议事规则与居民自治

文|王静议事规则专家

议事规则与居民自治

文|王静
议事规则专家

居民参与度低，剃头挑子一头热，是城市社区居民自治面临的一个困境。在很多基层治理中，我们看到基层工作人员花了很多心思去服务居民，满足居民的种种需求，但居民还是有种种的不满意，修得很漂亮的场地没人用，居民碰到问题还是通过上访、投诉政府来解决。工作人员陷于大量繁杂的社区事务中，而居民并没有参与进来。

在弓箭坊社区我们试图构建一套体系来推动居民自治，而不是设计一些我们认为满足居民需求的活动去服务居民。在这个体系中，居民是主体，政府赋权，外来的机构则增能、陪伴。

由政府出资20万，在弓箭坊社区建立了“幸福资金”，将资金使用的决策权赋予居民。围绕着“幸福资金”，我们开始构建社区的治理体系：按照一个楼门一个代表的方式选举产生居民议事代表，通过《居民自治章程》赋予代表做决策的权力；通过从《罗伯特议事规则》演化的社区议事规则《弓箭坊十三条》建立议事的“元规则”；通过《居民自治章程》确定了社区党委、社区居委会、社区居民议事代表大会以及其下设的三个小组（项目评议小组、章程起草小组、财务监督小组）、社区各类自组织的权力边界，使居民自治在划定的权力边界内进行，同时也给边界内的权力充分赋予自主权；通过《幸福资金财务制度》保证资金的安全，并达到自我管理的作用；通过《公开机制》使全社区居民都能对决策的过程、决策的执行情况、财务情况进行监督。

当然让居民和居委会接受这种法治化的治理方式，是一个相当艰难的过程。

弓箭坊多层小区是一个建于上世纪90年代初的无物管的老旧小区，小区居民议事代表想要给单元楼梯外的公共区域楼梯安装扶手，议事代表还像从前一样，将这件事反映到了居委会，想让居委会为民办实事办好事。居委会告诉居民议事代表这个钱现在要到社区居民议事代表大会审批，不是居委会就能决定的了。没想到这个申请3000多元资金的议案，激发了议事代表激烈的辩论，社区的公共资金到底可不可以去支持某个小区内的公共设施的新建？如果所有老旧小区都要装扶手我们是不是都支持？这个小区有多少居民愿意装扶手？愿不愿意出一部分钱？这些问题议事代表进行了非常认真的辩论，在以前这些问题都是居委会去考虑去平衡的，居委会也会担心这样的议题交给居民“议”是不是会议出矛盾来。

居民是观点诉求和利益诉求非常多元化的群体，把公共事务交给居民议事代表审议，难免会出现不同意见，难免会出现观念上或者利益上的矛盾，我们在这个体系中设计了一套议事妥协机制，避免自治的过程演变成冲突的过程，避免小的摩擦和分歧，演变成情绪的对立。《弓箭坊十三条》依托《罗伯特议事规则》，其在本质上是妥协的规则，它推动各方，一是要在表达不同意见的时候，不仅指出问题，还要提出折中妥协的修正案；二是要充分聆听各方的利益诉求，把别人的观点和利益跟自己的观点与利益一并考虑。也就是推动在公开表达、充分沟通基础上，以彼此尊重为目的的妥协。

通过扶手案例的辩论，居民议事代表们也开始去思考公共权力的边界应该怎样去划分，什么是公众利益，怎样实现公众利益的最大化，最后达成的共识是公共资金可以支持只惠及到部分人的项目，但是需要这些受惠人自己有行动，需要自筹部分资金，才能由议事代表审议决定是否支持，支持的资金是多少。

因为是公开的辩论、与会人的共识，弓箭坊多层的议事代表在第一次会议没有通过议案时，虽然有些情绪低落，却没有纠缠居委会必须帮他们解决。但是对下一步怎么做也有些茫然，这时就需要专业的社会组织来帮助和支持居民议事代表。我们组织弓箭坊多层的议事代表开会讨论分析，怎样才能取得其他议事代表的支持，并和他们一起制定了行动方案。之后议事代表开始上门挨家挨户征求意见，并在小区内征集捐款，有些代表觉得自己一个人上门有点畏难，我们就陪伴他们一起。最终小区居民90%以上支持安装扶手，并自愿捐赠了1000多元，只需要申请小部分的幸福资金支持。这个议案第二次上会时，其他议事代表看到这个小区议事代表的努力，纷纷表示支持，最终顺利通过。

如果没有社区议事的公共平台，没有幸福资金的公共决策模式，如果居委会提出让居民自筹部分资金居委会才能支持，可能得到的就是居民的抱怨“不为民做实事”，但是现在这样的机制，居民自己理解了公共资金的有限，要得到公共资金的支持，必须自己行动、主动参与。依赖居委会，跟居委会“撒泼打滚”不好使了，居民的自主性当然也就得到了提升。

通过两年的试点，弓箭坊社区呈现了显著而可喜的转变。

社区干部从原来大包大揽地处理居民的问题，到发动居民自我管理、自我服务、自我监督；社区居民对公共事务，从观望、置身事外，到理解、接受，到积极参与、热心于社区的公共事务，特别是居民的规则意识和法治意识明显增强，逐步清晰哪些事是政府应该管的，哪些事是居民自己该管的，哪些事属于小区居民共同决定的，哪些事是需要相关利益方共同协商的。

在协商的过程中居民从只顾自己的利益吵成一团，到能听到不同的利益诉求，着眼全社区利益考虑，有效形成了社区公共事务的决策和处理能力。社区居民对社区居委会，从过分依赖、盲目指责，到沟通理解、主动担当，减轻居委会的部分工作负担，形成良好的互动循环。在此过程中社区居民活力被有效激发，不仅动起来，而且有序地动起来；在良好的制度保障与激励下，社区自组织活跃，并在自娱自乐的基础上，逐步投入到社区公益事业中，涌现出一大批活跃的志愿者，形成了社区互助的良好态势。

弓箭坊社区的案例可以让我们有信心说赋予居民自主权就能激活社区居民自治，有规则、有制衡的制度就可以保证自治的有序。这个过程也必能实现人的转变，这也正是法治社会的基石。

案例相关背景情况介绍—关于弓箭坊社区

弓箭坊社区现有居民3886户，居住居民12000余人，60岁以上人口占到27%，老龄化情况突出；辖区有大小住宅小区11个，业态种类繁多，是非常具有代表性的城市中心老居住型社区，既有老的城市平房区，也有新建的商品房小区、搬迁安置小区、原单位建设小区等，还有省、市、区级政府机关和事业单位，以及部分国有或私营企业和公司。

从2014年5月，萝卜公司进入弓箭坊社区。两年来，社区居民选举产生了86名居民议事代表，由此产生了居民议事代表大会、项目评议小组、章程起草小组、财务监督小组，并通过活力建设产生了36个社区自组织，涌现了30多位社区自组织领袖，230多名社区志愿者，成为社区发展的核心力量。同时还推动两个无物业管理小区选举产生了业主委员会，实现了小区的自我管理。在此期间，弓箭坊社区共举行了50多场社区民主协商议事会议，10多场小区业主议事协商会议，组织了16次大型的社区活动，以及30余次各类社区活动和体育比赛，社区自组织开展了1000多次小组活动，社区有1万多人次参与。

本文作者王静，自2005年起开始关注议事规则的研究和实践，参与了袁天鹏先生翻译《罗伯特议事规则》的部分工作，直接参与了多项袁天鹏先生在议事规则领域的研究和实践活动。有20年国有企业工作经验，2013年从电信运营商管理岗位离职，全职投入到议事规则的推广工作，主持参与了北京麦子店街道问政项目、深圳罗湖社区居民自治、党政社群共商共治、顺德政府公共决策咨询、南京双塘街道弓箭坊社区居民自治、广东清远先锋村村民自治、北京朝阳区东湖街道小区业主议事协商会、云南剑川沙溪镇村民自治、红树林基金会理事选举、SEE分中心选举、阿里巴巴公益基金会能力提升等项目，以及中国青年政治学院，成都城市社区学院，温岭党校，温州青年商会，北京朝外街道，三里屯街道，上海浦东新区民政局，珠海香洲民政局等议事规则培训服务。

萝卜（北京）咨询有限公司是目前国内唯一一家专注于议事规则相关领域的研究和实践的公司，与各级政府在社区居民自治、村民自治、基层协商民主、党在新时期群众路线的实践、公共政策决策等领域开展了广泛合作。

它由国内知名的议事规则专家、《罗伯特议事规则（第十版）》的中文译者袁天鹏先生创立，旨在将罗伯特议事规则中国化，并为政府、企事业单位以及社会团体、NGO组织建立议事规则、完善组织治理结构、形成组织章程，以及建立科学决策体系和方法提供咨询和落地实施服务的机构。