陕西农业产业集群发展政策绩效研究———基于龙头企业视角

成喜玲，郅姣姣

（1、西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061 2、西安建筑科技大学 管理学院，陕西 西安 710055）

陕西农业产业集群发展政策绩效研究
———基于龙头企业视角

成喜玲1，郅姣姣2

（1、西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061 2、西安建筑科技大学 管理学院，陕西 西安 710055）

研究与实践表明，产业集群己成为区域竞争优势的源泉，地方政府应从多方面支持农业产业集群发展。本文在对陕西农业产业集群发展现状和现有政策内容及其对地方经济、相关产业、农业产业集群、集群企业的作用进行分析的基础上，基于农业产业集群理论、产业经济学理论构建农业产业集群政策评价体系，运用多指标综合指数法和层次分析法对陕西农业产业集群政策进行实证分析，评价陕西农业产业集群政策绩效。

农业产业集群；政策绩效评价；多指标综合指数法

一、政策背景

农业产业集群指在接近农产品生产基地的一定区域范围内，同处于或相关于某一特定农业产业领域的大量企业和关联支撑机构，由于具有共性或互补性而与农产品生产基地相对集中在一起，从而形成的一个有机群体。我国农村经济最突出的矛盾是农户经营分散与市场统一之间的矛盾，而推进农业产业化发展是解决这一矛盾的主要途径。在我国，农村比较落后，市场机制不完善，仅仅通过看不见的手调节经济运行，必然会出现市场失灵。要保持经济健康有序发展，必须借助政府力量间接诱导，为此，政府采取一系列产业集群政策促进农业产业实现规模化生产、集群化发展。

二、政策内容

为了打造农业优势产业集群，政府对农业产业集群中龙头企业的政策支持体现在以下几方面。

1、扶持政策

《陕西省财政厅综合开发办公室2015年工作要点》指出要突出对经营主体的资金援助与财政扶持。加大对集群区内家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业的扶持力度，推进适度规模经营。《陕西省人民政府关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（陕政发〔2015〕31号）指出要加大省级中小企业专项资金对小企业创业基地建设的扶持力度，积极开展小型微型企业配套产品的技术辅导和培训，支持小微企业为省内大企业提供协作配套。

2、促进政策

《陕西省人民政府关于优化企业兼并重组市场环境的实施意见》（陕政发〔2015〕11号）强调鼓励技术创新，建立技术中心。提高整体研发水平和自主创新能力，加快科技成果向生产力转化，鼓励科技企业和科研院所与大集团合作整合，增强科技资源合理流动能力。《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发〔2014〕22号）：支持企业依托地方优势产业或知名品牌开展网络营销，引导相关企业扩展流通服务体系，提供面向社区、农村的网络零售和物流配送服务。《陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（陕政发〔2012〕54号）提出要建立现代农业金融支持机制。鼓励条件成熟的省级龙头企业通过发行短期融资券，采取知识产权、股权、货权、应收账款、订单质押，以及在区域股权市场交易企业股权等方式融资。

3、规制政策

《陕西省人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》（陕政发〔2014〕1号）强调要提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。通过内部整合在省级部门设立食品与农产品执法专门机构，建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，通过一系列农业产业集群规制政策，为产业发展营造一个良好的外部环境。

三、陕西省农业产业集群政策绩效评价

本文采用层次分析法与多指标综合指数法评价农业产业集群政策绩效。多指标综合指数法一般步骤依次为：指标设定；指标体系分层；指标权重确定；运用模糊数学理论对系统进行模糊综合评价。

表1　农业产业集群发展过程中政策绩效评价指标体系

农业产业政策绩效评价的指标体系分为目标层和准则层两大类。根据李兴旺对农业产业集群政策的分类，将目标层分为：农业产业集群扶持政策、农业产业集群促进政策、农业产业集群规制政策。准则层分为一级指标体系、二级指标体系。一级指标体系设四组指标：地方经济、相关产业、产业集群、集群企业。针对一级指标体系，设13个二级指标体系：地方GDP、地方农业总产值、地方外商直接投资额、地方财政收入、农产品加工业产值、相关服务业产值、运输业产值、企业数量、市场占有率、专利授权数、产品出口额、销售额、净利润。具体如表1所示。

四、实证结果及分析

1、农业产业集群政策指标体系权重的确定

本阶段的目的是通过专家调查法获得层次结构模型的分层判断矩阵。共发出专家咨询表10份（包括政府相关工作人员2份，从事实际农产品加工、物流企业法人代表3份，高校从事相关研究的教授5份），回收率为100%，按咨询结果汇总数据计算，得到第二层和第三层各指标层对目标层的权重向量：

2、农业产业政策绩效的综合评价

下文将用模糊综合评价法定性分析影响农业产业集群政策效果，并定量地对农业产业集群政策效果进行科学评价。

第一，根据农业产业集群政策评价指标体系建立评价集Y，Y={很好效果，较有效果，效果一般，效果较差，效果很差}。

第二，对地方经济指标下的四个二级指标作综合评价。根据决策专家评价调查结果，来确定集群政策效果评价的指标。地方经济评价指标的评价隶属组成矩阵R1：

第三，根据层次分析法所求得四个二级指标权重ω1（0.35，0.26，0.21，0.17），对政策的地方经济效果评价指标的二级评价指标的综合评价结果为E1：

第四，对相关产业产值效果评价指标的三个二级评价指标综合评价结果为E2：

第五，对农业产业集群效果评价指标的四个二级评价指标综合评价结果为E3：

第六，对农业产业集群企业效果评价指标的二个二级评价指标综合评价结果为E4：

第七，对一级指标地方经济、相关产业产值、农业产业集群、农业产业集群企业进行综合评价，其指标权重w=（0.35，0.19，0.31，0.15），农业产业集群政策效果评价分布为A：

结果表明，评估专家认为农业产业集群政策效果很好的占26.7%，认为效果比较好的占34.9%，认为效果一般的占26.0%，认为效果较差的占10.6%，认为效果很差的占1.8%。属于效果很好、效果较好、效果一般三个指标的隶属度为87.6%，其中效果很好、效果较好隶属度高达61.6%。由此可见，农业产业集群政策对集群发展具有正效应，发挥了促进农业产业集群发展的作用。但是，效果较差与效果很差占12.4%，认为效果很差的占1.8%，这说明农业产业集群政策效果未完全发挥出来，在一些方面没有起到显著作用。

五、结论

本文通过对农业产业集群政策进行绩效评价，得出以下结论：第一，农业产业集群政策对地方经济的促进作用最突出，其次为农业产业集群本身、农业产业相关产业产值、农业产业集群企业。第二，地方经济指标中，政策作用由大到小依次为：地方GDP、地方农业总产值、地方外商直接投资额、地方财政收入，农业产业集群政策对地方GDP与农业总产值的提升具有显著作用，对吸引外商直接投资与提高地方财政收入作用不明显。第三，农业产业集群相关产业产值指标中，政策作用由大到小依次为：农产品加工业产值、相关服务业产值、相关运输业产值，农业产业集群的发展大大提升了农产品加工业产值；对相关服务业与运输业的发展投入有待增加。第四，农业产业集群指标中，政策作用由大到小依次为：企业数量、市场占有率、产品出口额、专利授权数，随着农业产业的集群发展不断成熟，集群内部企业数量不断增加，产品的市场占有率与产品出口额不断扩大，但专利授权数不能跟上发展节奏，这从侧面反映出集群内部创新力不足。第五，农业产业集群企业指标中，政策作用由大到小依次为：净利润、销售额。

总体来看，根据最大隶属度原则，属于效果很好、效果较好、效果一般三个指标的隶属度为87.6%，说明农业产业集群政策取得了较大成效。政府应进一步加强农业产业集群政策支持。首先，在扶持政策方面，应以资金援助、财政扶持手段为主，加大基础设施建设投资力度与投资持续性，以吸引更多的外商投资，保证农业产业集群形成和发展需要。同时，加大对农业相关产业的投资力度，集中力量发展生产、加工、流通环节，打造农业优势产业集群。其次，在促进政策方面，应建立行业协会、公共研发机构、信息交流平台、专家咨询中心等支持性服务机构，通过推动产学研、产官学结合体系的建立，促进知识科技在各个主体间的有效转化。最后，在规制政策方面，政府应加强质量监管、市场监管与知识产权保护，规制市场中的恶意竞争与垄断行为，为农业产业集群的健康发展营造一个良好的市场环境。

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[5]李志刚：我国农地流转制度与农业产业集群发展互动机制及政策选择[J].农村经济，2010（4）.

[6]尤晨、魏世振、陈良珠、陈传明：农业产业集群形成机制分析及启示[J].福建论坛，2007（6）.

（责任编辑：刘冰冰）

陕西省社会科学基金项目，全球价值链下陕西农业产业升级与女性就业，编号：2014D34。