依据

航海教育既要遵守《STCW公约马尼拉修正案》和我国船员教育、培训、考试和发证等法规的要求，同时又必须以国家教育改革和发展规划纲要为指导，并充分考虑航运业的实际需求。船员教育和培训密不可分，但侧重点又有所不同：航海教育除包含有职业教育的成分，又有普通教育成分；船员培训只属于职业教育的范畴。

2.培养多功能的航海复合型人才

《STCW公约马尼拉修正案》要求按功能培训，因此，面向21世纪的船员应该是多功能的复合型的高素质航海人才。航海教育和培训机构要密切关注和预测船上船员组织形式发生的可能变化，以及航海培训项目内容与要求方面的变化，将船员各项功能和各等级进行适当的优化组合，制定相应的行之有效专业教学计划，提高教育和培训效率。

3.注重培养船员的适任性，提高船员的综合素质

一直来，航海教育和培训机构往往认为到航海职业的实践性较强、理论性较弱，但普遍忽视了能力培养。《STCW公约马尼拉修正案》强调了船员“适任性评估”，明确要求把航海教育的重点必须从传授理论知识转换到着重能力培养上来。唯有如此，才能真正培养出适任的合格船员，适应时代要求。当然，这里所指的能力包括技能但不是局限于技能，能力是一种综合素质的体现。预见能力、决策能力、判断能力、反应能力、外语运用能力，以及风险意识和责任感等都是高素质船员应具备的条件。

4.航海教育改革

（1）更新教学内容，以功能为基础调整课程设置

《STCW公约马尼拉修正案》要求对船员进行知识更新的培训，以适应科技和时代发展的变化。因此，教学内容和教学手段必须配合航行安全、船舶技术状况等相关内容的变化而加以更新。教育要面向国际、面向未来、面向现代化，相应地教学内容就要及时适应航海科学技术的新水平和新动向，要及时把最先进的航海思想、最新的航海科学技术成果和知识引进教学内容。

由于在未来相当长一段时间内，我国高级船员依然呈现供不应求的状况，而我们高等院校制定的航海类专业教学计划的目标都是定位于培养高级船员，所以需要根据《STCW公约马尼拉修正案》，适当调整课程设置，优化组合。航海技术理论是在不断完善及迅猛发展的学科，因此，在确保持航海学科知识的完整性、系统性和行业特殊性的基础上，必须重新考虑确定轻重缓急的问题。

（2）加强航海教学的实践教学和考核环节

应从强化实践教学环节、改善航海类专业实践环境，《STCW公约马尼拉修正案》十分强调航海教学的实践教学和考核环节，重视教学过程管理，对各级各类船员进行了相应的强制性要求，突出应用性，更注重能力，强调船员能具备实际运用各方面知识和技能切实履行职责的能力。这种航海综合能力的获得，除了必要的有效的课堂教学之外，很大程度上来源于强化各种实践教学环节，因为实践教学环节可提高航海类学生核心竞争力。

（3）推进和深化航海教育的改革

作为培养高级船员主阵地的航海院校，除了担负培养综合素质优良的高级船员外，还担负着培养投身航海科学研究和航运技术管理工作，并具有创新能力和国防观念的高层次专业人才的任务。因此，航海教育的改革既要兼顾《STCW公约马尼拉修正案》的要求，又必须遵循高等（职业）教育一般规律和基本特点，特别要注意《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对高等（职业）教育的要求。通过在校教育培养航海综合素质是职业的需要、市场的需要和学生自身发展的需要，努力培养能获得毕业证书和高级船员适任证书的高素质毕业生。

七、结语

“质量管理体系”在航海院校管理工作中的实施是一种创新的管理模式，它通过预防和纠正等措施，使学校管理工作实现自我完善、持续改进，以螺旋上升的方式不断提高，进一步深化学校的教育改革，促进教学管理工作的规范化和科学化，从而切实提高航海院校的管理水平和教学质量，保证人才培养目标的实现。

[1]解读《中华人民共和国船员注册管理办法》.广东海事局.2016.

[2]IMO.(2006).STW 37／WP.6-Draft Report to the Maritime Safety Committee.London：Author.

[3]谢正义.高等学校实施ISO9000方法研究[J].职业时空, 2013,9(3):106-109.

[4]沈晓波,王浩.大连海事大学航海类专业招生现状分析与建议[J].航海教育研究,2013,03:33-35.

[5]郑道昌.我国航海教育改革与发展存在的问题及其解决方法的探讨[J].航海教育研究,2002(2):5-8.

[6]董心诺.提升船员教育和培训机构质量管理体系成效的途径和方法[J].青岛远洋船员学院学报,2008,29(1):12-14.

[7]潘文荣.浅谈新形势下海事部门的船员管理[J].南通航运职业技术学院学报,2010,9(1):43-45.

广东省高等职业教育教学改革项目“基于《STCW公约马尼拉修正案》的‘船员教育和培训质量管理体系’和航海教育的改革”（项目编号：201401110）。

李江华（1972-），男，硕士，广东交通职业技术学院，副教授，研究方向：轮机工程技术、工程机械与CAD、教育与培训质量管理。