城市风景区与城市共生途径的研究

韩笑?刘睿文?何钟宁

近年来，城市发展速度越来越快，对城市风景区的环境和资源都带来一定的影响，有的是直接破坏了城市风景区的原始面貌，有的改变了城市风景区的生态系统，有的占据了城市风景区的用地，那么在城市发展的过程中如何实现城市风景区与城市共生的愿景，需要我们从土地、文化、环境等多方面进行考量。

城市人口的膨胀给土地资源的利用带来新的挑战，为了加快城市化的进程，占用城市风景区用地、污染城市风景区环境、破坏城市风景区资源、改变城市风景区面貌的现象比比皆是。导致很多城市风景区都出现千篇一律的景象，很多城市的老城改造，改到最后都是一个样子，没有自己城市的历史元素在里面，没有突出地域文化差异和特色。如果今后的城市建设规划中，还是忽视对城市风景区这个独特的城市风景资源的开发和利用，就可能导致整个城市建设用地失衡、景观生态失位，历史文化失传，人地关系失调，魅力特色失魂等现实问题。接下来笔者以扬州瘦西湖为例，探讨城市风景区与城市共生途径的问题。

一、瘦西湖风景区的现状

（一）定位不准确，造成错位

近年扬州为了大力发展旅游业，将瘦西湖打造成为国内一流的5A级旅游景区，给扬州的经济带来极大的增长，但是环境的质量也因此受到影响。在对瘦西湖进行定位之前，没有结合瘦西湖的环境承受能力，没有考虑人为因素对环境质量的破坏程度，没有站在长远的角度进行有效的规划，给瘦西湖生态环境造成的伤害已经无可挽回。

（二）不完善的管理制度

瘦西湖风景名胜区分为五大景区，但是却是有五个部门分别管理，他们没有形成一个整体的管理体系。给人一种很混乱的感觉，因为每个部门都有自己的管理措施和标准，他们没有对资源进行有效的整合利用，更没有明确规划瘦西湖未来发展前景，依赖瘦西湖更多的还是她带来的经济利益，缺乏生态意识，没有上升到环境保护的高度。

（三）土地资源的争夺，城市风景区用地被蚕食

城市要发展，往往需要不断扩大城市发展的用地。风景区要不断建设发展也同样需要不断扩大建设用地，营造多种景观。在城市快速发展的进程中，城市不断蚕食风景区用地的现象已经屡见不鲜，扬州瘦西湖风景区在近年城市快速发展的背景下，其景区及周边土地进行开发的面积达 1000 余亩，严重破坏了风景区的自然和人文环境。

（四）发展旅游和保护环境的矛盾比较突出

通过走访调查，我发现很多城市风景区都存在环境治理的难题，污染水的来源主要有工业排水、周围居民生活排水，再加上今年频频建立的水库，阻隔的水源的供给，水体不能及时进行流动清理水中的杂物。仅仅依靠水体自净是不能根治水体污染的，进而产生水体富氧化。

二、城市风景区与城市共生原则

（一）同保护，共发展原则

处理城市风景区与城市共同生存的本质问题就是化解好风景区的保护与利用和社会经济建设发展的矛盾。在社会经济建设发展的前提是保护风景区的保护，要把风景区的资源和环境保护放在优先考虑的位置，环境资源是一种不可再生的城市资源，一旦遭受破坏就难以修复。同时风景区也起到引导城市合理布局、调节生态环境、延续城市历史文脉、改善城市人居环境、提升城市形象的重大作用。我们可以在保护她的同时，采用正确的手段发挥自然、文化资源的最大价值，服务人类社会的发展。通过风景名胜区的旅游经济的发展带动城市经济的繁荣，增加风景区的神态环境保护成本，达到社会、生态和经济的共生共荣。

（二）资源与环境共生原则

资源和环境的共生问题涉及到风景区资源发展和周边环境保护，以风景区的生态系统的延续构建城市景观的规划。景区利用历史文化脉络创造特色的景观形态，带动整个城市改善景观生态系统的格局。达到景区资源与城市环境共同生存、共同发展的目的。

三、共生途径

（一）土地协调

风景区规划设计建设与城市总体规划应该进行有效的衔接，处理城市发展方向和城市风景区的用地冲突问题。城市总体规划的编制时可以利用特定的自然和人文资源，结合城市风景区，设计合理的发展空间形态。在城市总体规划的编制时，充分考虑生态、游憩、景观功能对城市结构的影响，以经济、社会、环境协调发展为总目标，利用反向设计手法使得城市风景区的生态环境和城市经济发展可以达到平衡。例如扬州在城市总体规划的时候确定其城市向东、东南跨钱塘江和向东北方向发展的空间战略，背离西面，通过城市中心职能的分散、产业结构的重新布局，缓解西湖风景区的环境压力。

（二）生态保护

城市风景区作为城市的绿肺，是城市重要的生态屏障和自然资源库，但是如今城市发展过程中，对城市风景区的改造，对自然资源的破坏是不可恢复的。风景区的本土植物、原始水岸线、自然土质都是宝贵的自然财富，一旦遭受破坏就难以再生。针对瘦西湖风景区的生态保护就要从以下几个方面进行考虑：第一，瘦西湖的水。西湖多处景观都以水为主核心展开景点的规划，最

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深的水也才2.5米，湖水呈现谈绿色。对于水体的保护，我们可以进行相关知识宣扬、建立标识，如“好山需要我们保护，好水需要我们养护”，增强人们保护水资源的意识，让人们建立环保观念。同时工作人员需要加紧对水景的观测，注意水体变化的动态，特别是每年春季万物生长的时候。第二，瘦西湖的植物，经过历史的塑造，瘦西湖形成了自己丰富的植物文化，亦积累了上百种的植物类型。其中梅花、荷花、洋水仙等都是比较常见的，还有很多是不常见的，如荷包牡丹、花毛茛等珍稀品种。对于植物的保护，最需要发挥主体作用的就是我们的游客，针对他们在游览中的不当行为，工作人员要及时加以提醒，加强工作人员的巡逻工作。管理人员在瘦西湖未来发展的规划中，应该积极引入更多新的品种的植物，使西湖的植物文化长久不衰。第三，瘦西湖的建筑，目前瘦西湖景区很多建筑还没有达到绿建的要求，可以对瘦西湖中的部分建筑进行改造，建设绿色环保的瘦西湖风景区。

（三）历史延续

历史文脉对于景区定位的重要性就如同身份信息对于人的重要性，人有了名字和身份信息，别人对你就只有了基本的认识，出行也会很方便，发展方向也会很明确。每一个城市都有自己独特的历史，在景区规划的时候可以提取历史元素，将其融入到风景区的景点设置上，既可以保存城市历史文化遗产，又可以以此吸引更多的游客前来参观。“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州。”扬州的美，是众所周知的，扬州旅游线路的规划，结合瘦西湖景区景点及其所在城市的其他人文景源，有人规划了一条独具特色的“扬州乾隆水上游览线”，整个游览路线清晰明确，就像是一条飞舞的彩带，在城市的上空迤逦盘旋，又像串着珍珠的项链，让人置身扬州景区的美色之中而无法自拔，让人领略到扬州的城市魅力，让人感受到扬州的文化气息。

（四）环境整合

城市风景区不仅担负着本城市居民休闲生活的需要，同时也满足着来自其他城市游人们休闲旅游的需要。环境的整合对景区的发展就显得尤为重要，可以从以下几点进行内外环境的整合：第一，景区人口容量规划时，严格控制规模，建立适合景区环境发展的居民点系统。第二，根据景区规划的需要，制定控制要求，对于旅游村环境的改善采取扶助的措施，帮助其协调好与城市总体规划的要求。第三，对风景区的开发要适度。第四，调整城市产业结构，建立绿色环保发展的理念。第五，将环境的整合建立在重视资源的保护与利用的基础之上。

（五）特色提升

在风景名胜区建设时，决不能开展房地产开发的活动，不以牺牲旅游资源提高经济发展的速度，不以破坏景区自然景观加快城市面貌改造的脚步。注重城市特色的提炼，建设与众不同的景区，控制好景区周边的建设项目。例如瘦西湖在周边建设项目的管理时，降低周边建筑物或构筑物的高度，保证瘦西湖景区的天际线的完美。瘦西湖风景区于1988年被国务院列为“具有重要历史文化遗产和扬州园林特色的国家重点名胜区”。2010年被授予全国5A级景区。2014年，被列入世界文化遗产名录。瘦西湖管理委员会开发具有特色的大虹桥、长堤春柳、吹台、五亭桥、凫庄等多个景点，开展荷花节、腊梅梅花展、菊花会等多项活动。形成特色的风景名胜区。

四、总结

本文结合扬州瘦西湖风景区的现状，本着资源保护和利用、生态环境和经济统一发展的原则，针对城市风景区和城市共生途径的问题进行梳理和分析，提出土地协调、生态保护、历史延续、环境整合、特色提升等途径，力求达到城市规划布局合理、景区规划回归自然、历史文化有效传承、城市人居环境得到改善、城市魅力得以彰显的良好效果。

（作者单位：扬州大学水利与能源动力工程学院）