国企改革应遵循三中全会定调

中国财政科学研究院院长 刘尚希

国企改革应遵循三中全会定调

中国财政科学研究院院长 刘尚希

中国财政科学研究院院长刘尚希作主题报告。他说，当前在推动国资国企改革的时候，应当重温习近平总书记对十八届三中全会决定的指示精神，要搞清楚改革的目标到底是什么。

当前谈国资国企改革无论是从中央还是从社会、学界，整体的感觉就是不如原来预期得快，或者说进展得相对缓慢。这是为什么？我觉得这里面原因非常复杂，不能归结到某一个方面。我就此简要谈自己的三点看法。

第一，发展目标和改革目标要分开。

我们没有将国资国企的发展目标和国资国企的改革目标清晰分开。有时候我们将国企“做大做强做优”当成了国企改革的目标。其实“做大做强做优”是国企的发展目标，而发展目标中有宏观的也有微观的，如果把一些发展目标和改革目标混在一起，会导致国企改革的方向不太清晰。

十八届三中全会决定公布的时候，习近平总书记作了一个说明。对这一说明，我对其中一项内容印象深刻，那就是十八届三中全会的决定是一个关于改革的决定，集中谈改革问题。改革的目标是什么？怎么改？达到什么样的预期效果？我们在推动国资国企改革的时候，应当重温习近平总书记的指示精神，搞清楚改革的目标到底是什么。我认为这是非常重要的。如果这个问题上没有清晰的思路，改革就会迟疑，会犹豫。同时，目标太多了，可能目标都难以达到。

关于目标，还是要依据十八届三中全会的决定，对国资国企改革的方向、目标做清晰掌握，以明确定位了的那些改革目标来考虑问题。

目前很少再提三中全会决定里面所说的改革目标、改革要求。事实上，十八届三中全会决定是全面深化改革的一个纲领性文件，现在我们的各项改革都只是落实十八届三中全会的决定。所以我认为需要重新回到十八届三中全会中的决定上来，否则改革难以有效地推进。

第二，根据十八届三中全会决定的精神，国资国企的改革目标应该是构建现代产权制度。

构建现代产权制度在宏观上是构建以管资本为主的管理体制，在微观上构建现代企业的治理结构。这些在十八届三中全会决定里面已经讲了。

现代产权制度是社会主义市场经济的一个基础性的制度，任何市场经济都有产权制度的问题，社会主义市场经济同样也有一个构建现代产权制度的问题。从国情出发，我们是以公有制为主体的多种经济成分共同发展的基本经济制度。这个基本经济制度要真正落地，必须构建现代产权制度，如果没有现代产权制度的构建，基本经济制度可能就会碰撞打滑，悬在半空。

我认为建立现代产权制度是当前国资国企改革的一个总目标。这就需要两个方面的创新，即理论的创新和实践的创新。

理论的创新方面，在公有制的条件下，如何构建现代产权制度？有人认为现代产权制度很清晰，不需要构建现代产权制度。实际上这是混淆了所有权和产权两个不同的概念。产权和所有权是两个东西，所有制强调所有权，无论是公有制，还是私有制，都是以所有权为核心。但是市场经济更加需要的制度基础是产权制度，这个产权的核心不是所有权，而是产权的交易。或者说所有权侧重的是占有，而产权侧重于使用。所有权更加强调使用价值，物权、产权更加强调价值的创造、收益权。

我们过去推动国企改革的时候，曾经也探索过产权制度的改革，也就是说所有权和经营权的分离，这一改革的结果是调动了企业的积极性，解放了生产力，发展了生产力。但是如今，只满足于两权分离已经不够了，我认为应当是所有权、产权、经营权的三权分离。只有这三权分离，当前改革的很多难题才能够破解。

产权在宏观层面实际上就是一个资本的运营权。在微观层面，可以理解为股权，它们是不一样的。

产权制度的构建，是在所有制的基础上衍生出来的，无论是公有制还是私有制，都有产权制度改革的问题。所以不要把产权制度的改革等同于私有化，这完全是一个误解。

产权就是强调价值的创造。构建现代产权制度，不仅是为了创造更多的价值，也使资源更加有效配置得到充分的利用。实际上，三中全会讲的市场在资源配置中发挥决定性的作用，就是一个价值创造的过程。产权，既可以是自物权也可以是他物权，就是说这个东西是你的，但是我也可以用，我可以用它来创造价值，这也是一种产权。过去传统观念束缚了我们，导致把它们混为一谈。

我觉得首先在理论上需要创新，在实践层面也需要创新。就是说，构建现代产权制度要从宏观方面构建现代产权制度，也要从微观层面构建现代产权制度。

建立现代产权制度应成为当前国资国企改革的一个总目标。因为市场经济更加需要的制度基础是产权制度，这个产权的核心不是所有权，而是产权的交易。所有权强调使用价值，物权、产权则更加强调价值的创造、收益权。

第三，构建现代产权制度，既要注意逻辑顺序还要自我革命。

首先，我认为改革的逻辑顺序应该先是宏观改革，然后是微观改革。就是先要构建以管资本为主的管理体制，然后再来推动国企的改革。在宏观层面，如果以管资本为主的体制、框架没有搭建起来，那么在微观层面推动国企改革可能也没有方向，改革搞不好就会在原地打转。

其次，就是国资国企改革相关部门需要一种自我革命的精神。如果没有自我革命的精神，按照原有的体制框架，每一个部门首长的权力都不愿意放弃，那么改革就没法推进，只能原地踏步。所以，这就要求与国资国企相关的管理部门要有大局意识。

我们一再强调要有四个意识，四个意识里面其中一个就是大局意识，改革中能不能真正地自我革命，这是衡量这些部门有没有大局意识的一个标志。光说有大局意识不行，一旦涉及到动真格要改革的时候，谁都不愿意放弃手中的权力，那么改革怎么能推进呢？这是非常重要的条件，是推进改革的前提。