浅谈新常态下高校反恐的形势与对策

陈春水

摘 要 我国面临着个人或有组织的恐怖活动及恐怖主义犯罪的威胁。高校加强反恐教育，提高大学生的防恐反恐意识，增强大学生财产生命安全系数，完善心理综合素质，帮助大学生树立正确的人生观、价值观和世界观，是我们教育工作者的又一项重要任务。保障高校师生财产和生命安全，创建和谐平安校园，高校师生拒绝恐怖活动的影响和恐怖主义的思想意识形态渗透，高校教育管理者怀有强烈的担当责任感。积极探索如何构建高校反恐教育体系，夯实高校反恐教育基石，加强大学生反恐技能演练，切实提高大学生防恐反恐意识和素质，大学生彻底远离个人或有组织的恐怖分子的威胁与迫害。为构建平安和谐的大学校园而共同努力！

关键词 新常态 高校 反恐教育

中图分类号：G647 文献标识码：A

自从美国“911”事件以来，虽然国际反恐组织加大了反恐力度，但是恐怖活动仍在全球范围内持续发展甚至壮大，并没有从根源上铲除，恐怖主义成了世界人民心目中挥之不去的恐惧阴影。在2008年10月30日上午9时，西班牙北部潘普洛纳市的纳瓦拉大学校园内，停车场内发生一起以汽车为炸弹的爆炸事件，恐怖事件造成了21人受伤。在2015年4月2日清晨，4名蒙面袭击者携带炸弹闯入肯东北部加里萨市莫伊大学校区，对非穆斯林学生发动恐怖袭击，肯尼亚加里萨大学遭到武装分子恐怖袭击，恐怖事件造成了147人遇难。这些恐怖事件让高校师生猛然惊醒，高校也是恐怖分子的制造恐怖活动的对象及场所。

中国也同样面临着恐怖分子日益本土化的趋势，加强高校反恐教育，大力提高大学生的防恐反恐意识，从而增强大学生财产生命安全系数，完善心理综合素质，帮助大学生树立正确的人生观、价值观和世界观，是我们务必提倡的高效的反恐策略及有力措施。

1高校防恐反恐教育及其作用

“恐怖”一词，在现代汉语中原指“由于受到威胁而引起的害怕恐惧的心理”。在英语词汇中，“terror”（恐怖）的意思是指“extreme fear”，有汉语相同的含义，即极度害怕的恐惧之意。在上述这两种语言中，恐怖是对人类制造一种心理恐慌与恐惧。 “恐怖活动”实际上使人感到极度恐惧从而引起心理恐慌的恶劣行为活动。制造恐怖活动，不仅仅包括某些组织出于政治经济复仇等目的而通过暴力或毁灭性手段制造恐怖行动，也包括个人出于私人复仇目的而制造的对社会产生重大恶劣影响的公共事件，比如大学生马加爵事件。

恐怖主义是实施者对无故或有目标的人员，有计划组织地以暴力相威胁或使用暴力，通过制造既定的目标袭击对象置于恐怖之中，从而达到某种政治经济复仇目的恐怖行为。国际社会些恐怖组织采取绑架、扣押人质、人肉爆炸、公共场所恶杀、空中飞行劫持等恐怖手段，企图达到其政治经济复仇目的。恐怖活动事件主要是由极端的民族主义、种族主义、极右翼、极左翼、有组织邪教等恐怖主义团体的组织和派别所精心组织策划的。

高校反恐教育是集安全教育、法制教育、爱国主义教育、国防教育、道德教育、心理素质教育等综合性教育。高校反恐教育的目标是实现学生法制观念、综合素质的全面提升，使大学生远离各种形式的恐怖主义的引诱、恐吓和迫害。反恐教育既包含反对个人、组织等制造的恐怖活动，又包含反利益集团、地区或国家恐怖主义犯罪行为。高校反恐教育的内容不仅包括对学生进行远离、拒绝任何的恐怖主义犯罪相关知识的教育，而且让学生在面对恐怖事件时能够组织抵抗、坦然应对、自救互救、逃生演练。

2我国高校反恐教育的重要性

英国智库牛津研究专家小组报告中指出：反恐怖战争不仅需要妇女运动、学生运动，而且民间团体、社会组织等结成相关联盟，这是一场持久的人民战争，所用的不光是军事战争解决的手段，更重要用先进的文化和教育理念的方式来清除洗理。针对恐怖活动的狂暴以及恐怖主义日益本土化，甚至蔓延至高校园，高校很有必要进行系统全面的反恐教育。

2.1我国当前高校反恐教育现状

我国高校是个相对安全稳定的地方，不仅可能会成为恐怖袭击的对象，而且可能发生恐怖活动。个别大学生或少数社会闲杂人员的心理健康问题或对于社会现状不满导致的仇视社会心理，会导致在高校发生惨烈悲剧事件，从而让高校蒙上一层恐怖的阴影，甚至某些有组织的恐怖分子直接或间接策划高校恐怖活动，严重影响高校安全稳定。我国政府非常重视反恐工作，并在反恐领域取得一定成就，配合支持国际反恐工作，《防范恐怖袭击手册》由我国公安部于2008年颁布，手册指导公民发现并判断涉恐嫌疑迹象、人员和场所，在处置恐怖袭击时运用正确措施规避人身危险，掌握紧急情况下自救和互救技能，以最大限度地降低恐怖活动造成危害程度，全民反恐意识和心理素质有所提高。在高校反恐教育中各层虽有提高，但是仍然存在诸多问题。

政府加强对高校反恐教育管理，高校反恐教育体系有待构建和完善。政府对高校的要求在于人才培养，社会服务。忽视了对高校反恐教育的重视，而高校管理的相对独立性和自身的文化功能也在一定程度上阻碍了反恐教育的推行，从而导致反恐教育战略体系构架未能全面构建。由于当地政府部门与高校之间沟通协调联系不够，资源有效共享不到位，可用资金的投入不足。公共安全教育资源有效整合和反恐教育资金补给是当前高校解决反恐的重要议题。

多数高校未开设系统的反恐教育理论及实践课程，大学生以自我教育为主。高校的教育教学的重心侧重以大学生专业知识及社会技能的培养，多数高校未将反恐教育纳入日常教学课程。由于高校还没有开发成统一的反恐教育理论体系及实践演练模型，也制约了高校反恐教育的开展，大学生反恐教育以自我教育为主。部分高校虽然开发了反恐教育校本课程，但是教学形式单调，反恐演练难以实施。某些高校开设了校本反恐教育课程，但多数以理论学习视频教学为主，由于使用教学场地等局限性，难以大范围的实行反恐教育现场模拟真实演练。此外，大学生反恐教育意识比较淡化，反恐教育的规范性和有效反馈以及相关部门的监管缺失，也制约了高校反恐教育的有效实施。

2.2高校反恐教育的迫切性

国际大环境促使加强反恐教育尤其是高校反恐教育。当前国际上反恐形势严峻，都在根据本国国情积极应对并有效防范恐怖袭击。国际反恐组织能否取得阶段性反恐战争的胜利，有效消除恐怖主义意识形态的扩张是保证反恐战争的胜利的关健。对意识形态影响的主要因素就是教育尤其是高校教育，高校反恐教育大范围的推广普及，从源头上阻止恐怖主义意识形态的扩张。

高校反恐教育是建设和谐大学校园的重要组成部分，少数个别人由于自身因素制造的影响重大的恐怖活动，例如马加爵事件、食堂投毒，具有难控制性和突发性，通过高校反恐教育启示，可以提高高校师生的警惕性，同时通过心理咨询疏导，可以减少类似事件的发生。高校通过反恐教育可以进一步促进平安和谐校园创建。高校反恐教育是师生现实生活的实际需要。高校通过反恐教育既促进了平安和谐校园创建，也可以促进大学生远离恐怖分子的引诱和侵害，是大学生安全教育的一种有效途径。

3夯实高校反恐教育体系

夯实高校反恐教育体系，大力提高师生的安全意识和心理素质，是目前高校反恐教育的一项重要课题。普及开展高校反恐教育，前提必须构建高校反恐教育实施战略体系。高校反恐教育必须在全国高校实行并形成联合战略系体，要以当地政府为主导、发挥多层次教育主管部门的作用，整合社会有效共亨资源，在先进的教育体制框架下，运用高校具有的场地、器材、人力资源等，进行知识与技能等全方位、多方法的综合反恐教育。

3.1宏观方面

恐怖事件具有突发性、严峻性、多变性、残酷性、复杂性等特点。高校反恐教育提升至战略高度，科学规划使高校增强反恐教育意识的前瞻性和策略性。科学谋划社会因素的研判、风险评估。用前瞻性的眼光审视高校反恐教育，夯实基础及时预防高校恐怖事件的发生。用发展的眼光审视潜在的恐怖突发事件的风险，对大学生进行系统的反恐教育，使大学生树立反恐风险意识，注重在日常生活中学习掌握应对恐怖事件的基本技能和常识。

完善高校反恐教育体系，促使形成反恐教育的系统系、连续性、动态性。对于高校反恐教育要进行全局把握、整体规划，让高校反恐教育形成本校独特的系统，同时高校应对反恐信息保持高度的敏感性，从而实施调整教育策略，在动态中进行反恐教育，同时还需要紧密衔接历史保持高校反恐教育的连续性。

整合可利用资源，确保资金的充分投入。高校不是独立的个体，在高校中进行反恐教育需要社会因素。要充分发挥社会有效资源，为反恐教育提供后备力量及实际技能演练场地。同时，资金的投入可以为高校反恐教育注入新鲜血液，这就需要政府一定数量的资金及利用社会资金的投入，为高校反恐教育提供物资和资金保证。

完善高校反恐教育相关的制度，制定高校反恐预案，确定高校反恐教育立法。高校反恐教育的全面推行，需要制度的保障，进一步确立和完善相关的制度。同时，高校应根据自身特色制定颁布反恐预案，使高校在遇到重大突发恐怖事件是能及时有效的处理。若能把反恐教育纳入到相关教育立法高度，便能进一步促进高校反恐教育的全面有效的实施。

3.2微观方面

开发反恐教育校本课程，加强反恐教育的知识性教育。高校反恐教育重在知识学习、技能掌握、实地演练，高校应该根据自身特色开发校本课程，同时加强反恐相关知识以及时事形势的传递。促进学生进一步全面了解和掌握恐怖主义的最新特点及动态情况，使学生能自觉防止恐怖事件。学生、高校、社会全局互动。高校师生是反恐教育的主要成员，充分激发大学生的主动性和积极性，促成学生和高校、高校和社会的有效对接，从而实现以点带面的良性互动。

高校反恐教育要实现理论知识教育与实际演练技能相结合，高校在进行反恐理论教育的同时，还需要组织实施一定形式的反恐演练，现场模拟恐怖事件的现场，培养大学生的自救互救逃生演练能力，全面提高大学生的应急能力以及心理素质。结合大学生的心理和认知发展规律，开展灵活多样的反恐教育形式。当前大学生已具备研判能力，反恐教育主要是培养大学生辨证地研判恐怖主义的诱因和伤害，制造恐怖事件的手段和目的，学习反恐知识和实际演练技能，消除恐怖主义在大学生心理中造成的阴影，树立正确的反恐观。

4总结

总之，我国面临着个人或有组织的恐怖活动及恐怖主义犯罪的威胁，保障高校师生财产和生命安全，创建和谐平安校园，高校师生拒绝恐怖活动的影响和恐怖主义的思想意识形态渗透，高校教育管理层怀有强烈的担当责任感，积极探索如何构建高校反恐教育体系，强力夯实高校反恐教育基石，加强大学生反恐技能演练，切实提高大学生防恐反恐意识和素质，大学生彻底远离个人或有组织的恐怖分子的威胁与迫害。为构建平安和谐的大学校园而共同努力！