浅谈如何加强非机动车和行人交通管理

文 山东省阳谷县公安局交警大队 闫希伦 房学勤

浅谈如何加强非机动车和行人交通管理

文 山东省阳谷县公安局交警大队 闫希伦 房学勤

转变观念，加大对非机动车、行人的管控力度。教育广大民警，包括协警转变观念，在加强对机动车管理的同时，重视对非机动车和行人的管理；克服畏难情绪，不能因为受到个别群众的刁难而畏首畏尾，放松对行人和非机动车违法行为的管理。

虽然机动车已经成为许多家庭的代步工具，但是受经济条件的限制，非机动车和步行仍是一大部分人出行的选择。由于群众的交通安全意识差，缺乏基本的交通安全常识，因此，非机动车和行人违法现象比较普遍。

非机动车与行人的管理一直是交通管理中的难点。近年来，山东省阳谷县公安局交警大队在加强非机动车、行人管理上进行了一系列探索。本文结合阳谷县的实践与探索，谈一谈在县级城市如何加强非机动车和行人管理。

非机动车和行人违法多发的原因

城区道路交通规划不合理。以阳谷为例，由于历史原因，阳谷县城区规划落后，已不适应现代交通管理的需要。阳谷城区道路普遍较窄，机动车与非机动车混行，非机动车道和人行道被机动车占用，非机动车和行人无道可行。加之城区道路配套的交通安全基础设施不完善，致使行人、非机动车占道行驶、横穿马路等违法行为众多。

警力严重不足，管控不到位。就阳谷城区中队来说，总共3名正式在编民警，其他都是协警，警力严重不足。辖区路口多，民警少，加之非机动车和行人管理难度大，不像对机动车管理有一套很好的管理系统。民警对非机动车驾驶人和行人管理有畏难情绪，便把管理重点放在了机动车上，导致对非机动车和行人管理不力、管理不到位。长此以往，导致了非机动车与行人的交通违法没有得到有效遏制。此外，宣传的手段不灵活、宣传教育不够，民警只着重于对驾驶人进行宣传教育，忽视了对非机动车及行人的教育，使得他们的安全意识、法制观念不强。

从交通事故承担责任分析，纵容了非机动车驾驶人的违法行为。根据道路交通安全法的有关规定，机动车与非机动车、行人发生交通事故，一般都是机动车驾驶人承担责任。有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度，只是适当减少机动车一方的经济赔偿。非机动车、行人违反交通法规引发交通事故往往都是机动车一方进行赔偿，这也纵容了非机动车、行人的违法行为。

机动车与非机动车的界限模糊。在阳谷县城区，存在大量的非机动车。这些所谓的“非机动车”，有些原本就是机动车，完全符合机动车标准，但又不符合机动车挂牌标准。如电动自行车、电动三轮车，不符合非机动车的标准，而符合机动车的标准，但又达不到国家对机动车挂牌的“技术参数”，公安交管部门没有依据对其挂牌，使得交管部门对非机动车的管理很难管控到位。

对非机动车、行人管理的探索

针对阳谷县的非机动车、行人交通状况，阳谷县交警大队借鉴外地先进经验，紧紧依靠当地政府、社会力量齐抓共管，积极探索对非机动车、行人的管理之路。

完善交通标志、标线，清理非机动车道、人行道，努力实现各行其道。第一，完善安全设施和交通标志、标线。在人车混行严重的路段，积极建议政府相关部门通过设置交通护栏、规划绿化带，使行人、非机动车和机动车严格分离；没有隔离条件的道路增加交通标志、标线，使得行人和非机动车靠边通行，主动避让机动车辆。第二，清理违法占道。针对非机动车道、人行道被占用、挪用的现象，首先规范停车秩序，对违法占用非机动车道、人行道的，联合有关部门坚决清理，为非机动车和行人各行其道创造通行条件。

对电动自行车、电动三轮车及电动摩托车是否为机动车进行界定。根据有关法律法规、权威部门的答复解释，将电动自行车、电动三轮车以及电动摩托车界定为机动车。澄清机动车与非机动车的界限，就对机动车、非机动车、行人的管理提供了很好的法律依据。

全力解决警力不足问题。阳谷县交警大队积极争取政府的支持，先后招录三批共50名协勤人员，大大缓解了阳谷城区警力不足的问题。针对协警不能执法问题，学习北京市公安局交管局协警固定证据的做法，对城区违法停车需要处罚的，协警先用照相机固定证据，再制作“阳谷交通协管员道路停车记录告知单”告知当事人及时接受处理。这一做法使城区交通秩序明显好转。

转变观念，加大对非机动车、行人的管控力度。教育广大民警，包括协警转变观念，在加强对机动车管理的同时，重视对非机动车和行人的管理；克服畏难情绪，不能因为受到个别群众的刁难而畏首畏尾，放松对行人和非机动车违法行为的管理。

创新宣传教育方式，提高广大交通参与者遵守交通法规的自觉性。一方面充分发挥宣传教育工作在交通管理工作中“排头兵”的作用，以实施文明交通行动计划为抓手，坚持“人本警务”理念，加大资金投入，积极开展形式多样、 容丰富的交通安全宣传教育工作。另一方面在媒体设立曝光台，曝光一批行人和非机动车违法行为案例，让广大群众认识到行人和非机动车违法行为同样会受到法律制裁，从而形成全社会关注交通安全、人人维护交通安全的良好氛围。同时，加大科技投入，在交通信号灯上设置温馨提示“红灯请注意”、“绿灯请通行”。对一些屡禁不止、明知故犯、不听劝阻以及抱着从众心理、侥幸心理的非机动车和行人的违法行为及时处罚，打消其法不责众的思想。