乡镇档案馆建设经验交流

乡镇档案馆建设经验交流

为探寻我省乡镇档案管理的新模式、新机制，省档案局于2016年7月12日在曲靖召开了全省乡镇档案馆建设暨档案数字化培训会议。会上，率先在我省开展乡镇档案管理体制创新的曲靖市、罗平县、麒麟区东山镇等作了经验交流。本期刊载各位领导的交流发言，以期对我省即将全面展开的乡镇档案管理体制机制创新提供借鉴和参考。

曲靖市人民政府秘书长　罗世雄

档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节，具有鲜明的政治性、服务性、基础性。近年来，全市档案工作在市委、市政府的坚强领导和省档案局的关心支持下，认真按照“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的要求，大力推进县级综合档案馆、乡镇档案馆和档案数字化建设，强化档案资源收集、规范化管理和干部队伍建设，不断提升依法治档的能力和水平，积极主动为市委、市政府中心工作服务、为民生服务、为基层服务，各项工作取得了优异的成绩，获得了全国、全省档案工作先进集体等荣誉称号。

我们主要做了4个方面的工作：

一、提高思想认识，强化组织领导

乡镇档案工作是农村经济社会发展的重要支撑，是保存农村发展记忆、传承文化的重要载体。曲靖市高度重视档案工作，出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》、《关于乡镇建立档案馆的通知》、《曲靖市乡（镇、街道）档案馆认定标准》、《曲靖市乡镇档案馆管理暂行规定》、《关于加强全市数字档案馆（室）建设和电子文档规范化管理工作的通知》等，从强化组织领导、健全体制机制、加大资金投入等方面对档案工作作出了全面的安排部署，为新形势下档案事业发展提供了强有力的政策支撑。市委、市政府把乡镇档案馆建设作为“狠抓落实年”活动的重要内容，对创建完成的乡镇档案馆作为全市档案工作先进单位给予表彰。各县（市、区）把创建乡镇档案馆工作列入县级科学发展观综合考核，建立“党政领导、部门负责、共同参与”的工作机制，发挥乡（镇、街道）的建设主体作用，落实乡（镇、街道）、村委会（社区）主体责任，制定工作计划、细化工作任务、抓好工作落实，形成了市、县、乡、村齐抓共建的工作合力。

二、整合资金资源，夯实基层基础

始终坚持把档案馆建设作为做好档案工作的前提和基础，在强力推进市、县档案馆建设的基础上，积极探索新形势下档案工作发展的新路径，全方位推进农村基层档案工作，促进档案工作向农村、向基层延伸。市委、市政府把乡镇档案馆建设作为“十二五”期间的一项重点工作任务来安排落实，加大财政投入力度，每个乡镇档案馆建设市级财政配套5万元、县（市、区）财政配套3万元至5万元，乡镇财政根据具体建设情况实行兜底保障，确保乡镇档案馆建设有序推进。市、县两级财政累计投入资金281万元，建成了30个、馆库面积达3997平方米的乡镇档案馆，安装密集架70平方米、标准铁皮柜4131只。围绕有场所、有设施、有人员、有经费、有制度、有保障的“六有”目标，将传统民俗、历史档案、民生档案等列入重点征集范围，加强档案收集整理和基础业务建设，不断提升农业农村档案工作规范化水平。全市30个乡镇档案馆保存了自新中国成立以来的各类涉农档案7.4万卷、93.6万件，制作案卷级和文件级目录16.7万条、44.5万条。

三、创新监管方式，精细精准服务

坚持把满足群众的档案需求作为工作的出发点和落脚点，把强化监管服务作为提高乡镇档案馆工作水平的重要途径，着力解决乡镇档案馆建成后基层档案管理工作滞后的问题。大力推行“村档乡管”模式，乡镇档案馆主要承担集中收集和保存乡镇各门类、载体档案的功能，组织发动乡镇各站（所）和各村（居）委会收集各类档案，确保乡镇各站（所）和各村（居）委会各门类、载体的档案条目全部录入计算机。切实加强对村务档案的管理，明确由村（居）委会文书专门负责，做好文件材料收集和立卷归档工作，并纳入工作考核内容。在村（居）委会领导班子换届期间，提前将村务档案移交乡镇档案馆集中管理。在确保档案的完整性、安全性上下功夫，加强对档案形成各个环节的管理，防止文件泄密及丢失情况的发生。对不具备安全保管条件的村（居）委会，推行村务档案年度立卷归档和移交进馆“同步走”方式，确保村务档案应收尽收和档案内容真实、齐全、完整。充分发挥档案服务改革发展“资政为民”的社会功能，利用改进服务方式、调整服务时间、免费提供使用等方式，积极为群众提供查档服务，组织开展乡镇档案工作专题培训班，提高档案开发利用水平。截至目前，乡镇档案馆共为农村群众提供档案服务1.5万人次、1.8万卷次，为解决邻里矛盾、地产纠纷等提供了原始凭证，有效维护了群众的合法权益。

四、狠抓信息化建设，提高利用效率

档案信息化是档案现代化的基础，把加快档案信息化建设作为提高档案公共服务质量和效率的有效途径，突出电子文件中心和数字档案馆建设，推动传统载体档案数字化和基础档案数据库建设，全面提升档案现代化管理水平，初步实现了档案目录网上查询和重要档案的数字化。创新档案数字化建设投入方式，采取“财政补助+政府购买公共服务”的方式，由市、县财政预算安排资金，负责综合档案馆存量档案数字化加工费用，增量档案所需数字化加工费用由各部门自行承担，并建立档案数字化加工中心，利用社会力量做好档案数字化加工工作，有效破解了资金瓶颈问题。充分利用信息技术和网络优势，将传统档案工作与大数据、云计算等现代科技有机结合起来，对各类档案资料进行信息整合，推动档案存储数字化、管理现代化、利用网络化。全市统一开发使用档案管理软件，与曲靖市电子公文归档管理系统相结合，利用电子公文交换平台在线自动归档，实现资源整合、信息共享。目前，全市共有1200多个用户使用电子公文归档管理系统，促进了更大范围内的档案信息资源社会共享，大大提高了档案利用效率。

罗平县副县长　刘正萍

罗平县档案局针对乡镇档案工作统筹不足、条块分割、各自为政、档案资源分散、管理相对封闭、管理水平参差不齐、信息难以实现共享，档案不能很好地服务群众和满足利用需求的实际，着力推进乡镇档案管理制度化、规范化建设，始终把服务发展、服务决策、服务民生作为农业农村档案工作的出发点和落脚点，不断加强乡镇档案馆建设，努力实现乡镇档案资源集中管理、档案信息有效共享。

在乡镇档案馆建设工作中，我们多措并举、合力推进，现将主要做法和经验汇报如下。

一、加强领导，健全机制，为乡镇档案馆建设提供组织保障

（一）加强组织领导，协调推进工作。一是罗平县委、县政府将乡镇档案事业发展列入全县国民经济和社会发展规划，与其他工作同规划、同部署、同落实，以“抓精品、上档次、争一流”为目标，成立了以政府分管副县长为组长，各相关单位领导为副组长和成员的乡镇综合档案馆建设领导小组，从组织领导、统筹协调等方面扎实开展乡镇档案馆建设推进工作。二是各乡（镇、街道）也成立相应的领导小组，明确各自职能职责，划定阶段性目标，制定详细的任务和时间表，使每一项具体的工作有人做、有人管、有人负责。三是各乡（镇、街道）分管领导每季度至少研究档案工作一次，不定期对本乡镇档案工作进行督促检查，及时帮助解决档案工作中存在的困难和问题。

（二）健全工作制度，强化工作落实。罗平县贯彻落实《曲靖市乡镇档案馆管理暂行规定》文件精神，结合罗平实际，制订了文件材料归档制度、档案保管制度、档案利用制度、档案保密制度、档案鉴定制度等一系列乡镇档案工作制度，形成层次分明、职责清楚、制度健全的乡镇档案工作机制，明确政策支持和资金保障，推进乡镇档案管理改革创新，着力破解制约乡镇档案工作的问题，保障了各项工作的开展有据可依、有章可循。

（三）领导高度重视，纳入目标管理。将农业农村和各乡（镇、街道）的档案工作纳入地方年度科学发展观考核范围，签订档案工作目标管理责任书，从档案管理体制、档案收集整理与保管、档案室建设、档案开发利用、社会主义新农村建设档案工作、档案移交等方面进行考核；各乡（镇、街道）制定工作措施，将本乡镇档案工作计划列入年度政府工作计划、列入工作检查考核内容，切实加强对乡（镇、街道）档案工作的督促、检查、管理和考核，推动乡镇档案馆建设扎实开展。

二、强化基础，改善条件，为乡镇档案馆建设提供发展平台

（一）加大乡镇档案馆资金投入。罗平县按照规范化建设要求，加大扩建、改造、加固档案库房及后勤保障力度，鼓励各乡镇（街道）认真落实“村档乡管”工作要求，抓好基层组织档案管理，积极创造条件建立乡镇（街道）档案馆。在争取市级财政给予每个建成验收的乡镇档案馆5万元资金补助的基础上，县财政对建成验收的乡镇档案馆给予3万元资金补助，用于档案用品及装具购置，并在乡镇（街道）责任制综合目标考核中给予加分奖励，扎实推进乡镇档案工作规范化建设。

（二）加快乡镇综合档案馆建设。罗平县以贯彻《曲靖市档案局关于乡镇建立档案馆试行的通知》文件精神为契机，在上级档案部门的关心帮助和指导下，扎实开展乡镇综合档案馆建设工作，在九龙镇、大水井乡、鲁布革乡率先建成乡镇档案馆并顺利通过市档案局验收，成为全市首批通过验收的乡镇档案馆。截至2015年底，全县13个乡（镇、街道）已完成11个综合档案馆建设，共收集整理各种载体档案637054卷（件、盒、张、枚），其中：乡镇机关档案65483卷（件），约占收集整理档案总数的10%；各站所档案316012卷（件），约占收集整理档案总数的50%；村居委会档案255559卷（件），约占收集整理档案总数的40%。在所有馆藏档案中，文书档案147825卷（件）；专业档案472304件；其他门类科技档案946卷；照片档案15825张；印章档案154枚。

（三）加强乡镇档案馆日常管理。对已建成的乡（镇、街道）档案馆均配有专用库房、查阅室、荣誉室、档案柜、除湿机、温湿度计、管理制度、管理网络图、馆藏示意图、各种台账等；配备专（兼）职档案人员，且经过专门的档案业务培训，熟悉各项档案技能，能对本单位和村级的档案形成、积累和归档工作进行监督指导；加强对村（居）委会、各站所的档案人员的管理，要求各种门类档案（文书档案、科技档案、会计档案、业务档案、声像档案等）的收集归档、立卷整理纳入各部门的业务范围和工作程序；各站所及村（居）委会全部档案集中到乡镇保管，各项工作规范开展，实现了“有场所、有设施、有人员、有经费、有制度、有保障”的要求。

三、规范管理，服务民生，充分发挥乡镇档案馆的各项功能

（一）加强对乡镇档案馆的指导。按照档案工作规范化管理标准的有关要求，罗平县实行一个专业人员负责一个乡镇的工作机制，对各乡镇的站所、村（居）委会档案业务人员进行专门培训，从场地的选择和布置、档案的整理和移交、制度的制订和完善等方面进行全程指导、组织和监督。各指导人员亲自做出相关样本，按照“先难后易，先多后少”的原则，指导各乡镇对现存档案进行整理归档；科学界定档案的收集范围、各种门类档案的保管期限，做到名目清晰、结构合理。

（二）完善乡镇档案馆馆藏结构。结合乡镇农业农村的性质，以承包档案、宅基地档案、计划生育档案、林权生态档案、养老保险档案、新农合档案等内容为重点，完善档案的收集、整理、归档、利用制度，及时把直接涉及人民群众权益的民生档案接收进馆，实现民生档案资源的有效整合，不断完善乡镇档案馆馆藏结构、丰富馆藏内容。

（三）充分发挥档案查阅功能。改进查阅方式、简化利用手续，提高公共服务能力，最大限度满足利用者需求；主动开发档案资源、积极提供或推介档案信息、举办档案展览，全方位为社会提供档案服务；同时，加大档案数字化建设力度，各乡镇配备档案管理软件，馆藏档案目录全部数字化，为农民群众便捷查阅利用档案，服务人民群众奠定了坚实基础。截至2015年，共接待查阅利用5000余人次。

师宗县档案局局长　刘卫宏

2013年以来，师宗县档案局切实贯彻落实曲靖市档案局关于乡（镇、街道）建立档案馆的通知要求、认定办法和管理规定，加强领导、统一思想，严格标准、精心指导，强化措施、确保成效。全县10个乡（镇、街道），现已建成6个乡（镇、街道）档案馆，在建2个，计划明年可全面完成。我们的主要做法是：

一、加强组织保障，统一思想认识

师宗县档案局把建立乡镇档案馆作为规范全县档案业务建设的重要举措，在曲靖市档案局关于成立乡（镇、街道）档案馆和建设标准要求出台后，及时向县委、政府分管领导汇报，提出具体的实施计划，积极争取领导的重视和相关配套政策的支持。

一是达成建馆共识，增强工作主动。我们召集乡（镇、街道）分管档案工作的领导和档案员进行座谈，明确指出乡（镇、街道）和村（社）档案管理工作的现状和问题，切实提高他们对深化乡（镇、街道）、村社档案管理改革工作，建立乡（镇、街道）档案馆的现实性、必要性和紧迫性认识，切实增强他们在创建工作中的积极性、主动性和创造性，为创建工作提供了坚实的组织领导和思想保障。

二是严格目标考核，实行奖优罚劣。我们将乡（镇、街道）档案管理和综合档案馆创建工作纳入县委、政府对各乡（镇、街道）的年度综合考核目标责任制，增加分值占比，考核分值从原有5分提高到10分，年终由县档案局单独组织考核，并报经县政府分管领导审核后上报县委综合考核办。同时，我们协调县委综合考核办，对完成档案馆创建任务并通过档案工作规范化管理示范单位认定的乡（镇、街道）年度综合考核给予20分的加分，进一步增强乡（镇、街道）党（工）委、政府（办事处）对档案馆创建工作的积极性、主动性。

三是加强组织领导，落实经费保障。将乡（镇、街道）档案馆创建工作列入县委、县政府关于加强和改进新形势下档案工作的意见中，切实落实市档案局和市财政局明确规定验收合格后的乡（镇、街道）档案馆，在市级财政补助5万元的基础上，县级财政给予3万元的补助，确保经费投入。

二、抓好协调联系，深入动员培训

乡（镇、街道）档案馆创建工作涉及面广，业务标准要求高，仅靠县档案局或乡镇都不可能独立完成，需要县乡共同配合、齐抓共建。因此，师宗县档案局从乡镇档案馆创建开始，就形成了一套创建体系。

一是加强联乡指导，派驻工作小组。每个乡镇由一名局馆领导负责联系协调推进，局馆安排3名业务骨干组成工作小组，具体负责业务指导和初验工作，划定阶段性目标，制定详细的任务和时间表，将各项具体工作任务层层分解，确保严格落实《曲靖市乡（镇、街道）综合档案馆认定标准》所规定的6项内容。

二是统筹相关力量，形成工作合力。乡镇结合各自实际认真制定创建方案，成立建立档案馆工作领导小组，抽调站所工作人员和大学生村官，以及新农村建设指导员联挂村委会（社区），全权负责所联村社的档案立卷归档工作。

三是认真动员培训，掌握政策标准。及时组织乡镇站所负责人、档案业务人员及村（居）委会主任、副主任、大学生村官等人员进行动员培训，详细讲解乡（镇、街道）、村（社）档案管理办法和成立综合档案馆的验收标准、管理规定、保密要求，做到弄懂政策、熟悉业务、知道标准、合力共建。2013年以来，8个乡（镇、街道）共举办动员培训会议20余场次，培训人员800余人次。

三、精心指导业务，确保管理规范

在乡镇档案馆创建的业务指导中，我们严格执行乡（镇、街道）和村（社）档案管理办法中的相关规定，努力做到收集齐全、归档准确、立卷规范、严格移交、确保安全。针对各站所、村社档案收集进馆后，为准确、快捷地划分档案的原归属问题，确保乡镇档案馆保管到期的档案能够按时移交县档案馆，师宗县档案馆在给定每个乡镇档案馆一个全宗号的情况下，采用老规则以目录号区分所辖的不同单位，新规则采用“机构+问题”来划分同一机构的不同问题，如：五龙民政婚姻、优抚等，确保业务的规范统一。目前，已建成的6个乡（镇、街道）档案馆，馆库总面积达550m2，馆藏档案达15941卷，其中文书档案13112卷、专业档案2233卷、声像档案89件、照片档案23册、实物档案111件、印章档案97件、会计档案240卷、图书资料34册、电子档案2件。馆藏文书档案包括所涉乡镇党委、政府、人大、纪委、工青妇、村委会以及大部分站所的档案。专业档案涉及土地延包、林改、农田水利、低保、扶贫、生育、养老保险等各行业的民生档案。基本实现了“村档乡管、社档镇管”的目标，档案在安全保管、方便利用、服务民生等方面有了历史性的突破。

四、严格标准要求，强化保管条件

乡镇档案馆创建的馆库选址及设施设备投入是乡镇最为关注的问题。师宗县档案局在指导各乡镇档案馆创建中，严格按照曲靖市档案局下发的《曲靖市乡（镇、街道）综合档案馆认定标准》，结合各乡镇的实际情况，本着节约建馆、安全为主的理念，因地制宜地推行乡镇档案馆创建工作。在专用库房总面积不少于60m2要求不变的情况下，条件具备的可用1间做库房，条件不具备的也可用相临的2间作库房。如：大同街道办事处和彩云镇政府利用新建的办公楼专设档案库房及档案办公区，安装档案密集架，各项软硬件设施设备齐全；葵山镇政府则结合办公场所紧缺的实际，因地制宜，调整出相连的2间办公室作库房，配备35组档案柜，档案查阅室设在党政办，虽简陋但不影响功能发挥。其他软硬件设备如电脑、档案管理软件、打印机、防磁柜、除湿机等则要求必须配备齐全。在档案信息化建设方面，也作了硬性的要求，即乡镇机关的档案必须原文数字化，站所和村社的档案必须完成档案条目录入计算机，力求实现档案存储数字化、管理现代化、利用网络化。

五、健全规章制度，力求作用发挥

在乡镇档案馆创建工作中，为确保村社、站所的档案移交到乡镇档案馆后得到安全有效的保管，我们努力做到建管并重、突出成效、发挥作用，切实实现乡镇、村社及站所档案管理的标准化、规范化、制度化。按照档案管理工作要求，我们借鉴县级综合馆档案管理制度，制定了乡镇档案馆档案人员岗位职责和库房管理、利用登记、按期移交、鉴定销毁等相关制度，建立健全档案移交登记手续和查阅利用等各项管理台账。同时，为确保乡镇档案馆工作常态化、规范化运行，在认真贯彻落实曲靖市档案局关于乡镇档案馆管理暂行规定的基础上，加强监管，将已建成的乡镇档案馆运行管理情况列入年度综合考核的重点内容和档案行政执法检查的重点对象。

师宗县自开展乡镇档案馆建设以来，在省、市档案局的精心指导和关心帮助下，正有序、有力、有效推进，从根本上改变了乡镇档案管理基础条件差、收集不齐全、制度不健全、管理不规范、安全保密隐患突出的状况。建立乡镇档案馆后，档案保管条件、管理水平和作用发挥都有了突出改善，已建立的6个乡（镇、街道）档案馆均已通过了“云南省档案规范化管理工作示范单位”认定。但也存在一些不足：一是乡镇档案员没有专门编制，兼职人员过多、更换过于频繁，对乡镇所属单位及村社档案工作的监督指导很难到位；二是县乡财政困难，乡镇档案馆后期运行工作经费难以保障；三是宣传力度不到位，干部群众用档、爱档、护档意识有待加强。

麒麟区东山镇镇长　孔令德

麒麟区东山镇是曲靖市重要的革命老区，也是麒麟区人口最多、面积最大、离县城最远的山区大镇，国土面积420.93平方公里，辖14个村委会、110个村民小组，总人口10.16万人。自1984年成立镇综合档案室以来，在省、市、区档案部门的关心支持下，东山镇认真贯彻落实国家有关档案工作的方针政策、法律法规和工作要求，把档案工作与其他重点工作同安排、同部署、同落实，档案工作成效明显，2012年2月被表彰为“曲靖市档案系统先进集体”。2015年9月开始创建乡镇综合档案馆以来，进一步突出工作重点，拓宽服务领域，创新服务方式，全面提升档案管理和服务水平，为地方经济社会健康有序发展作出了积极贡献。我们主要采取了理顺一套机制、建强一支队伍、紧扣一批重点、突出一个实效的“四个一”工作措施开展创建工作。

一、理顺一套机制，强化工作保障

一是健全工作机构。成立了档案馆建设工作领导小组，完善了档案工作领导小组和鉴定销毁领导小组，明确专人负责日常工作，各村委会、镇直站所均指定专人负责档案收集、整理、归档、数据录入等工作。领导小组定期召开会议研究解决档案馆建设工作中存在的问题，制定解决措施，保证了档案馆建设工作有序推进。

二是严格责任落实。东山镇一直把各村委会、站所的档案管理工作纳入全镇综合目标责任制考核，与党建、党风廉政、经济发展、精神文明建设等工作同步安排、同步考核。制定了创建乡镇档案馆单项目标责任制，细化任务、明确分工，落实责任单位、责任人及完成时限，有力推进档案馆创建工作。

三是优化管理体系。以推进制度体系科学化、规范化、系统化为目标，进一步健全完善档案工作制度，先后修改完善了各门类档案的归档、接收、保管、保密、利用、安全检查等各项制度。做到“工作有标准，做事有规矩，办事讲程序”，着力解决制度滞后、缺失、交叉和落实不到位等问题，真正实现以制度管人、以制度管事、以制度规范工作的良好运行机制。

二、建强一支队伍，提高服务水平

一是配强骨干队伍。按照档案工作性质和专业化要求，选拔3名业务骨干为档案工作人员，负责机关档案管理工作和村委会、站所的档案指导工作。各村委会、站所选拔年轻、精干人员作为各村委会档案工作人员，建立了一个涵盖各村委会、站所的档案工作网络体系。目前，共有档案工作人员23人，平均年龄38岁，为档案工作提供了人员保障。

二是强化业务指导。多次邀请市、区档案局业务人员对档案分类、整理和档案管理系统进行专业培训，并全程跟踪指导。档案馆业务人员到各村委会、各站所指导文书档案立卷归档、数据录入等工作93人次，保证了所有进馆档案质量，及时做好档案移交进馆工作，实现了村档镇管，规范化管理水平进一步提高。

三是提升职业素养。组织各村党总支书记、各站所负责人、档案业务人员召开专题讲座，引导广大干部和业务人员牢固树立正确的人生观和价值观，时刻牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责和崇高使命，不断增强档案事业的责任感、使命感、紧迫感。

三、紧扣一批重点，破解管理难题

一是保障投入，解决设施落后的问题。积极克服镇财力薄弱、办公场所紧张等困难，筹措资金20余万元，整合相关站所办公场所，腾空办公楼二楼所有办公室用于档案馆建设，完善档案馆基础设施，按照规范化建设要求，改造档案库房5间、查阅室1间、收集整理室1间、荣誉室1间，总面积180平方米，安装防护窗、防盗门、遮光窗帘，购置档案柜100组、办公桌2套、灭火器8个、防磁柜1组、温湿度计5个、除湿机5台、吸尘器1台，配备档案管理专用电脑3台，使档案管理在硬件上有了保障。

二是整合资源，解决管理混乱的问题。组织档案业务人员到村委会、站所广泛收集，按要求进行分类、归档，及时发现和补充不完整的档案资料，并及时移交进馆，有效避免各村委会、站所档案管理不规范的问题。截至目前，东山镇档案馆进馆单位20个，共收集文书档案66192件，会计档案441卷，科技档案179卷，村镇建设档案573件，居民养老保险档案327卷，照片档案17 卷1530张，印章档案84枚，电子档案54盘，实物档案304件，图书资料661册。

三是数字化管理，解决查询不便的问题。以数字化建设为突破，规范档案电子管理，在市、区档案局的全力支持下，率先在麒麟区使用清华紫光档案管理系统，各村委会、站所均配备档案管理系统，各单位都可在系统上查到本单位的电子目录，根据系统中档号可直接到镇档案馆库房调取并查阅所需档案，缩短查阅时间，提高查询利用效率。镇档案馆累计完成目录录入71325条，数字化率100%，完成原文扫描34000余页，全面完成机关档案“存量档案数字化、增量档案电子化”目标。

四、突出一个实效，服务地方发展

一是服务民生，提高使用效益。强化窗口意识，改善接待条件，不断改进工作作风，改进查阅方式、简化利用手续，努力提升档案服务水平。为公检法机关办案提供依据，为领导干部人事档案完善提供原始材料，为历史遗留债权债务纠纷调处提供证据，为群众补办证件、执照等提供依据，有效发挥了档案服务民生、服务大众的作用。2016年上半年，接待查询142人次，查阅利用档案171件（卷）。

二是服务大局，促进中心工作进一步规范。一方面，档案馆积极为党委、政府工作查考提供依据，为中心工作服务。另一方面，因为档案工作管理水平折射出来的是中心工作的组织管理水平，镇档案馆工作人员不定期到各单位检查指导档案工作，从档案中指出日常工作存在的问题，有效带动各村委、站所的其他各项工作越来越规范。

罗平县阿岗镇镇长　许跃平

近年来，在市、县档案局的帮助指导下，我镇严格按照《档案法》、《云南省档案条例》及市县各项档案管理规定，坚持“高标准、严要求、创一流”的工作思路，不断增强档案意识，健全管理体制，努力在提高档案业务水平、强化档案开发利用上狠下功夫，扎实推进档案管理的科学化、规范化、制度化，在综合档案馆建设上投入大量的人力、物力，使综合档案馆建设各项工作取得一定实效，为阿岗镇经济社会发展、和谐社会建设提供了可靠的档案服务。

一、乡镇基本情况

阿岗镇位于罗平县城西北部，地处罗平、师宗、陆良、麒麟三县一区交界处，东接罗平县马街镇、九龙街道，南连师宗县竹基乡、雄壁镇，西通陆良县活水乡，北邻麒麟区东山镇。全镇国土面积372平方公里，辖2个居委会和11个村（居）委会，76个村（居）民小组，2015年末全镇有18819户，总人口76677人。辖区内煤炭资源、石材资源十分丰富，有11个煤矿，34个砂石料场，27个石材加工厂。投资20余亿元的阿岗水库即将开工建设。主要经济作物是烤烟，主要粮食作物是玉米。2015年实现镇内生产总值20.56亿元，农民人均纯收入10071元。2015年被列为市级重点小城镇。

二、档案馆建设的主要做法

（一）健全机构，落实组织保障。镇党委、政府高度重视综合档案馆建设，把档案事业发展纳入阿岗镇经济社会发展规划，明确提出加强档案馆信息化建设、创建综合档案馆的工作目标，将档案管理工作纳入议事日程。成立了由镇长任组长，党委副书记、党政办主任为副组长的综合档案馆建设领导小组，明确了相应的职能职责，划定了阶段性目标，制定了详细的任务和时间表，并将每一项具体的工作任务分解、落实到具体负责档案业务的个人。及时召开工作会，进行专题研究部署。重点查找档案管理工作中存在的薄弱环节，制定措施，研究探讨做好档案管理和服务的办法措施，力促工作有效落实。

（二）加大投入，提供三项保障。一是抓人员保障。为使档案工作“有人管、人会管”，镇党委、政府专门配备了一名政治思想好、工作积极负责、组织观念强，具有专科以上学历的档案管理员，各村（居）委会、各站所、中心也抽调了1至2名业务较强的干部职工负责档案工作，使档案人员达到了专业化、知识化的要求，为全镇档案规范化管理提供了有力保障。二是抓经费保障。镇党委政府先后投入26万元经费，按照规范化建设要求，扩建、改造、加固档案库房及后勤保障。三是抓场地保障。镇党委政府在办公场所十分紧张的情况下，克服一切困难，从办公大楼中挤出6间办公室，通过改扩建用于综合档案馆建设。目前，档案馆建筑面积108平方米，其中库房80平方米，荣誉室、查阅室1间约28平方米。配备了防磁柜1台、档案柜52组，除湿机2台，温湿度计、灭火器3个；查阅室配备了办公桌椅、电脑等基本的办公设施，安装了视频监控系统，基本上满足了档案馆防火、防尘、防盗、防鼠、防潮、防强光、防霉变等“八防”的要求。

（三）强化档案知识学习培训，提升业务水平。农村档案工作涉及面广，专业性强，技术要求高，档案管理人员素质的好坏，直接影响着档案管理的效益。为此，镇党委政府严格按照档案工作规范化管理标准的有关要求，除镇政府相关人员按时参加市、县组织的档案工作培训外，还特别邀请县档案局业务人员对各单位、各村（居）委会档案业务人员进行专门培训，县档案局干部职工精心指导档案整理归档工作，并进行全程跟踪指导。为使每位业务人员熟悉档案工作流程，县局领导亲自做出相关样本。同时，为了不耽误农时，充分利用周末和加班时间整理归档，做到档案工作和农业生产“两不误、两促进”，按照“先难后易，先多后少”的原则，先对档案种类多、产生材料多的站（所）进行整理，有序推进档案的规范整理。此外，加强协调配合，对计生、社会保障、经济发展办等档案整理归档数量大、任务重的单位（部门），抽调部分大学生村官参与到工作中来，确保了按时按质完成档案工作。

（四）抓档案规范化建设，确保档案得到有效利用。一是建立健全各类档案。认真落实村、站所、中心档案由镇档案馆统一保管制度。镇综合档案馆建立了文书档案、照片档案、实物档案等。目前，我镇档案馆共藏档案76703万件，其中，文书档案19983卷（件），照片档案1459张，印章档案11枚，农保档案34748件，土地承包档案19028件，林改档案1474件。室藏档案资料检索体系完善，有手持检式目录48本，机检目录近12万条。形成以农户为单位一一对应、便于查阅的系统性专业档案。二是抓档案的保管和利用。档案管理员认真落实档案保管与利用制度，定期检查档案保管情况，做到检查有记录，及时整改存在问题。建立档案台账，做到档案收进、移出、借阅、统计等各类台账。三是抓档案查阅服务水平。档案管理员积极主动为相关单位和个人查阅档案材料提供方便，并及时做好借阅登记。

总之，我镇在档案工作规范化管理工作中，做了大量富有成效的工作，取得了明显的成绩。但离上级部门的要求还有一定的差距，主要是个别村文书资料保存不完整，有资料散失现象；镇级部门资料归档不及时、特别是重要材料建档不够完善，重大项目的建档不够及时、完整，这些都有待于加以克服，不断改进。