缅甸和平大会力促民族和解

●本报驻缅甸、新加坡特约记者　李司坤　辛斌　●本报记者　林鹏飞　苏静

“只有当我们的国家实现和平，我们才能平等地与本地区及全世界其他国家站在一起”——8月31日，昂山素季在“缅甸联邦和平大会——21世纪彬龙大会”上发出了对和平的热切呼吁。当来自17个少数民族的代表们身穿民族服装，进入内比都会议大厅，开始为期5天的会议时，世界有理由相信：缅甸政府和军队正在举办一次里程碑式的和平谈判，目标是让国内各民族之间长达70年的武装冲突画上句号。当天与会的各方代表约1600多人。然而就在会议开幕的前一天，缅北民地武与政府军又爆发新的冲突，媒体也表示对此次和平大会“期望值不能过高”，但正如联合国秘书长潘基文在会议首日的致辞所说，这个会议是实现和平“重要的第一步”。

“拿着枪得不到我们想要的”

当天，和平大会在一群少数民族代表载歌载舞的演出中拉开帷幕。现场座无虚席，各个少数民族组织代表团身着具有本民族特色的服饰，缅甸政党代表身着白色、土黄色、天蓝色上衣，军方代表身着墨绿色军装，将会场变成一片五彩斑斓的海洋。

“只要我们还不能取得民族和解和团结，我们就永远不能够建立一个可以持续和平的联盟”，缅甸国务资政昂山素季在开幕式上发表讲话，呼吁全国各界团结一心，为终结持续了大半个世纪的武装冲突而不懈努力。她动情地表示，缅甸现在拥有结束内战的独特机会，完成缅甸历史上具有里程碑意义的伟大任务，“让我们施展智慧、勇气和毅力，抓住这个机会，建设一个光明的未来”。

昂山素季承诺，新政府将保证民族武装的平等权利。她还称赞前总统吴登盛为实现和平目标做出贡献，“我们今天能举行这样的和平大会，是政府、国防军、议会、民地武、政党等多个群体共同努力的结果。”

缅甸国防军总司令敏昂莱大将在致词中呼吁各方停火，“国家独立已经有68年了，但还没有见到同时进展的和平和发展”。“拿着枪是没有办法得到我们想要的”，他说，军方参与到和平进程中来，“是因为我们热切渴望和平。”

联合国秘书长潘基文在和平大会开幕式上表示，每个国家的转型都面临风险，但是拒绝转型的风险更大。潘基文督促缅甸各方继续直面自己的责任，特别是对缅甸子孙后代负责。此前，8月30日晚他在缅甸举行的记者会上祝贺与会者的耐心、决心和和解精神，“21世纪彬龙大会是值得期待的第一步。”

来自缅甸当地，以及多家国际主流媒体的众多记者，密密麻麻地站在会场后排、过道、边边角角等允许站立的一切地点。各种型号的相机，摄像机犹如长枪短炮一般对准了主席台的方向，现场快门声此起彼伏，不绝于耳。

昂山将军未竟的事业

新加坡《海峡时报》8月31日称，对外国人来说，彬龙不如仰光那样家喻户晓。不过，这个掸邦的小镇见证了与缅甸联邦政治有关的诸多历史和故事，彬龙是缅甸民族团结的象征。《日本经济新闻》称，1947年在缅甸最大的自治区掸邦境内彬龙小镇上，由缅甸主要民族缅族代表昂山将军与掸邦、克钦邦及钦邦等签署《彬龙协议》，协议目的就是要联合境内的掸邦、克钦邦、钦邦的主要民族，向殖民缅甸的英国争取独立。不过，昂山不久遇刺，没有看到缅甸1948年的独立。缅甸各民族依然保持自治，保有武力和自治权。《华盛顿邮报》称，缅甸1948年独立后，各支系一直要求更大的自治权，拒绝“缅甸化”。这导致几十年来战火不断，大量缅甸人死亡或者流离失所。据联合国统计，过去5年缅甸因内乱产生的难民就达24万人。

在今年4月举行的缅甸联合停火监督委员会会议上，昂山素季首次提出，要毫不拖延地举行一次类似于“彬龙会议”的民族大会，于是就有了“21世纪彬龙大会”的召开。

克钦独立组织（KIO）副主席英班腊（音）8月31日在致辞中说，“为了能携手建立国民期待的民主制联邦国家，今天我们为国家的和平而聚集在一起，所以今天是缅甸历史中特殊的一天。”

英班腊解释说，“身为少数民族的我们为什么手持武器高举旗帜呢？这是因为我们在过去参与签署了彬龙协议，在彬龙会议上立过誓言，但我们却没有获得该有的民主、民族平等和自治权。”

加拿大广播公司31日称，昂山素季

组织的此次和平大会被认为“具有民族包容性”，21个民族被邀请参加。目前，缅甸境内仍有军方与少数民族武装、少数民族武装之间的交火，但与去年相比，这种情况已减少。此次尚未能出席会议的3支武装分别为若开军、德昂民族解放军和果敢同盟军。

“此次彬龙会议对缅甸非常重要”，中国外交学院亚太研究中心主任苏浩对《环球时报》记者说，70年前缅甸立国就是靠彬龙协议。现在缅甸终于实现了民主化，民主政府的承诺之一就是要把彬龙协议继承、延续下来，由人民决定自己的前途。通过这次彬龙会议的召开，目的是争取民族的和解，真正落实彬龙协议，使各少数民族在协议框架下维持联邦政府和国家统一，也可能会通过法律方式确立缅甸少数民族地位。

和解没有那么容易

缅甸是一个由多民族组成的国家，境内共有135个民族，分属8大支系。澳大利亚广播公司称，各个民族武装的代表希望每半年会晤一次。虽然此次彬龙大会吸引了不少民族武装、甚至是没有签署停火协议的武装组织参加，但“对此次和平大会的期望值不能过高”。

卡塔尔半岛电视台的报道说，民族和解对缅甸来说将是一个漫长的过程。在一个冲突延续了几十年的国家，和平协议的获得通常是反反复复的。钦民族阵线的助理秘书长对法新社表示，他对会谈持乐观态度，但警告说，除非当地的种种问题——从吸毒流行到资源角力都得到切实解决，战斗才不会继续下去，“因为我们一直在战斗”。

《海峡时报》评论说，彬龙会议让昂山素季的父亲扬名，而昂山素季要面对的议题却更广泛和复杂。过去70年，缅甸的政治版图发生了巨变。在英国殖民时期，缅甸被分而治之，昂山将军要做的是争取独立。70年后，昂山素季要面对的是，她必须为缅甸联盟的未来架构、中央政府和地方各邦的资源和权力分配找到可接受的解决方案。与70年前不同的是，如今，和平进程涉及的远不止那几个邦，仅政府层面，就有国会、政府和军方三方的利益。

掸邦和克钦邦的当地武装与政府军8月30日清晨发生新的冲突，为和平大会蒙上阴影。一名参加彬龙大会的反对派武装代表称，目前，任何地方武装仍都很难相信政府军，“我们在首都谈和平，政府军却在向地方发动新的攻击。”

英国广播公司称，缅甸民众和武装虽然受邀参加和平大会，但政府的承诺很模糊。目前的情况是，军方占据25%的国会议席，他们反对给地方民族武装更多好处和政治权力。军方可能要求地方民族武装放下武器，维持其主导制定的2008年宪法。同样不得而知的是，昂山素季能够在多大程度上向地方分权。

和平大会获中国支持

关于中国与缅甸和平进程的关系，也是西方媒体不愿错过的话题。加拿大广播公司8月31日称，不久前，缅甸内阁资政昂山素季访华，向中国表明了她最伟大的雄心：实现缅甸不同民族之间的和平和团结。这是昂山素季及其执政团队最大的挑战。不过，此次和平大会得到了国际社会的支持。而最为明显的支持来自中国，这是因为缅甸的这个邻居是其最大贸易伙伴，而且还因为很多缅甸地方武装在中缅边境附近。澳大利亚广播公司称，中国被认为已经鼓励靠近其边境的武装组织参与会谈，特别是军事力量最强的佤邦。新加坡《海峡时报》则称，“31日举行的彬龙大会是在美中博弈的大环境下。实际上，登盛执政时期，美国、欧盟、日本、中国等就积极参与缅甸和平进程，这表明，缅甸冲突已经超出了内政的范畴。”

苏浩对《环球时报》表示，我们尊重缅甸主权完整和国家统一，希望它实现民族和解。有些少数民族跟中国保持着一种心理上、民间的密切联系，对我们来说很多就是跨境民族，比如他们的克钦族就是我们的景颇族，果敢族就是我们的汉族，中国可以发挥很多积极作用，支持双方的和平谈判。

“中国在缅甸的和平进程中扮演了建设性角色。”社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平对《环球时报》记者说，对于缅甸民族问题，我们一向促和、促谈。“有些西方媒体说我们鼓励内战获得利益，这太低估我们了。只有缅甸和平稳定才能保证我们的边境稳定，这才是我们的核心利益。”▲