贯彻五大发展理念打造国防科技工业创新人才高地

易 勇

贯彻五大发展理念打造国防科技工业创新人才高地

易 勇

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，集中反映了以习近平同志为总书记的党中央对经济社会发展规律认识的深化，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的总要求和大趋势。贯彻落实五大发展新理念，要增强问题意识、强化问题导向。作为一名长期在军工企业从事人才队伍建设工作的基层工作者，应立足行业高层次人才发展实践，以五大发展理念为标尺，认真对照检查我们的实际工作，切实把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为推动军工企业人才队伍建设，特别是以院士专家为代表的高层次科技创新人才队伍建设的实际成效。

军工企业是我国国民经济社会发展的重要基础，是我国国防工业体系的核心力量，也是高层次科技创新人才集聚高地。截至2016年4月15日，我国十大军工集团共拥有院士104人，占中央企业院士总数的比例超过45%，占全国两院院士总数的比例超过6%。这104名院士中，中国科学院院士26人，覆盖中国科学院技术科学部、信息技术科学部、数学物理学部、化学部等4个学部；中国工程院院士81人（其中3人既是中国科学院院士又是中国工程院院士），覆盖中国工程院机械与运载工程学部，信息与电子工程学部，能源与矿业工程学部，化工、冶金与材料工程学部，工程管理学部5个学部。最主要集中分布于中国工程院机械与运载工程学部、信息与电子工程学部以及中国科学院技术科学院，占相应学部院士的比例分别为35.8%、15.8%、11.1%。可以说，以院士专家为代表的军工企业高层次科技创新人才队伍建设成效明显。但与五大新发展理念的标准要求相比，还存在一些亟待加强和改进的地方。

扩大院士专家队伍规模掌握科技创新领域话语权

创新位居五大发展理念之首，是引领发展的第一动力。军工企业人才工作贯彻落实创新发展理念，就是要培养造就一大批以院士专家为代表的高层次科技创新领军人才。研究发现，虽然军工企业院士总数在中央企业院士总数中的占比达到45%，在全国两院院士总数中的占比达到6%，但在近几年军工企业在院士增选过程中，军工企业院士新当选比例（军工企业新当选院士人数/全国新当选两院院士总人数）呈显著下降态势。2001年、2003年、2005年，军工企业新当选院士比例基本保持在8%左右的水平，但2011年、2013年、2015年，这一比例下降到了4%左右的水平。其中2015年度仅为3.05%。新当选比例持续低于军工企业6%以上的院士存量比例，意味着军工企业院士专家队伍规模在不断减小，如果这种趋势不及时扭转，势必会影响到军工企业在科技创新领域中的话语权和影响力。

统筹配置专家资源协调布局人才分配

协调是持续健康发展的内在要求。军工企业人才工作贯彻落实协调发展理念，就应该处理好院士专家队伍在军工行业或学科布局之间的统筹配置问题。我国十大军工集团总体上是按工程或行业领域来进行结构体系布局的，每家单位或每两家单位代表我国国防工业体系的一个战略群组，是我国国家核心利益安全不可或缺的战略组成。从院士队伍在单位或行业之间的分布来看，排行第一位的中国航天科技集团公司拥有院士32人，占十大军工集团院士总数的比例接近三分之一；排行前三位的中国航天科技集团公司、中国核工业集团公司、中国航空工业集团公司院士合计数占十大军工集团院士总数的比例接近三分之二；剩余7家军工企业院士占比仅有三分之一左右。其中，中国核工业建设集团公司、中国船舶工业集团公司目前还没有院士。虽说不同历史时期国家创新资源的战略布局应该有所侧重和倾斜，但“十年树木，百年树人”，军工企业以院士专家为代表的高层次科技创新人才队伍长期的非均衡分布，势必会影响到我国国防工业人才体系布局的整体性。

关注院士高龄化问题营造人才绿色发展环境

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。军工企业人才工作贯彻落实绿色发展理念，就应该关注院士专家队伍的健康与年龄问题。近年来，院士高龄化问题是社会各界关注的热点。为优化院士年龄结构，中国科学院和中国工程院修订了院士增选工作制度。在新修订的增选工作实施细则或实施办法中，两院都明确提出要特别注意推选符合标准和条件的优秀中青年科技专家，要求候选人年龄一般或原则上不超过65周岁。上述增选政策的调整对改善全国两院院士的结构年龄将带来积极影响。

相比全国两院院士总体年龄结构，军工企业院士高龄化问题更为凸显。军工企业院士平均年龄高达78.45岁，明显高于中国科学院和中国工程院；近六成院士已进入资深院士行列，高出中国科学院15个百分点，高出中国工程院13个百分点；年龄在60岁以下院士占比仅为10%左右，低于中国科学院14个百分点，低于中国工程院7个百分点。虽说我们的高龄院士专家依然在科研领导与决策、科研管理与咨询、科技决策与传播以及行政管理与社会文化活动中积极地发挥作用，但根据赵红州（1941至1997年）的统计研究，不论哪一个国家，在行将上升为科学家中心的赶超年代里，杰出的科学家平均年龄一般不超过50岁。显然，军工企业院士专家队伍当前的年龄结构不太符合绿色发展理念的要求，高龄化问题需引起有关部门和单位高度重视。

构建全球竞争力人才制度体系

开放是国家繁荣发展的必由之路。军工企业人才工作贯彻落实开放发展理念，就是在人才选拔上要有全球视野，要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，不断提高全球配置人才资源能力，最终实现聚天下英才而用之。军工企业由于军工保密等自身固有的特点，在海外人才引进上也有自身独特的规律。军工企业104名院士中，有25人具有海外教育背景，主要集中于俄罗斯（前苏联）和美国这两大国家。其中，俄罗斯（前苏联）是军工企业院士海外教育的最大来源，25人中有17人来自该国家，占比接近70%；排在第二位的美国只有5人来自该国，占比为20%，此外，各有1人院士来源英国、瑞士以及比利时。

进一步分析这25名院士的海外经历，我们发现，25人中22人在海外毕业后选择直接回国工作，只有3人毕业后先在海外工作，工作一段时间后才回国工作，但海外工作时间都不长，分别为1年、3年和7年，且都不是在国防工业体系工作。这些统计数据启示我们，新的历史时期军工企业做好海外高层次人才引才工作重点是要做好海外有潜质的优秀青年人才引进工作。诚然，能够引进像钱老一样的科学家回国是国防工业之大幸、民族之大幸，但客观上，军工企业承担的都是关乎国家核心安全利益的“卡脖子”型战略工程任务，核心装备和关键技术引不进、买不来，只能靠我们自主钻研攻关。同理，科学无国界，科学家有祖国，涉及核心装备和关键技术的成熟关键人才也是很难引进的，更多要依靠自主培养。军工企业院士群体的海外经历以及近年军工企业海外人才引进实践及其作用发挥情况进一步强化了我们对上述结论的基本判断。

落实共享发展理念持续强化专家获得感

共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持共享理念，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。军工企业人才工作贯彻落实共享发展理念，关键是要持续强化院士专家的获得感，充分发挥他们的重要作用。院士专家是我国科学技术界、工程技术界的杰出代表，是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣，按照马斯洛需求层次理论，处于更高层次的尊重需求和自我实现需求应该才是院士专家占主导地位的需求。

根据国家最新政策规定，院士将统一70岁从工作单位退休。军工企业104名院士中，70岁以上的院士有93人，占比接近90%，这就意味着，按照政策规定军工企业绝大部分院士应该退居二线进入退休状态。这些院士虽年事已高，但耄耋之年仍心系国防科技事业，如何继续发挥他们的积极性，增强他们的价值实现感，这是军工企业人才工作面临的新问题。

此外，对于那些年富力强的年轻院士而言，当选院士获得国家最高科学荣誉称号应该不是他们的终极追求，继续攀登科学高峰或许才是他们的内心诉求。如何从体制机制和政策设计上为这些相对年轻的院士发挥出更加重要的作用提供制度保证，也应该成为有关部门和单位重点研究考虑的问题。美国曼哈顿工程把那些既有科学素养又有卓越管理才华和领导能力的科学家推上科学管理岗位的成功案例，或许也是我们更好地发挥年轻院士专家重要作用的一个战略方向。（中国电子科技集团公司电子科学研究院）