上合组织十五载：“察势者智，顺势者赢”



上合组织十五载：“察势者智，顺势者赢”

面对“朋友圈”的扩大，俄媒说，“上合正成为欧亚大陆的重量级玩家”。而在被英国“闹离婚”搅得心烦意乱的欧盟，有媒体感慨一“脱”一“入”间反映了“两个不同的发展方向”。

在此前的一项调查中，许多受访者认为如果英国公投结果支持退出欧盟，则会引发多米诺骨牌效应，导致其他欧盟成员国效仿。不过相对于欧盟“说翻就翻”的友谊小船，另一大国际组织——上海合作组织的“朋友圈”则日益扩大。“这次扩员成功后，上合组织将覆盖超过40%的世界人口。”

“上合，全球新的秩序”

随着上合峰会6月23日开始在乌兹别克斯坦首都塔什干举行，有关上合扩容的消息在世界舆论场热闹起来。23日的会议以双边会谈为主，中国国家主席习近平当天分别会见了土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、巴基斯坦总统侯赛因、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、蒙古国总统额勒贝格道尔吉、印度总理莫迪等人，并主持中俄蒙三国元首第三次会晤。与巴总统侯赛因会谈时，习近平指出，在本届上合峰会上，巴基斯坦将正式签署《加入上海合作组织义务的备忘录》，这是巴基斯坦成为上合组织正式成员进程中关键一步，中方期待同巴方在上海合作组织框架内开展深入合作。与莫迪会晤时，习近平祝贺印度将在本次峰会期间签署加入上合义务备忘录，并欢迎莫迪9月份出席二十国集团领导人杭州峰会。

“上合，全球新的秩序”，德国全球新闻网称，在英国就是否脱离欧盟举行公投之际，亚洲的上合峰会在乌兹别克斯坦举行，这是两个不同的发展方向。15年前上合创建时有6个成员国，现在它还有6个观察员国以及6个对话伙伴国。上合组织目前团结了18个国家：6个成员国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）、6个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、印度、伊朗、蒙古国、巴基斯坦）和6个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡）。在这些国家境内生活着 30多亿人口，2015年各国生产总值（GDP）总额约为37万亿美元，已达到全球经济总量的1/3。

“上海精神”是上合组织发展之本。习近平指出：“‘上海精神’催生了强大凝聚力，激发了积极的合作意愿，是上海合作组织成功发展的重要思想基础和指导原则。”

印度和巴基斯坦有望成为正式成员国，甚至欧洲的白俄罗斯也成为观察员国。维护地区安全是该组织的首要任务，不过经济合作等任务也日趋重要，上合日益成为全球秩序中的新重要力量。

俄罗斯卫星网题为“上合组织正成为欧亚大陆的重量级玩家”的文章称，上合自 2001年成立以来，发生了很多变化，已经成为一个有威望的区域性组织。今天上合关注的不仅是中亚安全，而且也在积极开展成员国间的经贸和文化合作。

“中国可发挥像德国在欧盟那样的经济作用”

对于印度和巴基斯坦两个有着复杂历史恩怨的国家同时准备加入上合，也有人担心两国长期不和会妨碍上合内部合作，甚至使上合成为“印巴敌对的人质”。中国国际战略学会高级顾问王海运说，在上合框架下，中国和其他各成员国都可以发挥作用，或许反而能推动印巴双方相互理解，抑制冲突，让双方在接触中消除一些疑虑，进而一步步走向和解。“这无论对印巴两国还是上合组织来说，都将是有益的。”德国《焦点》周刊也称，加入上合有望缓和新德里和伊斯兰堡之间的对立。

从 2001年成立以来，打击恐怖主义、维护地区安全始终是上合组织的重要任务。有专家认为，没有上合组织，中亚现在稳定形势是不可能存在的。

而随着上合作用的扩展，中国也被外界寄予更高期望。《德黑兰时报》6月22日以“上合组织和一带一路”为题说，中国经过几十年的快速经济发展和科技进步已成为世界舞台上的重要力量，中国现在拥有一个重大机遇，就是在“一带一路”倡议中发挥上合组织成员国的作用。

“当年中国致力推动成立上合组织时，不少人提出质疑：除了作为讨论地区安全的平台之外，上合还可以扮演什么角色？”香港《南华早报》称，上合成立后每年定期开会，除此之外似乎鲜有成就。然而，近年国际间发生多起地缘政治事件，却令上合组织在全球经济和安全层面的重要性大为提高。今天看来，中国当年在外交方面做出的努力，可说是极具先见之明。当年和中国、俄罗斯一起成立上合组织的中亚各国，如今在中国“一带一路”贸易通道中扮演关键角色。在地区安全方面──特别是面对“伊斯兰国”这个激进组织兴起所带来的新威胁，中亚各国所能提供的协助对中国来说也极为重要。

“致力于解决发展问题的朋友圈”

欧盟“友谊小船”和上合组织“友谊巨轮”之间如此反差，或许原因很多，但经济因素必然是重要原因。

据报道，英国“脱欧”的理由之一就是“许多英国人认为欧盟政策损害了英国的经济利益”这一条；而在上合组织的“朋友圈”里，建设“丝绸之路经济带”、建立自贸区并成立上合组织开发银行等议题都具有相当的吸引力，也无怪乎不少国家纷纷希望“搭便车”。

习近平曾说，“欢迎大家搭乘中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎”。当前世界金融危机余波未消，上合组织区域经济发展又遇下行压力，中国的“一带一路”战略，丰富并提升了上合组织务实合作的新内涵。正如中国青年报在一篇评论中所指，上合组织朋友圈是一个“致力于解决发展问题的朋友圈”。

“察势者智，顺势者赢。”从上海到塔什干，无论是作为新型国家关系原则构建的合作组织，还是年轻而活力的区域性国际组织，其积极的示范效应已经在世界命运共同体中成为佳话：

一是上合组织致力于构建不冲突不对抗、不针对第三方的新型大国关系，其倡导并践行的互信互利、平等协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，正与国际政治新秩序产生深切共鸣。

二是上合组织的范围，已经从内陆扩展到了印度洋，国际影响力日益提升。

今年印巴加入，正如专家预言的，未来的上合组织，或由此向成为中 -南亚或欧亚组织的方向发展。因为眼下，越来越多的国家正步入上合组织成员国、观察员国或对话伙伴国行列。

“浩渺行无极，扬帆但信风。”15年过去，上合组织迎来跨越发展的新纪元，这是中国的机遇，亦是世界的舞台。

（《第一财经日报》2016.6.24、《环球时报》2016.6.24等）