大众旅游时代推进四川全域旅游发展的思路

赵川

本文围绕四川省旅游局升级为旅游发展委员会的契机，就全面推进四川全域旅游发展提出了统筹发展、综合管理、立体宣传三个主要方面的思路及相关建议。

全域旅游作为新时期旅游发展战略，是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式；是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。2016年，四川省旅游局更名为旅游发展委员会，由政府的直属部门升级为组成部门，更加具备了从旅游部门抓旅游变成举全省合力抓旅游的基础条件。但是在具体操作中，也仍然面临一些矛盾和问题，需要在整体上进一步完善旅游政策环境和具体方案。

一、推进全域旅游发展中存在的问题

四川地域辽阔、地貌复杂、民族众多，区域发展差距大，这也造成了推进全域旅游发展中的几个突出问题：

（一）对旅游业的重要作用认识参差不齐

个别地方和部门对旅游业稳增长、调结构、转方式重要性的认识还需进一步深化，旅游业只富民不富财政的固有意识需要扭转。在具体工作中，从认识到行动、从规划到项目，一些地方还没有真正把旅游业摆在国民经济战略性支柱产业和现代服务业重要组成部分的高度给予足够的重视和支持。

（二）基础设施滞后是制约旅游发展的瓶颈

除“大成都”区域外，省内其它地区普遍存在铁路、高速公路、国道与旅游景区间不通畅，高速公路休息区设置较少、旅游服务设施不配套，旅游厕所建设与管理不足，旅游信息时效性和准确性不够，旅游救援体系薄弱等问题。这些问题中尤其以交通制约特别突出，极大影响了旅游产业项目的引进，影响了游客的旅游体验，也一直是广大游客和“两会”代表委员关注反映的焦点。

（三）大旅游综合协调机制尚未形成

四川是旅游资源大省，但旅游资源要素分属不同部门管理，条块分割，缺乏统筹，产业融合发展不够，旅游行政管理“小马拉大车”的情况客观上存在。这也造成了旅游项目调控机制缺乏，“旅游产业综合抓”的格局没有完全形成。同时，旅游交通、气象、安全等信息分属不同部门，信息的整合性、权威性、时效性相对较差，不便于游客提前制定出行安排。

（四）旅游市场监管体系还需进一步加强

互联网时代，如“青岛大虾”等事件容易被迅速放大，对地区的旅游形象造成重大影响。我省涉旅购物、演艺、餐饮、客运市场欺客宰客、假冒伪劣、强迫消费等问题依然存在，但旅游市场监管职能分散于政府相关部门，“综合产业综合管”的统筹协作意识还不强，“政府主导、属地管理、部门联动、综合治理”的依法治旅长效机制还不够健全，导致旅游市场监管整体功能不能有效发挥。

二、推进全域旅游发展的思路和建议

为更好发挥全域旅游在四川省经济社会发展中的作用，让旅游发展委员会更好发挥“大旅游”、“大协调”的职能，针对上述问题提出以下几点建议：

（一）统筹推进旅游发展

1、在全国率先落实带薪休假制度，激活省内旅游需求

建议由人社厅牵头，工会等部门配合，尽快出台落实带薪休假、鼓励错峰休假弹性作息的相关制度。四川的旅游景点分布广、旅游线路长，如甘孜州、阿坝州的许多线路仅依靠双休日难以成行，出行时间成本高极大地限制了当地旅游市场的进一步扩展。要进一步发挥旅游对地方经济社会的带动作用，特别是发挥旅游扶贫对“三州地区”、“秦巴山区”的重要带动作用，就应发挥四川人口多、自驾车多、休闲传统悠久的优势，通过落实带薪休假刺激省内旅游需求，引导省内旅游蓬勃发展，推动旅游市场扩容升级。

2、建立全省旅游工作联席会议制度，解决旅游重大问题

参照国务院旅游工作部际联席会议制度，建立四川省旅游工作联席会议制度，统筹推进全省旅游工作，营造全省合力推进旅游业发展的良好氛围。会议职能在于提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题，汇总重大涉旅节会赛事活动，理顺发展过程中旅游要素的植入任务，明确重大项目牵头部门和协同部门（单位）的职责。

3、完善旅游目标管理推进机制，落实旅游发展任务

分年度将旅游产业发展的目标和任务分解落实到各市州和省级相关部门，建立旅游发展目标责任制，将旅游主要发展指标纳入对市州政府和省级相关部门年度目标考核，确保旅游发展目标任务落到实处。对重大旅游工程，可以借鉴稻城亚丁旅游开发的经验，通过成立“项目办”的形式，以充分发挥旅游部门的统筹协调功能，保证旅游项目建设顺利推进。

4、提升旅游公共服务

完善旅游目的地标识系统和自驾车服务体系；推动建设自驾旅游营地及安全应急管理联动指挥平台。围绕国家“旅游厕所革命”工程，提升四川尤其是高原藏区的旅游厕所质量。

（二）综合管理旅游要素

1、以“智慧旅游、信息共享” 提升旅游信息服务

进一步加强四川省智慧旅游发展在全国的领先优势。整合景区、酒店、交通、民航、气象、卫生、地质、公安等涉旅公共信息服务信息，建立基于大数据、云处理技术的四川智慧旅游指挥中心。形成开放式的四川旅游数据库，建立涉旅公共服务信息

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发布机制。在旅游服务尚不完善的地方，要充分利用移动互联网技术发展“分享经济”，利用专车、民宿等服务调动社会存量资源来提升旅游服务水平。同时要强化完善旅游安全预警和应急机制，全面提升旅游信息的时效性、准确性、权威性。

2、以“规划先行、品牌统领”推进旅游资源开发

加强旅游与相关规划的衔接，将《四川省“十三五”旅游业发展规划》上升为省级重点专项规划，形成我省“1+5”的现代服务业发展大格局（“1”是现代旅游业，“5”是5大新兴先导型服务业）。将旅游业发展纳入城乡规划总体发展战略，各市州和旅游行政管理部门主要负责人应进入规委会主任委员会。

加快我省“3+8”国家全域旅游示范区建设，以创建世界遗产、国家公园、A级景区、风景名胜区、地质公园等各类品牌为抓手，大力推进全域旅游发展，推动规划多规合一，提升和构建旅游目的地服务要素体系。在十三五期间要重点打通木里县——稻城亚丁的道路 ，形成“稻城亚丁——泸沽湖——丽江”的大香格里拉旅游金三角。

3、以“统一受理、联合执法”构建旅游监管机制

完善旅游投诉统一受理机制。由旅发委牵头建立全省旅游咨询投诉统一受理服务平台，完善旅游违法、违规行为查处信息共享机制和案件移送调查办理机制。服务平台实行24小时值班制度，按照部门职责分工和属地管理原则及时转办投诉事项，由相关省级职能部门或市州旅游部门限时办结并向投诉人反馈处理结果。

建立旅游联合执法的长效机制。由旅发委牵头，做好旅游市场联合执法检查的组织实施，建立旅游、公安、交通、工商、物价等相关职能部门联合执法机制，加大旅游安全及旅游市场检查力度。在重点国际旅游目的地和5A级景区所在区域试点建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等机构。

（三）立体实施旅游宣传

1、深化“综合产业、文明窗口”的旅游发展意识

要深化社会对旅游业的认识，特别是让领导干部意识到旅游在稳增长、调结构、扩内需、增就业、减贫困、促开放、惠民生方面的重要作用。加强宣传旅游在产业和事业方面的双重属性，一方面引导更多的企业、居民投入旅游产业发展，让更多游客在四川进行旅游消费；另一方面也要将社会主义核心价值观融入文明旅游宣传当中，在全社会树立“营销四川”的理念，培养人人都是四川形象宣传员的意识，打破一些地区的思想封闭，促进社会风气的改善。

2、强化“立体联动、效益叠加”的旅游营销工作机制

发挥旅发委的综合协调作用，进一步强化宣传、外事、广新、文化、旅游等部门协同的“大营销”工作机制。各成员部门要密切协作，共同策划，互换资源，推动一部分公共资源和宣传载体用于旅游信息服务和旅游形象宣传；在各自主办的节庆、赛事、会展等活动中做到“我中有你，你中有我”，达到叠加宣传、倍增影响的效果。推动建立以市场为导向的多种旅游营销联盟体系，鼓励同类产品、同条线路的旅游地区和旅游企业组建营销联盟，形成宣传合力，提升宣传效果。

3、构建“主题突出、特色鲜明”的旅游品牌体系

在“四川不只有熊猫”的旅游国际新形象下，推动全省整体形象与各旅游目的地形象有机衔接。按照习近平总书记“带着心、动真情、辩美丑”的指示，策划更新由总体形象品牌引导，主题形象品牌、线路品牌、商品品牌、节庆品牌、企业品牌等构成的四川旅游品牌体系，用更有活力、更加亲切的形象弘扬四川的奇山秀水、优秀文化和美学精神，分别解决新一代游客“到哪去”、“看什么”、“怎么去”、“买什么”等问题。不断用创新有效的营销方式提升四川旅游国际知名度和影响力，持续拓展国内外市场，促进四川旅游发展。

（作者单位：四川省社会科学院）