北京市停车泊位资源优化调查

◎何斯诚 （北京师范大学资源学院）

北京市停车泊位资源优化调查

◎何斯诚 （北京师范大学资源学院）

城市机动车保有量的迅速增加与车辆停放的供需矛盾，已成为城市交通的核心问题之一。停车位数量短缺，停车收费混乱、停车场基础建设不达标等均是目前存在的问题。本文作者实地考察了北京市几个典型大型商业区的停车状况，研究分析了中心商业区停车泊位资源利用现状以及存在的问题，并从停车收费政策方面提出了建议。

北京道路交通负荷度趋饱和

商业区一般都位于城市中心或交通方便、人口众多的地段，大城市商业区客流量、车流量很大。据统计，我国大城市中心商业区的日客流量一般可达100万人次以上，如上海中心商业区（旧城区）的出行吸引量为1209万人次/日，占全市的51.1%。与此同时，造成道路交通负荷重、车速低、交通延误大。

道路交通负荷度（V/C）是衡量道路服务水平的重要参数，V/C越大，在道路上行进的车速越低，越容易造成交通拥堵，延误交通。

从北京的调查数据来看，在早高峰（7∶00～9∶00）期间，商业区路段的平均车速为18～28km/小时，路段负荷度约为1.5～2，交通状态属于“一般拥堵”；在晚高峰（17∶00～19∶00）期间，商业区路段的平均车速则≤18km/小时，路段负荷度约为≥2，属于“严重拥堵”。按照道路负荷度分级评价参考标准的数据，说明北京市商业区附近的道路整体已达到饱和甚至过饱和状态。

北京的路边停车场隶属于政府，有专人管理收费，但安全防护设施不足。 何斯诚/摄

道路负荷度分级评价参考标准

停车需求大，停车设施短缺

截至2013年，北京市汽车保有量已超过530万，居全国之首。而这一数字还在逐年增长。

相对于汽车保有量的增长速度，停车场相关建设的速度却不相适应。从2011年停车场和停车位的统计数量看，朝阳区、海淀区、丰台区位列前三，其中朝阳区911个停车场、18万个停车位；海淀区792个停车场、16万个停车位；丰台区548个停车场、12万个停车位。这是仅有的停车位超10万个的区县。核心区东城和西城的停车位数量分别为4万和5万多个，总数不到10万个。由于北京的商业区起步较早，在起初的城市规划过程中未能充分预测未来的停车需求。

笔者选择两个典型的商业区——西单商业区和王府井商业区，以停车收费状况为切入点，对其周边的停车设施和停车收费状况进行实地调研，同时采用问卷方式对停车者进行行为及意愿调查，探索更为合理的停车收费标准。

北京部分商业区地下停车场收费情况

实地考察北京停车收费现状

按照收费方式的不同，停车场可分为免费停车场、限时停车场、限时免费停车场和收费停车场几类。而收费停车场的收费方式，在北京大概有两种，一种是计时收费，金额大概是10元一小时；另一种则是不计时收费，无论停放多久都收取一定的费用，这种停车场已经不多见了。

路边停车场是城市的重要组成部分，一般情况下，路边停车场由政府管理，公司竞拍获得代理权。一般来说，每一小型车在停车场需要的停车面积为25～30平方米，而路边停车只需10～15平方米，相对价格也便宜些。如加上吸引购物的因素，就更便宜了。比如西单商场地上路边停车场，每小时仅收费两元。而西单大悦城周边地上露天停车场，是20元不限时。

中心商业区的地下停车场多为商场自我管理的。一般设施和安全性好，有专门保安人员管理。价格有标示说明，车位比较紧张，节假日和高峰期常出现等车难的现象。

经过实地考察，发现北京市的停车设施具有以下几个特点。

1.地下停车场由于大多隶属地面上的商场管理，设施普遍维护较好。应用专门的停车计时收费系统，以及明确的引导标示。在拐角等事故易发区安置凸面镜和设置引导员减小事故的发生。停车位化线明确，且有醒目的标号，配合墙上的停车位示意图，有利于在停车场寻找个人的停车位。

2.路边停车场隶属于政府，有专人管理收费，但相对较为简陋。因其一般用于短时间使用，安全防护设施不足，有可能导致车辆的损伤。

3.停车场大多有较为明确的车位指示，实时显示对应停车场空余的车位数量，为消费者选择停车位提供便利。

调查发现，现有的停车收费成本较为合理，尚在消费者可负担范围内。适当提高停车收费费用，可以为停车场本身的建设提供资金，提供更好的停车服务；另一方面，价格作为一种有力的经济杠杆，可在一定程度上调整消费者的购物出行选择，增加了以私家车为出行方式消费者的消费成本。同时随着郊区商业化的提高，北京的商业区更加分散化，合理的调整收费政策可以分担部分中心商业区的交通压力，同时为郊区的商业区带去更多的消费人群。

北京停车价格认可度调查（样本968人）

停车费上调的可接受度

研究人员分别在西单和王府井地区各发放调查问卷500份，总共1000份。西单地区回收问卷482份，王府井地区回收问卷476份，共回收问卷968份。调查对象为在所调查的地下停车场、路边停车场和地上露天停车场随机选择。

通过调查表明，只有很少停车者认为停车收费较低，在西单地区超过一半的人认为收费偏高，而王府井地区接近一半的人认为目前收费比较合适，因此调整停车收费以缓解停车难问题有可能得以实施。

调查还发现，停车者普遍能够接受停车费价格小幅度上调，但是对于地下停车场能够接受的上调幅度较小，可能是由于地下停车场收费价格本身就已经较高。因此适当上调停车收费标准，来缓解停车难问题具备一定社会基础。

优化停车收费管理模式

在停车管理和设施建设方面，国家出台了许多政策。2014年12月制定并推行了鼓励社会资本参与机动车停车设施建设，是推进交通基础设施投融资改革创新的重要举措。此外，以下几种措施也有利于缓解停车难。

1.推广不停车收费技术

为解决停车设施不完备，停车收费不方便等问题，北京市、天津市、河北省相关部门共同组织制定了《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》，并于7月1日起正式实施。

传统的停车场收费面临人工管理繁琐，收费计时有争议，进出需停车排队等候等问题。随着不停车收费设施ETC普及率的提高，以上问题均会得到缓解。

由于不需停车，从而减少通行车辆的加减速次数，因而可减少停车场进出口附近产生的废气、噪音并降低油耗，具有环保效应。

2.均衡停车空间的利用

从问卷调查中我们可以看出，对于车主，在地上和地下停车场之间，停车者更偏爱利用地上停车场。这种选择行为的结果有可能加剧停车空间利用的非均衡现象。可开发专业软件传递车位信息，使现有停车位得到合理利用。

3.采用时间累进收费制

从问卷中可以看出，部分车主对在商业区停车时间较短，却与长时间停车的车主采用相同价格规则，表示有很大意见。建议采用时间累进收费制，随着时间的延长逐渐升高停车位价格，鼓励车主缩短停车时间，提高车位周转率。

北京的地下停车场多数隶属于地面上的商场管理，设施维护较好。 何斯诚/摄

随着经济的发展，在政府紧缩购车政策的情况下，北京的汽车保有量仍旧会以一定速度增长，如何在土地和车位有限的情况下，满足不断增长的停车位需求，对于整个城市的交通有着重要意义。

（本文写作过程中得到北京师范大学资源学院刘学敏教授的悉心指导，以及杜盼盼同学、夏方禹娃同学的大力帮助，作者在此一并致谢。）