广西地下水禁采区的划定

龙四立，王 露

（1.广西水利电力勘测设计研究院，南宁 530023；2.广西水利电力职业技术学院，南宁 530023）

广西地下水禁采区的划定

龙四立1，王 露2

（1.广西水利电力勘测设计研究院，南宁 530023；2.广西水利电力职业技术学院，南宁 530023）

分析了广西北海市城区、黎塘镇等4个地下水超采区内划定禁采区的范围、标准和禁采条件，地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战略资源，是生态环境的控制性要素，一旦发生超采而诱发地质环境灾害，将造成无法估量的损失。禁采区的划定，将使地下水生态环境尽快得到修复。

地下水；生态环境；超采区；禁采区；北海市；黎塘镇

1 概述[1-2]

广西地处祖国南疆，南临北部湾，与海南省隔海相望，东连广东，东北接湖南，西北靠贵州，西邻云南，西南与越南毗邻。陆地区域面积23.67万km2，除北海市沿海为平原区外，其余大部均为山丘区，全区地下水资源量为456.57亿m3/a，可开采量173.2亿m3/a，2005～2014年平均开采量约为12.0亿m3/a，开采程度较低，但北海市沿海和宾阳县黎塘镇等局部区域出现超采现象，严重破坏地下水生态，根据广西水利电力勘测设计研究院2014年编制的《广西地下水超采区评价》，划定的超采区范围如下：

（1）黎塘镇城区裸露型岩溶水一般超采区，以黎塘镇镇区为中心，以东北金鸡江、帽子江，西北驼山江，西南新埠江，南部环城路为界的封闭水文地质单元，面积78 km2。

（2）北海市海城区水源地浅层孔隙水一般超采区，北临北部湾海域，南与禾塘村水源地及后塘村水源地交界，东以南珠大道为界，西以昆明路-地角炮台为界，呈东西向沿北面海岸线条带状分布，超采区面积13.8 km2。

（3）北海市禾塘村水源地浅层孔隙水一般超采区，位于北海市区南部，跨海城区和银海区，南临北部湾海域，西与后塘村水源地交界，北界与海城区水源地交界，东与龙潭村水源地交界，超采区面积56.0 km2。

（4）合浦县城区地下水水源地浅层孔隙水一般超采区，位于合浦县城区，自东以合浦至北海高速公路-老虎岭-流星-九坡-南流江左岸-廉西-大江-廉北-冲口一带53.0 km2的封闭范围内。

2 划分标准[1]

根据《中华人民共和国水法》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）的有关规定，在地下水超采区划分的基础上，组织划分地下水禁采区。禁采区的划定须至少满足以下1条要求：

（1）城市供水管网覆盖并能满足供水要求的地区；

（2）具备其它替代水源条件的地区；

（3）发生严重的生态与环境地质问题的区域；

（4）高速铁路等国家重点基础设施保护区、重要文物保护区；

（5）其它需要禁采的区域。

3 禁采条件分析[1]

3.1黎塘镇城区裸露型岩溶水一般超采区

自2005年开始，各级政府加强对黎塘镇地下水治理保护，经过10年的治理，取得了一定效果，环境地质灾害逐渐减少，但自上世纪70年代开始区域范围内的地下水就严重超采，留下的“后遗症”仍需继续采取有效治理措施。

禁采条件分析：

（1）超采区范围内大部分地区已经完成供水管网改造或正在进行管网改造，地下水禁采对居民日常生活、单位企业正常运行影响较小。

（2）黎塘镇城区及周边村庄为地表水与地下水联合供水，镇供水公司主要利用红水河水系清水河支流新埠江上的横梨、芳雷和莲塘3座小（一）型水库为供水水源，现状供水能力达2.0万m3/d，待二期工程修建完善后，日供水能力可达6.0万m3/d，随着地表水源替代工程逐步完善，地下水禁采条件日趋成熟。

（3）自1973年以来，黎塘镇以大型单位（企业）的地下水取水井为中心，发生地面塌陷达250多处，最大塌坑直径＞20 m，深度＞30 m，地质灾害高发期集中在旱季，主要集中发生在浅层岩溶发育、地下水丰富且活动强烈、第四系覆盖层比较薄（小于5m）的地段。

（4）南宁～柳州高速铁路从超采区范围内自北向东南、西南穿插而过，东连贵港、广东，西接南宁、昆明，位于交通要道，且宾阳县高铁站位于黎塘镇，一旦发生因过度开发地下水而引发的交通事故，后果不堪设想。

（5）黎塘镇是南宁市的工业重镇，根据《黎塘镇总体规划（2009-2025年）》，镇区东部的覃村、凤鸣一带和南部的司马、超常一带为工业园区，新开发区更要严格控制地下水的开采。

经分析，对黎塘镇地下水超采区符合设置禁采区的5个条件，因此将在超采区范围内划定禁采区。

3.2 北海市城区

北海市城区有海城区水源地浅层孔隙水一般超采区和禾塘村水源地浅层孔隙水一般超采区。对北海市城区2个超采区实行部分禁采条件分析：

（1）超采区范围基本完成管网改造或正在进行管网改造，有条件实现地下水禁采，对居民日常生活、单位企业正常运转影响较小。

（2）北海市城区属双水源供水，目前地下水主要依靠龙潭村水源地和禾塘村水源地，规划合浦水库、洪潮江水库和南流江等地表水源向北海市城区供水，实现地表水、地下水联合供水，届时地下水正常供水控制在8万m3/d，地下水禁采条件日趋成熟。

（3）自上世纪50年代初，海城区地下水水源地就已经成为北海市集中开采地段，布井靠近西北部海岸线，开采量逐年增加，至1986年出现超采，1989年开采量达最高峰1 945万m3/a，远大于水源地可开采量329万m3/a，以后逐年减少，但至2003年仍达621万m3/a。根据1994年统计，在高德水厂、市纸厂、大乪水厂、自来水公司、独树根水厂等井为中心的地段，形成了5个明显降落漏斗，漏斗呈椭圆形，中心连线与海岸线大致平行，部分漏斗0 m等水位线已越出海岸线，海水入侵导致地下水Cl-含量远大于50 mg/L，部分区域超过2 000 mg/L。

进入上世纪90年代，禾塘村地下水源地逐年增加开采量，1992年出现超采，海水入侵首先发生在水源地南部的侨港镇，自1994年5月份起近海岸的部分开采井Cl-含量急剧上升，由30 mg/L上升至1 000 mg/L，海水入侵范围迅速扩大，至2009年，海水入侵面积超1.0 km2，至2014年枯水期降落漏斗达20 km2[3]。

（4）海城区地下水水源地和禾塘村地下水水源地主要位于老城区，根据北海市城区规划，北海市作为国家重点旅游城市，东北角的高阳一带将成为新的旅游重点开发区，高楼林立，必须对地下水实施禁采，维护城市形象。

经分析，对北海市城区地下水水源地符合设置禁采区的4个条件，因此将在超采区范围内划定禁采区。

3.3 合浦县城区水源地浅层孔隙水一般超采区

2006年开始，合浦县政府加大地下水管理，严格控制地下水开采，对部分用水大户实行限采或禁采，开采量逐步得到控制，考虑到目前合浦县城区地下水替代水源工程和城市供水管网措施尚未健全，且地下水实测资料比较缺乏，前期限采已经取得一定成效，故对少数因大规模开采地下水而导致出现环境地质灾害的取水井禁采外，其余取水井暂时采取限采措施，该水源地暂不划定禁采区，只划为限采区，但需加强地下水水位、水质动态监测管理。

4 禁采区划分[1]

（1）黎塘镇地下水禁采区。结合城市发展规划，老城区、新开发区、高铁站等区域划为禁采区，即姚村-帽子-林山-仓库-潘山-里仁-超常-司马-李岑-韦垌-补基-新埠-宾阳酒厂-老罗-桥美新村-桥美老村-黎塘五七农场-陈村-黎塘林场-新陈村—县冶炼厂一带45.5 km2的闭合范围内。禁采区范围见图1。

（2）北海市海城区水源地禁采区。随着城市的迅速发展，整个海城区地下水水源地已经成为主要城区范围，地下水受到海水入侵和生产生活污水双重影响，水质较差，补给缩减，不再适宜作为城区生产生活供水水源，结合实际情况，经当地政府部门同意，将其13.8 km2范围全部划为禁采区。禁采区范围见图2。

图1 黎塘镇地下水禁采区范围图

（3）北海市禾塘村水源地禁采区。禾塘村地下水水源地长期处于超采状态，随着海城区地下水水源地的关闭以及城市需水量的与日俱增，开采量略有增加，急需将部分沿海生态脆弱区域划为禁采区，防止因超采诱发海水入侵导致整个水源地水质变差，故将水源地南部沿海岸线至海岸大道7.9 km2范围距离大海较近的区域划为禁采区，范围见图2。

（4）其他特殊区域。北海市后塘村地下水水源地三面环海，虽然不属于超采区，但目前已经成为北海市主要城区范围，地下水水质较差，不宜为城区供水水源，从地下水资源保护管理考虑，经地方政府同意，将其划为禁采区，禁采范围10.9 km2。禁采区范围见图2。

图2 北海市城区地下水禁采区范围图。

5 结语

地下水禁采必须以法律为依据，依靠国家相关法律法规、广西壮族自治区政府针对禁采区治理方案批复文件，地方政府组织，由水利、国土、环保、建设等多部门联合执法，限期关停禁采区范围内的开采井，积极建设替代水源，适当考虑禁采区域内单位企业补贴，同时加强禁采区地下水水位、水质动态监测，发现问题，及时调整方案，使地下水超采区范围内的地面沉降、海水入侵等环境地质灾害得以有效遏制，地下水生态得到有效修复，确保地下水资源可持续开发利用。

[1] 广西水利电力勘测设计研究院.广西地下水超采区评价[R].南宁：广西水利电力勘测设计研究院，2014.

[2] 广西水利电力勘测设计研究院.广西地下水利用与保护规划[R].南宁：广西水利电力勘测设计研究院，2015.

[3] 广西壮族自治区国土资源厅.广西壮族自治区地质环境公报（2014年度）[R].南宁：广西壮族自治区国土资源厅，2015.

（责任编辑：刘征湛）

Delimitation of underground water prohibited areas in Guangxi

LONG Si-li1，WANG Lu2
（1.Guangxi Water and Power Design Institute，Nanning 530023，China；2.Guangxi College of Water Resources and Electric Power，Nanning 530023，China）

Prohibited areas were delimited in four underground water overdraft areas of Guangxi，including Beihai City and Litang Town.The authors analyzed the delimited scope，delimiting criteria and prohibiting conditions.As the key part of water resources，underground water is important strategic resource related to long-term development of economic society，and is the control factors of ecological environment.Overdraft induced geological disaster may lead to incalculable losses.The delimitation will help recovery of underground water ecological environment.

Underground water；ecological environment；overdraft area；prohibited area；Beihai City；Litang Town

TV211.12

B

1003-1510（2016）03-0026-03

2016-00-00

龙四立（1982-）男，广西金城江人，广西水利电力勘测设计研究院工程师，学士，主要从事水利水电工程及地下水等规划设计工作。