2015年北美地区进出口工业品技术法规、标准风险监测分析

彭莉　　郁毅臻　　倪奕麟　　徐之平

（上海出入境检验检疫局　　上海　200135）

2015年北美地区进出口工业品技术法规、标准风险监测分析

彭莉郁毅臻倪奕麟徐之平

（上海出入境检验检疫局上海200135）

以进出口商品风险信息国家监测点上海局分中心监测数据为依据，对北美地区技术法规、标准变更风险进行分析。结果显示，北美地区对于机电产品能效要求以及儿童用品等消费产品中有毒有害物质含量要求的关注度相对较高。此外，美国对于儿童用品阻燃剂的要求、美国各州法规变更活跃也值得关注。检验检疫部门应就此类法规或标准信息给予关注与研究，在经监测、研判并掌握确实信息的前提下，适时利用进出口商品风险信息国家监测平台为企业提供相关信息预警服务。

北美；工业品；技术法规和标准；监测；分析

1　　前言

根据国家质检总局《关于支持中国（上海）自由贸易试验区试行多项检验监管改革措施的通知》（质检检函〔2014〕93号），进出口商品风险信息国家监测点上海出入境检验检疫局分中心（简称上海局分中心）承担监测北美地区技术性贸易措施和产品质量状况，监测的进出口工业产品风险信息包括主要贸易伙伴技术法规、标准发布及变更的信息等7项。通过对北美地区有关法规、标准信息变更的研究，适时对国内企业开展培训；同时，对于可能对我国生产企业产生重大影响的法规、标准变更，在经监测、研判并掌握确实信息的前提下，向国内企业发布信息预警服务。

2　　北美地区技术法规、标准变更概况

截止2015年12月底，上海局分中心已累计采集到涉及北美地区技术法规、标准发布及变更的信息174条，其中46条为重要风险信息。

2.1涉及的产品分类

在上述174条信息中，涉及机电类的信息57条，消费品类的信息61条，资源与化工类的信息32条，汽车类的信息8条，医疗器械类的信息1条，其他类信息15条，见图1。

图1　　按涉及产品分类

2.2发布国

在上述174条信息中，美国发布152条，加拿大发布15条，墨西哥发布7条，见图2。

图2　　按发布国别分类

2.3变更情况分析

通过数据分析，可以得出北美地区技术法规、标准的变更有以下特点。

2.3.1机电类产品

（1）能效要求变更频繁，特点突出。

在监测到的机电类法规、标准变更信息中，共有30项涉及能效法规、标准、认证的变更，占全部机电类变更信息的53%，涉及到的产品包括电视、灯具、冷藏设备、加热设备、网络设备、电脑、电池及多种小家电等。

从近年风险监测情况看，北美地区持续密集更新机电产品的各类能效标准特点显著，涉及产品广泛，要求内容繁多。而美国是我国机电产品出口的首要市场，仅2015年前三季度中国输美机电产品已超过1200亿美元，能效标准的密集升级对我国出口机电产业可持续发展的影响须引起高度关注。

现行的美国 《能源政策与节约法案》（EPCA）规定了各种消费类产品及商业和工业设备的节能标准。EPCA要求美国能源部确定各类经修订的标准技术上可行、经济上合理，并且能够节约大量能源。能源部根据EPCA定期对所涵盖设备的测试程序进行审查，并据此进行修订［1］。从2014年和2015年风险监测数据来看，其能效修订案出台频率呈密集增长态势。

能效标准的更新升级也和美国等主要市场近年制造水平的提升和产业发展状况紧密关联，一部分将被淘汰的产品逐步被调整出覆盖的目录，而一些新兴产品被纳入，如数字信息技术类产品，这些调整将对我国出口企业产生长期影响。2015年北美地区能效标准的更新主要体现在3个方面：①制修定产品最低能效要求，完善能效分级。监测中发现如针对商用洗衣机、制冰机、家用洗碗机等的能源节约新标准陆续出台，这样达到了提高产品最低能源效率标准的目的。②制修定产品测试程序，综合考虑用能产品实际使用时的能耗状况，改进检测程序，提高能效测试的有效性。③修改产品标签要求，进一步丰富用能产品能效标签所体现的能耗信息，并更新产品的能源指南标签的可比性和单位能源成本数字范围。

（2）安全检测标准变更受到关注。

在监测到的机电类产品法规、标准变更信息中，共有16项涉及机电产品安全性能法规、标准的变更，占全部机电类变更信息的28%，涉及的产品包括充电器、空调设备、灯具、电扇、无线电通信设备、电离辐射发光产品等。

2.3.2消费品类

（1）消费品类涉及儿童用品的法规、标准变更备受关注。

在监测到的消费品类法规、标准变更信息中，共有51项涉及儿童用品，占全部消费品类变更信息的84%，涉及的产品包括婴儿椅、婴儿浴盆、木制玩具、婴儿服装及各种儿童用品、饰品等。

（2）消费品中的有毒有害物质法规变更最为突出。

在监测到的消费品类法规、标准变更信息中，共有38项涉及有毒有害物质，占全部消费品类变更信息的62%，其中绝大多数的法规、标准变更来自美国。

1）儿童用品中有毒有害物质法规变更。

在51项涉及儿童用品的法规、标准变更中，共有24项涉及有毒有害物质，占47%。主要涉及儿童用品中增塑剂、有毒有害物质等类别，如美国“禁止包含邻苯二甲酸盐的儿童玩具和儿童保育品”“美国康涅狄格州拟禁止含重金属镉的儿童首饰产品”等。

从上述变更情况看，北美地区对于儿童用品中的有害化学物质依然持续关注并有收紧的态势，特别是儿童用品中的增塑剂、重金属元素等更是成为法规、标准变更焦点，加严不断。

我国即将实施的新国标在此方面较老标准亦有变更：①增加了6种增塑剂（DBP、BBP、DEHP、DNOP、DINP、DIDP）的要求。该6种塑化剂限量值与欧盟和国际标准的现行规定等同，见表1。②加宽了有害物质的控制范围。GB 6675.4-2014《玩具安全 第4部分：特定元素的迁移》［2］增加了对可触及涂层和可触及液体、膏状物和凝胶（例如液态油漆、造型化合物）的规定，以减少有害物质对儿童可能造成的伤害。

表1　　限定增塑剂类别和限量要求

2）服装与鞋类有毒有害物质法规变更。

此类法规变更较为突出，如：2015年6月15日，美国服装与鞋类协会（AAFA）发布了第十六版限用物质清单（RSL），包括250多种化学物质，涵盖了服装、家纺和鞋类中的限用化学品，并引用了最严格的政府法规或法律。

（3）消费品中阻燃剂使用的法规、标准变更值得关注。

北美地区对于消费品中阻燃剂也非常重视，并于2015年制定了有关法规，严格控制阻燃剂的含量，取缔含有机卤素阻燃剂的消费品。

在51项涉及儿童用品的法规、标准变更中，共有8项涉及阻燃性能，如“美国明尼苏达州限制消费品中10种阻燃剂含量”“华盛顿拟禁止部分阻燃剂在儿童产品或软垫家具中的使用”等，这些变更表明阻燃剂在儿童用品中的使用要求不断加严。

2013年4月15日，加州65提案下，首例关于儿童用品中禁用阻燃剂的和解案例（RG-13667688）达成，该案例引起了众多儿童用品生产企业的关注。事实上在此之前，美国市场上的儿童用品含磷酸三酯类（TRIS）阻燃剂的情况已受到关注。2012年和2013年，美国政府和民间组织多次对市场上的儿童用品进行检测，结果表明多数儿童用品含有有害的化学阻燃剂。随着对阻燃剂危害认识的深入，结合目前使用阻燃剂的情况，美国很多州都相继出台了法案（提案）限制儿童用品中阻燃剂的使用。目前已经通过禁用阻燃剂的州法案有：加利福尼亚、华盛顿、纽约、马里兰（HB 99）等，还有一些州法案正在评议或投票。从以上信息可以看出，美国对于儿童用品中阻燃剂的滥用情况逐渐重视，越来越多的州开始限制阻燃剂的使用。

我国即将实施的GB 6675.3-2014《玩具安全》，GB 31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》［3］等相关标准，都只是对儿童用品的燃烧性能做了相应规定，对阻燃剂本身的使用与限量并没有具体要求。因此，我国企业在产品出口北美及欧盟时，应该尽早淘汰有毒害的阻燃剂，主动应对有毒有害物质管控的要求，减少产品因阻燃剂问题带来的损失，抢占市场先机。

（4）美国各州法规变更活跃。

美国是中国儿童用品出口的重要市场之一。美国是联邦制国家，联邦和各州都有各自的法律、法规和标准，且各州的法案标准也存在差异，复杂程度较日本、欧盟等国家和地区要高很多。其法规、标准的执行程度随时间和地点的不同而变化，有时候让生产商、进口商无所适从。因此，关注美国各州法规变更意义重大。此次风险监测到美国各州法规变更频繁，涉及有毒有害物质、阻燃剂使用等方面。如“美国纽约萨福克县禁止儿童用品含有6种化学物质”“纽约威彻斯特郡禁止儿童用品中使用有毒化学品”“美国康涅狄格州拟禁止含重金属镉的儿童首饰产品”“明尼苏达州拟禁止阻燃剂在部分产品中的使用”等。

（5）纺织品标签的规范问题应引起重视。

墨西哥经济部已经实施了两项纺织和成衣产品标签的强制性法规，并于2015年9月9日生效。新标准按照纤维结构组成或特定来源，提供了最重要天然纤维的通用名称及定义。新标准还要求成衣和成衣配件须有一个或多个永久性可阅读的标签，需要将标签讯息附着在领口上、腰部或任何其他显眼的位置。这种标签讯息必须包括商业品牌名称、纤维成分、尺寸、保养说明、原产国以及制造商/进口商的名称和地址，并自愿提供联邦纳税人登记号码。

3　相关工作建议

（1）政府和企业应关注能效标准的发布和更新。

近年来，全球市场对于机电产品的环保要求日趋严格，以美国能源之星、欧盟ErP等法规或标准为代表的能效技术贸易措施的影响日益显现，已成为出口电器产品无法回避的技术门槛。能效标准持续更新的最终目的是更好地使能耗检测值和估算值能够更加真实地反映设备使用的实际能耗；同时，为消费者购买、使用电器产品时能够更方便地进行性能和能耗的比较，鼓励消费者使用更加节能的产品。出口企业应根据美国等市场要求及时调整生产经营策略，检验检疫部门可以风险监测数据作为导向，提醒广大机电出口企业要密切关注欧美等国有关能效标准的发布和更新情况，将能效控制和产品设计、生产结合起来，主动调整产品结构及研发新型技术。

（2）关注北美儿童用品变更突出的法规要求。

加强对北美地区儿童产品有毒有害物质含量和阻燃剂要求法规或标准变更的关注与研究，并适时利用国家风险监测中心平台为企业提供相关信息预警服务。

（3）输美儿童用品企业关注联邦及相关州法规、标准变更。

1）加强法规学习，了解掌握美国联邦以及相关州的儿童用品法规、标准，明确相同及差异条款，指导生产实践。

2）将法规、标准应用到原料采购、工艺制定、新品开发中，确保产品质量安全，避免出现退货或通报风险。

4　　结论

北美地区对于机电产品中能效的要求以及对儿童用品等消费产品中有毒有害物质含量要求的关注度相对较高；此外，美国对于儿童用品阻燃剂的要求及各州法规变更活跃也值得关注。检验检疫部门应加强对北美地区涉及此类法规和标准变更信息的关注与研究，对于可能对我国生产企业产生重大影响的法规、标准变更，在经监测、研判并掌握确实信息的前提下，适时利用国家风险监测中心平台为企业提供相关信息预警服务；提醒出口企业将产品的设计、生产和控制结合起来，主动调整产品结构及研发新型技术。

［1］张哲，张峰，王立舟.美国用能产品能效技术法规体系及其特点［J］.节能与环保，2010，9：90-92.

［2］GB6675-2014玩具安全［S］.

［3］GB 31701-2015婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范［S］.

Risk Monitoring and Analysis on Technical Regulations and Standards of Import and Export Industrial Products in North America

PENG Li，YU Yizhen，NI Yilin，XU Zhiping
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

This paper analyzed risks caused by modification of technical regulations and standards in North America based on the information data of Import and Export Industrial Products National（shanghai branch）Risk Monitoring Center.According to the research analysis，requirements of energy efficiency of the mechanical and electrical products and the content of the toxic and harmful substances in toys and other consumer products were paid relatively high attention in North America.Furthermore，the US requirements of flame retardants in toys and states laws frequently update were also worth attention. Inspection and quarantine bureau shall pay attention and make research on such standards or regulations. On the premise of monitoring and analysis，timely providing warning service for enterprise through state risk monitoring platform.

North America；Industrial Products；Technical Regulations and Standards；Monitor；Analysis

D97

E-mail：pengli@shciq.gov.cn

国家质检总局科技计划项目 （2015IK241）

2016-02-19