探讨资源枯竭型城市的转型发展——以山西省孝义市为例

桑德国际有限公司 顾晓媛

探讨资源枯竭型城市的转型发展
——以山西省孝义市为例

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在现阶段我国的经济发展形势下，资源枯竭型城市的转型是当 前社会发展的必然选择。依靠资源实现经济发展的城市是否能践行科学发展观，实现可持续发展的战略目标，是构建中国梦，实现全面小康社会的重要影响因素。资源枯竭型城市的顺利转型发展直接影响着我国现代化社会的建设与发展，资源型城市转型是从单一的生产方式转变为多样化的产品架构。

孝义市 资源枯竭 转型发展

山西省孝义市是极具代表性的资源枯竭型城市，其早期主要经济发展方式在于依靠煤炭资源的开采挖掘。随着煤炭资源的不断开采，导致煤炭存量的急剧减少使得孝义市面临着资源枯竭的危机局面。孝义市对此采取了生态文明转型性发展的方案策略，是较为成功的资源枯竭型城市转型发展的典范案例。

1 孝义市发展现状

孝义市总面积为945.8平方公里，地处我国山西省中部，西接交口县，南连灵石县，北邻汾阳市，其地理位置较为优越，矿产煤炭资源较为丰富。其经济产业发展主要依靠其丰富的煤炭和铝矿资源，煤炭资源的开采和再加工是当地发展的支柱性产业，为全国的经济发展提供了有效的能源供应。孝义市的经济在2008年～2014年发展十分迅速，其总体经济水平排在山西省县市经济发展的前列，入选中国百强县市经济发展的排名中。图1是孝义市2008年～2011 年GDP数据，由此可以看出孝义市转型前的经济发展趋势。

图1 孝义市GDP（2008年～2011年）

山西省孝义市是传统的依靠煤炭发展经济的资源型城市，孝义市依靠其自身丰富的煤炭资源在山西省县级市的经济发展排行中一直名列前茅。随着孝义市经济发展愈加迅速，其在经济发展建设中所隐藏的问题也逐一凸显。单一化的产业发展、粗放型的经济发展模式都使得当地的生态环境和资源问题成为了其未来经济发展的阻碍性因素。山西省孝义市针对自身的资源优势和发展劣势，做出了规划性的产业结构优化方案。孝义市有目的地将人才培养、技术引进和资源项目发展相结合，实现三位一体的发展，优化产业发展方向，促进经济发展转型。由最初的粗放型经济发展模式转为集约型，开创性地实现了资源枯竭型城市的新转变。孝义市当前阶段的发展都以“全国一流现代制造业基地”作为发展守则，实施建造了现代制造业基地，发展高新技术产业，引进外资、创新型技术人才和相应的高科技设备。新的转型产业以此为中心点，辐射性发展建设了五大中心园区，煤化工可循环经济园区，高新科技产业园区，各类商品交易贸易城以及华美新天地、金龙山旅游开发等服务产业的项目建设。金融体系不断完善，孝义市以煤炭资源发展为基础，创新经济发展途径，开创多元发展的产业项目，构建现代化的产业发展体制。由此，新的后续替代产业初步形成，孝义市的产业规模由单一的煤产品向第一、二、三产业协作发展，现代化的产品体系开始形成完善。孝义市转型前2008年到2011年的三大产业规模如图2所示。

图2 孝义市三大产业规模（2008年～2011年）

2 孝义市转型时期发展所面临的问题

孝义市在以煤炭为基础产业的基础上，优化产业结构体系，不断创新经济发展模式。新兴高新科技产业和服务业的发展促进了以传统工业产业为主的孝义市的经济转型，但其在转型时期面临众多问题，而针对出现的问题，应及早认识，妥善处理，以促进资源枯竭型城市的转型发展。

2.1 资源枯竭问题

孝义市目前所探知的煤炭数量在71亿吨左右，难以开采的资源占据相当大的比例，且孝义市是以煤炭开采为早期的经济增长方式，长期的大规模挖掘使得当地的矿产资源锐减。以孝义市支柱性的矿产资源煤炭和铝土矿资源为例，铝土矿资源的储蓄量已经逐渐枯竭，良好的煤炭资源也为数不多，一大批中小型矿井废弃。同时，矿产资源产业链较为狭窄，其属于高资源投入、高消耗污染和高排放的产业。传统的工业发展方式给环境带来了巨大的压力，对于生态的破坏十分严重，有限的资源不断浪费。现阶段孝义市的水资源和煤炭缺乏也成为了只顾发展而忽视生态建设的并发性问题。

2.2 产业结构不完善

孝义市的传统工业产业结构主要是单一的以煤炭等矿产资源为主的工业开发，大部分都属于产业链条中的下游，所获得产品附加价值相对较低。一方面，孝义市的原煤和冶金焦产业相对优势较为明显，但其最大问题在于其产品附加连带效应不足，无法带动相应的产业发展，对其他产业缺乏相应的促进功能。另一方面，孝义市早期以矿产资源为经济扶持的重点方向，与矿产资源开采冶炼的相关设备不够完善，造成珍贵资源大量浪费，并对当地环境造成了较大的污染。与此同时，孝义市早期在高新科技产业和第三服务产业方面的投入比例相对较低，由此造成了产业层次整体较低，产业结构缺乏优化和体系性建设。

2.3 缺乏相应的生产要素和技术

孝义市在进行转型发展的过程中需要较大规模的生产要素和技术支持，以此为发展基础。孝义市以资源产业为经济发展支柱，对于基础设施建设和技术等各种要素有更为严苛的要求和需要。在原材料采购、电网传送、运输问题和资金投入等方面都处于供求不平衡的状态。生产要素之间的矛盾造成了相应产业的项目开展速度延缓，加之原材料和水资源的缺乏，使得开展项目活动受到一定的制约。孝义市的重点产业分布较为分散，没有形成集约型发展趋势，自身的高新科技创新水平不足。大部分产品企业自主创新能力不强，缺乏相应的创新观念，整体团队协作性较差。高新科技创新人员数量不多，孝义市在建成高新科技创新园区后需要引进大量的高新科技创新人才，解决园区内的技术人员缺乏问题。孝义市实现城市转型首先要转变产业发展方式，转变产业体系的关键在于加强优化生产要素之间的联系，减少相应的内部矛盾，引进先进的技术和创新型人才。

3 资源枯竭型城市转型方式

针对孝义市此类资源枯竭型城市所面临的城市转型中所出现的问题，科学性规划出以下资源型城市转型方式。在推动产业转型过程中，不断加强产业机构的优化调整，将科技发展作为产业优化、经济增长的新出发点，在发展的过程中以人为本、尊重自然，依照可持续发展的方针，实现绿色环保节能发展。做到经济效益、社会效益与生态效益三方面相统一，以促进经济的可持续发展。

3.1 整合传统优势产业，加强环境治理

针对孝义市的发展现状我们可以发现，其主要的经济增长来源于传统矿产产业的发展。不断推动多类型产业的整合，增加传统优势产业的产品附加值，形成完善的生产销售和治理产业链条。整合传统产业可以分类型进行：煤炭行业可以将小型落后的煤矿收编重组，统一建设成新型规范化的煤矿产业；焦化行业可以采用等量兑换的方式，将产能较低的企业重组兼并，重新规划建造高水平的机焦工程。

加强传统产业造成环境污染治理力度，从传统矿产生产的源头上控制污染，不断创新实现煤炭的洁净高能产出。针对孝义市的煤炭产业发展所带来的发展问题，要从根本上来解决。重视煤气化率和集中供热，针对传统工业排出的废水、生活废弃物和生活污水要加强管理和回收利用，以此来优化生活环境中的空气和饮水安全性。在环境治理上，除了要控制污染源头的发展，更要加强后期的绿化和完善。注重绿化和植树造林，确定相应的森林覆盖比例和城市中的有效绿化面积，在加强污水处理的同时，做好环境绿化治理工作。

3.2 创新煤铁铝改造技术，实现规模效益

针对于焦化行业，加强提高焦炉工艺水平，确保装备的高效性。同时拓展产业的规模性，加强煤炭和焦化之间的行业连接，密切两者关系，做好产业链条的每一项。在建设新型煤化工产业时，利用产能兑换和产业重组，确保新项目的顺利实施。针对铝工业产品，按照“一大四小”的新规则进行，深化铝工业的产业链条，形成生铝——4A沸石——电解铝——铝材的具备附加值的深加工产业链条。目前孝义市在转型期所建设的五大园区，意义就在于创建上下游相连接的产品生产链条，相关联的产品聚集形成商业发展圈，形成资源封闭循环发展。完善的生态工业体系的建设，其最终的目的是要实现规模化经济效益的增长。在不增加多余的物耗前提下完成经济效益的总体增长。

3.3 引进高新技术，形成战略型产业

在转型过程中，关闭小型落后的、能源消耗较大，缺乏技术创新性的企业，同时加强产业的技术水平，创建集约型产业圈。完成技术革新，引进先进的高新技术产业，形成战略型产业。引进的煤化工类产业、新材料能源等产业以及最新的节能环保产业等策划项目，将项目统一规划为现代服务业基地中的内容，创建具有创新意识的新型发展产业。在孝义市现阶段有诸如LED照明灯产业项目，旨在生产节能环保、低效高能的灯具产品，这些新型技术产业的产品价值都较高，附加值利润较大。政府对于未来高新技术的引进和产业结构的优化都需要依据当地情况来进行规划，加大科研投资力度和技术引进，逐渐改善当地的产品架构。

4 结语

山西省孝义市是资源枯竭型城市转型成功的代表性城市，其在早期的依靠煤矿产业创收的单一产业结构，粗放型的经营模式，环境污染严重的生产模式逐渐转变为经济上以煤矿产业为基础，建设多样化的产业模式体系；城市建设上依据生态宜居、文明开放的新发展方向前进；孝义市的顺利转型为我国其他资源型城市转型提供了有效的理论和实际参考。

［1］ 曹道勇.资源枯竭型城市经济转型研究［D］.山西师范大学，2014.

［2］ 董星，施维克.城市经营下的资源型城市发展探析——以山西省孝义市为例［J］.江西科学，2012（02）.

F299.2

A

2096-0298（2016）07（b）-005-02